唐 宇

（四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 廣安 638019）

培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體事關(guān)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的畜牧業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，也與加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。為此，筆者結(jié)合對(duì)廣安市的調(diào)研，提出新形勢(shì)下培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體的對(duì)策建議，以供參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營主體不斷壯大 截止2013年底，廣安市有畜禽養(yǎng)殖大戶3.2萬余戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）5153個(gè)，經(jīng)工商注冊(cè)登記的畜牧專業(yè)合作社329個(gè)，養(yǎng)殖、飼料及加工龍頭企業(yè)25家，獸藥、飼料等各類經(jīng)銷大戶（公司）350余家，畜牧經(jīng)紀(jì)人逾千人。

1.2 經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新 廣安市的各類畜牧經(jīng)營主體正在由“單兵作戰(zhàn)”向抱團(tuán)、聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一家庭經(jīng)營向多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已形成“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶+農(nóng)戶”、“養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”、“專合社＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。

1.3 經(jīng)營機(jī)制不斷健全 廣安市探索形成了“公司+農(nóng)戶”的生豬訂單養(yǎng)殖、“專合組織+農(nóng)戶”的家禽寄（托）養(yǎng)、“小區(qū)+農(nóng)戶”股份合作養(yǎng)殖等多種生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，2013年帶動(dòng)農(nóng)戶9萬多戶，戶均牧業(yè)增收3000元以上。

2 主要問題

2.1 家庭經(jīng)營缺乏內(nèi)生動(dòng)力 大多數(shù)養(yǎng)殖農(nóng)戶文化素質(zhì)偏低，把握市場(chǎng)能力弱，生產(chǎn)設(shè)施差，生產(chǎn)率低下，缺乏做大做強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足 畜牧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，集約化、規(guī)?；狡?，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和輻射帶動(dòng)能力嚴(yán)重不足。

2.3 畜牧專合社發(fā)展欠規(guī)范 畜牧專合社處于培育發(fā)展的初級(jí)階段，內(nèi)部經(jīng)營管理欠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，“空殼社”、“套牌社”現(xiàn)象突出，多數(shù)仍屬分散經(jīng)營，組織化程度低，存在“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾。

2.4 社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展滯后 畜牧經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制不健全。

2.5 政策扶持力度弱 對(duì)畜牧經(jīng)營主體，缺乏有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，養(yǎng)殖用地難、貸款融資難、生產(chǎn)經(jīng)營難等問題未能有效解決，影響了發(fā)展速度和規(guī)模。

3 對(duì)策建議

3.1 重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶 繼續(xù)加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造力度，將散養(yǎng)農(nóng)戶培育成養(yǎng)殖專業(yè)大戶。積極推行“養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、專合社與專業(yè)大戶共建、聯(lián)建“品種優(yōu)良、設(shè)施先進(jìn)、防疫規(guī)范、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)殖農(nóng)民職業(yè)化。

3.2 扶持發(fā)展家庭牧場(chǎng) 按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，鼓勵(lì)支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人申辦家庭牧場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)家庭牧場(chǎng)組建或加入合作社，與龍頭企業(yè)合作，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高養(yǎng)殖效益。扶持家庭牧場(chǎng)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，大力發(fā)展生態(tài)觀光畜牧業(yè)等新興業(yè)態(tài)。

3.3 規(guī)范發(fā)展畜牧專合社 遵循“幫辦不包辦”和“民辦、民管、民受益”的原則，按照地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，從登記注冊(cè)、股權(quán)設(shè)置、管理制度等多方入手，加強(qiáng)畜牧專合社規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)各類畜牧專合社向法人社方向發(fā)展。在抓好專合社畜產(chǎn)品加工、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，引導(dǎo)、創(chuàng)新經(jīng)營合作機(jī)制，發(fā)展聯(lián)合社。

3.4 培育壯大龍頭企業(yè) 積極引進(jìn)、培育一批產(chǎn)業(yè)收益排位靠前、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)或聯(lián)合專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、專合社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)，打造現(xiàn)代養(yǎng)殖基地。發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。構(gòu)建集養(yǎng)殖、加工、物流一體化的畜牧產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

3.5 健全完善服務(wù)組織 大力拓展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相關(guān)的咨詢、管理、融資等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建政府公益性服務(wù)、經(jīng)營主體自我服務(wù)、社會(huì)中介市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的新型社會(huì)化服務(wù)體系。

3.6 加大政策扶持力度

3.6.1 加強(qiáng)財(cái)政支持。整合政府性各類涉農(nóng)資金，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，加大對(duì)畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政扶持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持。

3.6.2 加強(qiáng)政策扶持。制定、完善適度靈活的用地政策和創(chuàng)建“三品一標(biāo)”的扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地的稅收優(yōu)惠政策。

3.6.3 加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新多種信貸支農(nóng)辦法，降低信貸門檻，放寬抵押擔(dān)保條件，優(yōu)化貸款手續(xù)，支持畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。