梧州學(xué)院 陳劍 陸科達(dá)

一、高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的必要性

（一）國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求 近年來，隨著4%教育經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)，國家對(duì)高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入越來越大，同時(shí)，如何加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也成為社會(huì)和各級(jí)政府普遍關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。為此，教育部專門成立了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心，主要承辦與教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的事務(wù)性工作。而財(cái)政部門對(duì)高校的財(cái)政監(jiān)督更多地通過派駐各地的財(cái)政監(jiān)督專員辦事處來實(shí)施。由于高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加復(fù)雜，加上體制各異，上級(jí)主管部門和財(cái)政部門對(duì)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)管的難度也越來越大，無法實(shí)時(shí)掌握高校財(cái)務(wù)管理信息的一些新變化。

（二）建設(shè)節(jié)約型高校的迫切需要 中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，是切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。這對(duì)于推進(jìn)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，具有十分重要的意義，同時(shí)也將對(duì)公共財(cái)政管理下占有GDP4%的教育投入形成的龐大國有資產(chǎn)中高校資源如何使用、管理和保值增值產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，研究這一問題，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有十分重要的示范作用，也是建設(shè)節(jié)約型高校的迫切需要。

（三）解決高校財(cái)務(wù)信息難采集、反映滯后的需要 到目前為止，我國還沒有完善的高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，主管部門和財(cái)政部門對(duì)高校的數(shù)據(jù)采集大部分通過各高校分散填報(bào)或年終決算進(jìn)行。由于財(cái)務(wù)信息難采集、反映遲緩，致使他們無法對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行比較、分析和研究，無法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的差異進(jìn)行總結(jié)并作出正確的評(píng)價(jià)。為使國家投入高校的經(jīng)費(fèi)取得最大最好的效果，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息管理刻不容緩。

（四）社會(huì)與政府對(duì)高等教育的迫切要求 首先，在電子政務(wù)下，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理方式必然受到挑戰(zhàn)，教育主管部門和上級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)掌握高?；靖艣r和實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理一體化，必須進(jìn)行不斷的變革、改進(jìn)和完善。其次，以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理和政府收支分類等為主要內(nèi)容的財(cái)政改革，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新要求；第三，如何從體制、機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等基礎(chǔ)工作著手，大力推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化，是公共財(cái)政改革的需要，也是社會(huì)和政府對(duì)高等教育的迫切要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的條件

（一）有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)制度是規(guī)范各單位會(huì)計(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各高校在執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，均按照修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》開展財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。高?；旧蠈?shí)行財(cái)務(wù)集中管理的模式，即由學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一編制預(yù)決算，統(tǒng)一進(jìn)行資源配置。財(cái)權(quán)和物權(quán)全部集中到校級(jí)財(cái)務(wù)部門，有利于數(shù)據(jù)的傳遞、采集和歸并處理。

（二）會(huì)計(jì)核算基本實(shí)現(xiàn)信息化《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，高校要使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。隨著高校理財(cái)環(huán)境的變化，政府及上級(jí)主管部門、財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，因此，越來越要求運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行高校經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理。目前我國高校已基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，這為高校逐步財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)務(wù)管理信息奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）財(cái)務(wù)收支全部納入財(cái)政國庫集中收付系統(tǒng) 財(cái)政國庫集中收付系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的一個(gè)重要組成部分。高校除向銀行貸款或引入的社會(huì)資金外其余收支全部納入國庫單一賬戶管理，即高校所有的收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，分別不同類型或采用財(cái)政直接支付或采用授權(quán)支付的方式，將款項(xiàng)支付給商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。高校財(cái)務(wù)收支納入財(cái)政國庫集中收付管理，不但可以提高高校資金的使用效率，還可以為教育主管部門和財(cái)政部門及時(shí)了解和把握高校資金運(yùn)行情況提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。如果進(jìn)行“二次”開發(fā)，“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)也可以為構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理信息資源共享提供數(shù)據(jù)傳送和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)并行處理的可能。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高 相對(duì)于其他行業(yè)和部門來說，高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高，信息化操作技術(shù)較為熟練，且財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)可以為項(xiàng)目研發(fā)提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在重大課題研究中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了實(shí)施該研究的組織、協(xié)調(diào)能力。

（五）科技力量比較雄厚 與其他行業(yè)和部門不同，高校擁有特色突出、規(guī)模較大和科研實(shí)力較強(qiáng)的電子信息學(xué)科和專業(yè)群。特別是一些信息技術(shù)的科研平臺(tái)和較強(qiáng)科研實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及實(shí)力雄厚的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)先進(jìn)技術(shù)可以為財(cái)務(wù)管理信息共享系統(tǒng)研發(fā)提供技術(shù)服務(wù)。

（六）有良好的技術(shù)支持平臺(tái)“金財(cái)工程”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為高校財(cái)務(wù)管理信息資源共享系統(tǒng)提供必要的技術(shù)支撐?！敖鹭?cái)工程”是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的簡稱。它是以先進(jìn)的信息技術(shù)支撐財(cái)政各項(xiàng)改革包括預(yù)算編制、國庫集中收付以及進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、運(yùn)行分析的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)。它在信息歸集、處理和擴(kuò)展方面有以下突出優(yōu)點(diǎn)：一是“金財(cái)工程”系統(tǒng)具有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)信息處理能力。由于“金財(cái)工程”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的代碼體系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)處理管理層面的業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)信息和支撐一級(jí)財(cái)政全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，能夠控制一級(jí)財(cái)政所有預(yù)算指標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行過程，同時(shí)每一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)均能詳細(xì)記錄一級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)事件及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)信息，并產(chǎn)生相關(guān)管理報(bào)告。二是“金財(cái)工程”平臺(tái)覆蓋面廣可以支撐未來業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，我國的金財(cái)工程信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，縱向已建成了中央、各省（市、自治區(qū)）、地級(jí)市、縣財(cái)政局四級(jí)廣域網(wǎng)，橫向建成了各部委局、省級(jí)主管廳（局）、二層預(yù)算單位和三層預(yù)算單位的四級(jí)城域網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國31個(gè)?。ㄊ校?、109個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局和財(cái)政資金使用部門的局域網(wǎng)。隨著“金財(cái)工程”綜合信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與預(yù)算單位之間信息資源的共享，對(duì)優(yōu)化部門職能，推進(jìn)依法理財(cái)，起到了有效的管理和監(jiān)督作用。隨著“金財(cái)工程”體系平臺(tái)的不斷完善，可以在“金財(cái)工程”現(xiàn)有綜合信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立有效的高校財(cái)務(wù)管理信息采集機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)掌握高校財(cái)務(wù)管理信息的新變化。

三、高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）設(shè)定管理目標(biāo) 針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息采集難的問題，借助于“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)定系統(tǒng)建成投入運(yùn)行后應(yīng)達(dá)到的管理目標(biāo)：（1）實(shí)現(xiàn)對(duì)高校有關(guān)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中會(huì)計(jì)信息的采集和管理。（2）實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理情況的及時(shí)分析、監(jiān)督和預(yù)測，為財(cái)政和教育主管部門提供及時(shí)的高校財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)信息。

（二）框定研究內(nèi)容 （1）系統(tǒng)框架的建立。在“金財(cái)工程”中構(gòu)建高等教育財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)：高校財(cái)務(wù)管理基本狀況子系統(tǒng)提供量化分析平臺(tái)，讓管理人員可以直觀地查詢各高校的性質(zhì)、編制人數(shù)、工資開支人數(shù)、離退休人數(shù)、聘請(qǐng)的臨時(shí)工人數(shù)、辦公電話臺(tái)數(shù)、房屋建筑物面積、機(jī)動(dòng)車輛、船數(shù)、圖書館藏書總冊(cè)數(shù)、體育專職教練員及場館等情況、財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱情況、總會(huì)計(jì)師設(shè)置情況、生均校園面積以及生均實(shí)驗(yàn)室、生均紙質(zhì)圖書、生均學(xué)生宿舍和生均教學(xué)設(shè)備擁有量等情況，為上級(jí)部門及時(shí)把握高校財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展趨勢、預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供有效支持。高校財(cái)務(wù)管理綜合情況子系統(tǒng)，通過系統(tǒng)提供的量化統(tǒng)計(jì)分析功能，可以讓主管部門及時(shí)了解高校預(yù)算管理、資金撥付、基本支出、項(xiàng)目支出、收支兩條線執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、資金使用績效、資產(chǎn)負(fù)債情況和政府采購等在內(nèi)的高校財(cái)務(wù)管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策和控制提供有力依據(jù)。（2）指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反饋體系的建立，強(qiáng)化監(jiān)督功能。例如針對(duì)收支兩條線執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、資金使用績效等方面的反饋體系和監(jiān)督機(jī)制建立，以及限辦時(shí)間監(jiān)控、數(shù)據(jù)修改監(jiān)控、申述處理等。（3）操作簡潔性設(shè)計(jì)。使得用戶易于上手，即使發(fā)生人員調(diào)整，新的工作人員無需培訓(xùn)或只需要進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，就可輕松適應(yīng)崗位工作。（4）快捷查詢與復(fù)雜查詢?cè)O(shè)計(jì)。方便用戶快速查閱、分析相應(yīng)信息。（5）系統(tǒng)的安全性設(shè)計(jì)。充分考慮產(chǎn)品的安全特性。

四、高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建效果分析

高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)完成并投入使用，其效果主要體現(xiàn)在：一是可以使財(cái)政部門和教育主管部門隨時(shí)掌握各高校動(dòng)態(tài)，并通過財(cái)政資金分配行為、管理權(quán)限及操作程序及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校之間的辦學(xué)差異和管理缺陷，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作的透明度、公開性和約束性，同時(shí)為財(cái)政部門和教育主管部門正確把握高校財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展趨勢、預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供決策運(yùn)行手段。二是通過對(duì)高校有關(guān)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的會(huì)計(jì)信息采集、分析、監(jiān)督和預(yù)測，不但能夠?yàn)樯霞?jí)政府及相關(guān)部門提供科學(xué)決策的依據(jù)，還能夠進(jìn)一步提高高校會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率，改善會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是通過構(gòu)建有效的高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，達(dá)到上級(jí)主管部門和財(cái)政部門對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)、權(quán)利和義務(wù)、計(jì)價(jià)與分配、教育成果的認(rèn)定，更有利于實(shí)施績效管理。四是高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可以為今后系統(tǒng)拓展以及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接提供和預(yù)留統(tǒng)一接口。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)，既要考慮實(shí)際需要，又要具有一定的前瞻性。由于市場競爭機(jī)制的存在，目前許多軟件相互不兼容，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重?；谏鲜隹紤]，高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)為下一步對(duì)接中、小學(xué)教育和學(xué)前教育會(huì)計(jì)信息管理業(yè)務(wù)提供和預(yù)留了統(tǒng)一接口。它不但可以實(shí)現(xiàn)教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息全集中，而且還能夠幫助上級(jí)主管部門和財(cái)政部門全面掌握教育投入產(chǎn)出的效率和效果。

［1］王舒、杜炤：《基于新一代財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)公開研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（理學(xué)版）2012年第1期。