徐泓

淺析上海自貿區(qū)對洋山港規(guī)?；l(fā)展的影響

徐泓

目前，上海正在積極發(fā)展航運經(jīng)濟，著力于建成國際化的航運中心，使上海港成為真正的世界性大港。如今，上海自貿區(qū)的大力發(fā)展對洋山港規(guī)?；陌l(fā)展具有重要影響，自貿區(qū)的有利政策可以幫助洋山港盡快發(fā)展成為具有引領性的國際化港口，促進上海航運中心的建設。

洋山港；上海自貿區(qū)；規(guī)?；?/p>

世界上大多數(shù)港口城市在興起與發(fā)展的過程中都遵循著一條共同的發(fā)展規(guī)律，即“城以港興，港為城用”。港口與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)系非常緊密。經(jīng)過了幾年的發(fā)展，從整體來看，雖然上海港的吞吐量已經(jīng)位居世界第一，但是洋山港的發(fā)展還未達到預期的效果，對周邊環(huán)境的影響力不夠，與臨港新城中的臨港產(chǎn)業(yè)配合也不夠完善。因此，洋山港需要借助上海自貿區(qū)的發(fā)展這一契機，利用自貿區(qū)的有利環(huán)境與政策，繼續(xù)進行規(guī)?；陌l(fā)展，實現(xiàn)洋山港與臨港產(chǎn)業(yè)的高效運作模式，成為先進的世界性大港。

一、上海洋山港與上海自貿區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）上海洋山港與臨港新城的發(fā)展現(xiàn)狀

臨港產(chǎn)業(yè)是以港口為中心，以城市為載體，以腹地為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以運輸體系為動脈，以綜合服務為配套的開放型產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到引領和帶動作用，促進了依托港口的各種相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為港口的正常運營提供必要的條件設備和港航相關服務。

洋山港和臨港新城的現(xiàn)狀：

1.洋山港吞吐量尚未達到規(guī)劃要求，并且洋山港未來幾年吞吐量預計增長約3%～5%，這樣的增長對于洋山港而言是不小的挑戰(zhàn)。

2.臨港新城腹地發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)功能先于城市功能形成了一定的集群，新城的輻射效應不足，尚未能達到規(guī)模化發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，發(fā)展缺乏動力。此外，相對于周邊開發(fā)區(qū)的激烈競爭，這里的開發(fā)建設仍未進入成熟期，城市化水平偏低，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。

3.臨港新城周邊配套的生活設施和交通設施需要進一步的完善。臨港新城正在逐步建成包括大學、醫(yī)院、博物館、基礎教育一大批社會事業(yè)和公共服務配套項目，各種社會事業(yè)資源不斷向臨港地區(qū)積聚。

（二）上海自貿區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國上海自由貿易試驗區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿易園區(qū)，屬中國自由貿易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。上海自貿區(qū)以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機場保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國經(jīng)濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，并將大力推動上海市轉口、離岸業(yè)務的發(fā)展。

2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌，試驗區(qū)已運行一年多時間，總體上看，自貿試驗區(qū)建設開局良好，取得了積極成效，目前社會創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲，服務業(yè)開放勢頭良好，帶動效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

二、洋山港和臨港新城的規(guī)?；l(fā)展

（一）用規(guī)?；陌l(fā)展來解決洋山港的問題

就洋山港目前的發(fā)展來說，洋山港的硬件條件已經(jīng)基本符合深水化和大型化，可以適應集裝箱化和船舶大型化。在軟件條件和服務方面，仍然需要繼續(xù)改進，我們可以采取以下對策：

1.洋山港要建立合理高效服務模式，向物流服務中心轉化

洋山港應借鑒世界著名港口的運作模式，結合洋山港的實情，完善目前的裝卸服務，充分運用港口的高科技和信息網(wǎng)絡加強對港口的經(jīng)營控制管理，加快提高服務效率。同時，在發(fā)展裝卸業(yè)務的基礎上做好配套服務，形成規(guī)?；l(fā)展為優(yōu)化的航運服務。此外，現(xiàn)代港口必須向物流服務中心轉化，提供快速、可靠、靈活的綜合物流服務，并能提供與腹地連接的高效集疏運系統(tǒng)網(wǎng)絡。

2.洋山港的發(fā)展需要政府的宏觀調控和優(yōu)惠政策

洋山港要實現(xiàn)穩(wěn)步上升的發(fā)展需要政府的大力支持，政府應適當?shù)貙嵤┖暧^調控，把洋山港作為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，進行大力推廣。同時，政府也可給予優(yōu)惠的財政政策，對洋山港的建設發(fā)展提供資金支持，給予寬松的貸款條件，并具體結合宏觀調控，出臺配套的政策，如土地資源優(yōu)惠等。如此雙管齊下，可以吸引投資方的投資開發(fā)。

3.洋山港要建成港城一體化

洋山港應該與城市形成密切聯(lián)系，與臨港新城相互促進，共同發(fā)展。政府要把握好兩者發(fā)展的大方向，讓它們的發(fā)展促進上海經(jīng)濟的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應和輻射效應，從而在更大程度上實現(xiàn)港城一體化。

（二）用規(guī)模化的發(fā)展來解決臨港新城的問題

臨港配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應遵循以下要求，采取規(guī)模化的措施。

1.臨港新城相關配套產(chǎn)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)集群

臨港新城內要形成產(chǎn)業(yè)集群，建成一個完整的臨港配套產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，充分實現(xiàn)規(guī)?；咝Щ?，產(chǎn)業(yè)集群的效應充分體現(xiàn)出來。

2.臨港新城積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化

臨港產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，區(qū)域經(jīng)濟對臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的“慣性”。臨港新城應加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動，堅持“城以港興，港為城用”，為上海稱為國際航運中心提供配套服務：加強環(huán)境建設，集聚航運市場主體；加強基礎設施建設，優(yōu)化多式聯(lián)運集疏運體系；實施政策改革和開發(fā)試點，提升航運金融服務等級；強化平臺和市場建設，提高在長三角乃至全國的服務能力，同時提高參與國際航運資源配置的航運中心輻射影響能力。

3.臨港新城內工業(yè)化產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

一方面，把臨港新城內的產(chǎn)業(yè)升級為各項產(chǎn)業(yè)項目中心。另一方面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。實現(xiàn)從臨港產(chǎn)業(yè)向臨海產(chǎn)業(yè)延伸，從單純的重裝備產(chǎn)業(yè)向多類高新產(chǎn)業(yè)齊頭并進轉變。

4.臨港新城的建設需要技術人才

臨港新城要吸引更多的技術人才。政府應鼓勵大學城中的學生留在新城中參與發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，比如讓外地學生落戶上海，給予住房、福利等各方面的資助，讓他們在新城內積極投入開發(fā)工作中。此外，高端技術人才的吸引也必不可少，要給他們寬松自由的環(huán)境進行創(chuàng)造改革，才能有更多更好的發(fā)明創(chuàng)造。

三、上海自貿區(qū)對洋山港規(guī)?；l(fā)展的影響

（一）上海自貿區(qū)的有利條件與優(yōu)勢政策

上海自貿區(qū)的建設是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。上海自貿區(qū)的主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，服務全國的發(fā)展。

對于上海而言，自由貿易試驗區(qū)獲批推行，在貿易、航運、金融等領域都獲得了新的發(fā)展機會和有利條件。

1.自貿區(qū)將促進上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業(yè)。

2.自貿區(qū)的推進將使得海上保險等航運服務業(yè)務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。

3.免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業(yè)聚集，疊加中國的產(chǎn)業(yè)升級。上海自貿區(qū)對于物流的集聚效應將更加顯著。

此外，上海自貿區(qū)還提供了一系列優(yōu)勢政策來吸引各方投資，同時加快自身的發(fā)展，體現(xiàn)出自貿區(qū)的特點。

（1）擬開放人民幣資本項目：自由貿易試驗區(qū)的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務。

（2）構建離岸金融中心：離岸金融業(yè)務是自由貿易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。有了上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發(fā)行機制能使外流資金更好地周轉，提高人民幣使用的效率。

（3）稅收優(yōu)惠：自貿區(qū)正在積極研究適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

（4）貿易領域監(jiān)管模式創(chuàng)新：上海自由貿易試驗區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式。

（5）推動外貿物流創(chuàng)新發(fā)展：整合了外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)等四大保稅區(qū)后的上海自貿區(qū)利好外貿物流。

（二）上海自貿區(qū)對洋山港規(guī)模化發(fā)展的影響

上海自貿區(qū)的發(fā)展對洋山港和臨港新城的發(fā)展具有積極的影響，可以有效地改善洋山港目前所面臨的各項困難，從而借助自貿區(qū)的熱潮帶動洋山港規(guī)?；陌l(fā)展。具體來看，可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，針對洋山港需要建立的合理高效服務模式和綜合物流服務中心，自貿區(qū)就可以提供很大的幫助。有了自貿區(qū)以后，洋山港配套的物流系統(tǒng)得到了更好的發(fā)展，通過自貿區(qū)的集聚力，大量物流企業(yè)和相關服務業(yè)集中到臨港新城中來，企業(yè)可以借助自貿區(qū)的優(yōu)勢政策降低自身的成本，提高運作效率；臨港新城作為洋山港的后方支持也可以更好地獲得開發(fā)和擴張，使洋山港更快地轉化為綜合物流服務中心。

其次，自貿區(qū)的離岸金融業(yè)務可以帶動洋山港和臨港新城區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。洋山港要發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中的增長極，臨港新城內要形成產(chǎn)業(yè)集群，單單依靠自身的發(fā)展顯得比較緩慢?，F(xiàn)在通過借助上海自貿區(qū)的各項新興業(yè)務的發(fā)展，可以加快洋山港配套航運金融服務的發(fā)展，盡快地建成上海國際航運中心。

最后，自貿區(qū)的熱潮吸引了眾多就業(yè)人口和高端技術人才，讓他們加入到洋山港的發(fā)展中。自貿區(qū)的政策有效地幫助了洋山港的人才發(fā)展，同時也加快了臨港新城城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把大量農(nóng)業(yè)人口逐步轉變成城鎮(zhèn)人口，加入到臨港產(chǎn)業(yè)的建設隊伍中。

四、總結

“城以港興，港為城用”，洋山港是上海發(fā)展經(jīng)濟的重要推動力。上海自貿區(qū)的建設促進了洋山港的規(guī)?；l(fā)展，洋山港應該與上海自貿區(qū)密切配合，充分借助自貿區(qū)的優(yōu)勢政策和有利條件，早日實現(xiàn)建成國際化大港的目標，這樣才能真正建成上海國際航運中心。

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徐泓，女，上海人，上海海事大學經(jīng)濟管理學院碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

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1008-4428（2015）02-33-02