梁濤

城市化進(jìn)程中的教育公平研究
——以阿壩州為例

梁濤

城市化進(jìn)程是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，目前世界各國都在積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，但失衡的城市化進(jìn)程也制約了社會(huì)發(fā)展的步伐。教育公平不僅影響著社會(huì)的穩(wěn)定，也影響著城市化進(jìn)程與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，因此我們從發(fā)展的角度出發(fā)，探討城市化進(jìn)程與教育公平的問題，旨在有序地推動(dòng)城市化進(jìn)程以促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

城市化；教育公平；發(fā)展

一、研究背景及意義

（一）研究背景

我國經(jīng)過30多年的改革開放，已發(fā)生了翻天覆地的變化，《中國城市發(fā)展報(bào)告》2012卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，人均GDP超過6100美元。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國已基本進(jìn)入小康社會(huì)，但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在2003-2013年的連續(xù)11年里，中國的基尼系數(shù)都超過了0.44，這說明城市化進(jìn)程在推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公平問題。

阿壩藏族羌族自治州地處祖國西南，轄區(qū)內(nèi)自然與文化資源豐富，但教育沒有完全發(fā)揮出相應(yīng)的作用，教育公平問題突出。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示：阿壩州2013年上半年生產(chǎn)總值位居四川省倒數(shù)第二位，當(dāng)年的城市化率也僅為34.17%，低于全省平均水平，阿壩州在城市化進(jìn)程中遭遇了發(fā)展瓶頸。隨著民主化進(jìn)程的加快和教育功能的完善，黨和國家也意識(shí)到教育公平在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與構(gòu)建社會(huì)公平中的重要性，加之民眾對(duì)社會(huì)公平的強(qiáng)烈吁求，研究城市化進(jìn)程背景下的教育公平很有意義。

（二）研究意義

從已有的研究資料和成果分析來看，我國對(duì)教育公平問題的專門性研究起步時(shí)間較晚，研究視野不開闊，選題相近或重復(fù)，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和研究方法受國外理論影響較深，研究缺乏理論與實(shí)踐的邏輯結(jié)合，故而未能完全揭示導(dǎo)致教育不公的深層次原因以及改革建議。從理論的角度而言，加強(qiáng)在城市化進(jìn)程中對(duì)民族地區(qū)的教育公平的研究，有利于豐富教育改革和社會(huì)公共管理的理論，也有利于豐富城市化進(jìn)程中的發(fā)展理論。

快速的城市化進(jìn)程在推動(dòng)人類社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也容易加大各階層的差距，激化社會(huì)矛盾。我國目前正處于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，阿壩州是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，因此在城市化進(jìn)程中勢(shì)必會(huì)遇到許多亟待解決的社會(huì)問題。從實(shí)際的角度而言：探討如何在城市化進(jìn)程中促進(jìn)教育公平，使其有利于整個(gè)社會(huì)公平程度的提高和經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，有利于民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮，也有利于當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需要，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的融合與發(fā)展。

二、核心概念及其聯(lián)系

（一）核心概念

1.城市化進(jìn)程

人類的種群屬性與社會(huì)發(fā)展規(guī)律為城市的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程是指人們生活所需的配套設(shè)施不斷完善，人民的生產(chǎn)和生活方式逐步向城市化轉(zhuǎn)變，全體公民共同享受社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所帶來的物質(zhì)文明成果，城市化進(jìn)程是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，城市化進(jìn)程體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人民生活水平提高。

2.教育公平

教育關(guān)系國計(jì)民生，不僅是社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是人類社會(huì)知識(shí)傳播和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。教育公平是指政府按照合理性的規(guī)范或原則對(duì)教育資源進(jìn)行配置，社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公平和公正的對(duì)待。教育公平有一定的相對(duì)性，主要包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平。在社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往難以兼顧，但這一矛盾在教育領(lǐng)域有其自身的特殊性。

（二）城市化進(jìn)程與教育公平的聯(lián)系

有研究表明教育發(fā)展與城市發(fā)展呈正相關(guān)，城市化進(jìn)程越快，教育發(fā)展越快，教育相關(guān)數(shù)值越高，城市化水平數(shù)值越高。因此，城市化進(jìn)程與教育發(fā)展之間存在相互影響與相互制約的密切聯(lián)系。一方面城市化進(jìn)程為教育的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，一個(gè)國家或地區(qū)的城市化進(jìn)程越順利，城市的綜合競(jìng)爭實(shí)力和發(fā)展水平越高，其教育水平也相應(yīng)越高；另一方面教育發(fā)展的水平?jīng)Q定了一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展的潛力，城市的快速發(fā)展也需要教育的快速發(fā)展作為基礎(chǔ)，因此教育在城市化進(jìn)程中的作用是決定性的，教育的健康快速發(fā)展為城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)提供了保障支持。教育公平對(duì)于教育自身的發(fā)展會(huì)起到積極的影響，使教育成為社會(huì)發(fā)展尤其是城市化進(jìn)程中必不可少的基礎(chǔ)。

三、城市化進(jìn)程中阿壩州教育不公的原因

（一）阿壩州教育現(xiàn)狀

阿壩州的教育在黨和政府的高度重視下快速發(fā)展，截止至2013年年末，阿壩州有各級(jí)各類學(xué)校412所，教職員工超過1.1萬名，在校學(xué)生達(dá)14.8萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.7%，小學(xué)、高中畢業(yè)生升學(xué)率分別為91.2%、96.1%，農(nóng)村青壯年文盲率控制在3%以內(nèi)，教育事業(yè)取得了令人矚目的成績，但不容忽視的是阿壩州教育事業(yè)在取得可喜成績的同時(shí)仍然面臨教育的整體水平不高、城鄉(xiāng)與區(qū)域間教育差距仍然十分明顯以及政府沒有利用好教育將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展所需的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等問題。

（二）阿壩州教育不公原因

第一，由于阿壩州受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平相對(duì)緩慢、自然條件相對(duì)落后、地廣人稀、農(nóng)牧民人口比例大、教育基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)牧民的文化素質(zhì)相對(duì)較低以及優(yōu)秀教育人才容易流失等不利因素的制約，不僅使得阿壩州豐富的文化資源和人力資源不能得到很好的開發(fā)利用，也制約了阿壩州教育的整體水平的提高，更妨礙了阿壩州教育公平的構(gòu)建。

第二，政府及教育主管部門制定的教育發(fā)展政策缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和前瞻性引導(dǎo)，制定的政策和發(fā)展規(guī)劃通常是為了解決眼前的困難，缺乏系統(tǒng)化的教育發(fā)展規(guī)劃一度讓阿壩州陷入了以追趕城市教育為目標(biāo)的怪圈，使得有限的教育資源不能被科學(xué)合理的分配與有效利用，從而導(dǎo)致教欠育發(fā)達(dá)地的教育資源占有率和使用效率明顯低于教育發(fā)達(dá)地區(qū)，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以獲得發(fā)展的機(jī)遇，這不僅人為制造了教育不公平，也導(dǎo)致了阿壩州教育發(fā)展整體水平滯后，還嚴(yán)重制約了阿壩州社會(huì)的全面快速發(fā)展。

第三，通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，相對(duì)而言阿壩州農(nóng)牧民的受教育意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的參與支持積極性相對(duì)較低，教育事業(yè)未能獲得良好的外部發(fā)展空間，阿壩州城鄉(xiāng)教育發(fā)展的后勁明顯不足，教育發(fā)展缺乏有活力的引擎推動(dòng)，故而教育發(fā)展差距較大，教育不公平問題較突出。

四、如何在城市化進(jìn)程中促進(jìn)教育公平的建議

（一）大力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，為教育發(fā)展提供物質(zhì)保障

大力推進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的建設(shè)，合理的開發(fā)和使用現(xiàn)有資源，促進(jìn)阿壩州社會(huì)的全面和可持續(xù)發(fā)展。作為保障民生的教育不管是作為公共物品還是準(zhǔn)公共物品被提供，都需要政府積極予以支持和提供必要保障，尤其是像阿壩州這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的教育以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差越來越大等問題突出，為了保障民眾的公平的享受社會(huì)主義建設(shè)的成果，必須通過政府的行政干預(yù)來保障教育公平所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，政府有義務(wù)協(xié)調(diào)教育的均衡發(fā)展。必須注意的是政府是協(xié)調(diào)和提供公共物品與服務(wù)的主要力量，在為教育提供保障時(shí)，應(yīng)注意避免教育資源投入的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

阿壩州的教育發(fā)展存在諸多不利因素，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距加劇了各地間教育發(fā)展的差距，原本基礎(chǔ)薄弱的教育事業(yè)如果缺乏科學(xué)合理的教育規(guī)劃與政策保障，勢(shì)必影響教育發(fā)展的速度和效率，因此我們可以借鑒新加坡教育發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，在制定教育發(fā)展政策和規(guī)劃時(shí)，注重前期科學(xué)調(diào)研，政府和教育主管部門根據(jù)阿壩州社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老百姓實(shí)際需求提供教育發(fā)展的幫扶政策，從而使阿壩州的教育邁入科學(xué)化的發(fā)展道路，避免政府在制定教育政策和教育資源分配時(shí)主觀偏向。

（三）引導(dǎo)民眾積極參與教育，形成教育發(fā)展的合力

教育的發(fā)展不僅需要政府履行職責(zé)，科學(xué)制定教育發(fā)展政策，合理分配并使用社會(huì)資源用于彌補(bǔ)教育發(fā)展存在的差距，還需要通過大力宣傳、引導(dǎo)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資源積極參與教育事業(yè)，通過全民參與的方式挽救教育資源總量不足以及教育事業(yè)發(fā)展效率低的不利局面。世界教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有社會(huì)各界與民眾的積極參與，教育公平問題才能被更好的解決。

五、結(jié)論

中國的城市化進(jìn)程還處于快速發(fā)展階段，難免會(huì)在發(fā)展中遇到各種復(fù)雜問題，教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，需要我們投入更多的精力去研究和實(shí)踐，只要我們抓住事物發(fā)展變化的本質(zhì)，科學(xué)策劃、勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，就一定能解決好城市化進(jìn)程中包括教育公平在內(nèi)的社會(huì)焦點(diǎn)問題。

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梁濤，男，阿壩師范高等專科學(xué)校助理研究員，研究方向：教育社會(huì)學(xué)。

G40-054

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1008-4428（2015）02-69-02

該文是阿壩師范高等?？茖W(xué)校一般課題“阿壩州城市化進(jìn)程與教育發(fā)展的相關(guān)性研究”階段性研究成果，課題批號(hào)：ASB13-08。