南京高校人事代理制度的實踐

馮曉雨，韓 諷

南京高校人事代理制度的實踐

馮曉雨，韓 諷

高校人事代理制度的實行作為歷史發(fā)展的必然，有著不容置疑的積極作用。因此，人事代理制度應(yīng)該是解決高?，F(xiàn)有問題的有效途徑，而且代表著我國高校人事管理制度的發(fā)展趨勢。文章著重以部分南京高校為例，介紹我國高校人事代理制度的實踐。

高校；人事代理制度；實踐

我國高校從上個世紀(jì)90年代開始嘗試人事代理制度，目前高校在人事制度改革方面一直在進(jìn)行著大量卓有成效的嘗試，特別是在機(jī)構(gòu)編制、用人制度、分配制度、后勤社會化等方面都做了大量的工作。本文以南京高校為例，介紹我國高校人事代理制度的實踐。

一、人事代理制度與傳統(tǒng)人事管理制度的區(qū)別

傳統(tǒng)人事管理制度是由國家和政府人事行政部門制定有關(guān)人事法律、法規(guī)、政策，高校根據(jù)這些法律、法規(guī)、政策進(jìn)行內(nèi)部管理，除上級主管部門外，沒有第三者參與人事管理工作。高校傳統(tǒng)的人事管理工作內(nèi)容具體包括了教職工“進(jìn)、管、出”的全部內(nèi)容，如人員的調(diào)入、調(diào)出、培訓(xùn)、考核、任職、聘任、評職、勞資、獎懲、檔案、離退休等方面。

人事代理制度是由人才中心接受人才或高校委托，提供人事代理社會化服務(wù)。人事代理使單位人變?yōu)樯鐣?，實現(xiàn)了人才社會共享和人才資源合理配置。人事代理內(nèi)容目前主要包括人事檔案管理、人事關(guān)系、工資關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系、社會保險等業(yè)務(wù)。其中檔案管理是人事代理的基礎(chǔ)性工作，它將管理人事檔案的主體從高校脫離出來，交由人事代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，擺脫了過去以人事檔案為核心的對單位的依附關(guān)系，實現(xiàn)了人員所有權(quán)與使用權(quán)的分離；人事代理的人事關(guān)系仍然留在高校，由高校負(fù)責(zé)聘用人員，委托代理機(jī)構(gòu)代辦工資發(fā)放、社會保險繳納等業(yè)務(wù)。人事代理制度的實行，使人事管理與服務(wù)實現(xiàn)了社會化，并將代理業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到人事管理的每個環(huán)節(jié)，從宏觀的人事規(guī)劃到具體的人事管理業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，經(jīng)過實踐與探索，人事代理工作的面在擴(kuò)展，線在延伸，人事代理制度與傳統(tǒng)用工制度相比，逐步具備了法制化、系統(tǒng)化、社會化、專業(yè)化的特點。法制化使人事代理單位和委托單位有嚴(yán)格的合同約束，有明確的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)保證；系統(tǒng)化是人事代理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到人事管理的每個環(huán)節(jié)，從宏觀的人事規(guī)劃、方案與診斷，到具體的人事管理業(yè)務(wù)與政策咨詢；社會化是人事代理的范圍和服務(wù)領(lǐng)域具有廣泛性和市場化的特點，借助社會化服務(wù)體系；專業(yè)化是人事代理機(jī)構(gòu)具有較強的人事代理業(yè)務(wù)能力和相關(guān)專業(yè)技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段、提供具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)。人事代理的最大特點在于人才的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，變“單位人”為“社會人”，即單位管用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

二、高校人事代理制度的發(fā)展

我國高校人事制度改革從1978年改革至今劃為三個連續(xù)的階段:第一階段是初步探索階段，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒發(fā)為標(biāo)志（1978年至80年代）；第二階段是以分配制度為重點的全面拓展階段，以1993年國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志（80年代中期到90年代末）；第三階段是整體推進(jìn)、繼續(xù)深化發(fā)展階段，以1994年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志（1999年后至今）①葉麗心，高校人事代理制度簡析，黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008年12月。。

人事代理制度成為高校人事制度改革和人力資源建設(shè)的新探索，為人事制度改革注入了新鮮的血液，但任何新生事物的誕生和發(fā)展總會遇到這樣或那樣的阻力。人事代理制度在實現(xiàn)高校人事管理從內(nèi)部管理向社會化管理轉(zhuǎn)化的同時，制度運行成本過大，缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)，代理對象范圍過窄，相同用工待遇不等等方面的問題，還有待于不斷完善。

三、高校人事代理制度的意義及作用

高校實行人事代理是對傳統(tǒng)人事管理體制的突破，解決了高校人事制度改革中存在的問題。高校實行人事代理可以使人才的使用權(quán)和所有權(quán)分離，使高校的人事工作由傳統(tǒng)的“行政管理型”向以人為本的“服務(wù)保障型”轉(zhuǎn)變，同時促進(jìn)了人事管理工作和人力資源的社會化。

首先，實施人事代理是高校人事制度改革的需要。

人事代理制度實行人、檔分離的管理方法，聘用合同一旦終止，或解聘、辭退等，人才流入市場另謀職業(yè)，學(xué)校不需要對教師再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。人事代理制度割斷了教師以人事檔案為核心的對高校的依附關(guān)系，增加了教師的危機(jī)感和責(zé)任感，充分保證了教師的擇業(yè)自主權(quán)。

其次，人事代理制度是高校人事制度改革的突破口。

在人事代理制度下，高校與教師的關(guān)系是聘用與被聘用的合同契約關(guān)系，學(xué)校擁有教師的“使用權(quán)”，負(fù)責(zé)教師聘用期間的工資福利待遇和管理，教師按照合同的規(guī)定完成職責(zé)和任務(wù)。社會人才交流中心擁有教師的“所有權(quán)”，負(fù)責(zé)教師檔案的接收管理。合同期滿不再繼續(xù)聘用的教師，與學(xué)校的勞動關(guān)系自動解除，即回到社會人才交流中心，學(xué)校不再負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。人事代理的實施通暢了高校教師的“出口”渠道，為建立激勵競爭的用人機(jī)制創(chuàng)造了制度保障。

再次，人事代理制度拓寬了用人渠道和用人方式。

實行人事代理后，高校內(nèi)各單位臨時聘用人員的基本社會保險由學(xué)校委托社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代為繳納，人事檔案存放在社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，高校與聘用人員之間的勞動關(guān)系以合同的形式確立，聘用到期后學(xué)校和受聘用人員的勞動關(guān)系自動解除，即受聘回到社會人才中介機(jī)構(gòu)接受管理和服務(wù)。因此，人事代理制度拓寬了高校用人渠道，為高校選擇多種用人方式，促進(jìn)人才合理流動提供了更好的環(huán)境。

最后，高校人事代理制度有助于促進(jìn)學(xué)校資源優(yōu)化配置。

實施人事代理制度的臨時聘用人員從在學(xué)校參加工作開始，學(xué)校就為他們繳納社會保險和住房公積金。解聘或退休后，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等都將由社會承擔(dān)，大大減輕了學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)。另外，實施人事代理制度解脫了人事部門繁鎖的人事管理工作，減輕了人力成本和財力成本，優(yōu)化了學(xué)校人力資源配置，提高了辦學(xué)效益。有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才，有利于人才合理流動、合理配置、合理使用,是加快推進(jìn)學(xué)校用人制度改革、提高學(xué)校各類人員素質(zhì)、增加學(xué)校辦學(xué)活力的重要措施。

四、南京高校人事代理制度的實踐

（一）人事代理的適用對象與內(nèi)容

1.南京大學(xué)

《南京大學(xué)關(guān)于對部分新聘人員實施人事代理的暫行辦法》（2007年）規(guī)定，南京大學(xué)對新聘人員實施有關(guān)人事檔案代理，委托代理機(jī)構(gòu)為江蘇省人才流動服務(wù)中心南京大學(xué)分中心。

2.南京理工大學(xué)

《南京理工大學(xué)雇員制人員管理辦法》把雇員制看作學(xué)校事業(yè)編制以外用人的一種補充形式，是學(xué)校因部分教輔、一般管理等崗位工作需要，從社會上公開招聘，實行合同聘用關(guān)系、不列入學(xué)校事業(yè)編制的人員，實行雇員制的崗位是指一般行政管理崗位、教學(xué)輔助崗位以及其他因工作需要設(shè)置的崗位。

3.南京航空航天大學(xué)

《南京航空航天大學(xué)人事代理暫行辦法》規(guī)定南京航空航天大學(xué)委托江蘇省人才流動服務(wù)中心南航分中心負(fù)責(zé)人事代理人員的相關(guān)人事管理工作。

4.南京財經(jīng)大學(xué)

《南京財經(jīng)大學(xué)雇傭制人員管理試行辦法》規(guī)定雇員是指因教學(xué)科研和管理的需要，向社會公開招聘、實行合同聘用關(guān)系、不列入學(xué)校固定編制的人員。雇員的人事檔案存放在學(xué)校指定的人事代理機(jī)構(gòu)。

（二）人事代理人員薪酬福利待遇

1.南京大學(xué)

《南京大學(xué)人事代理實施辦法》則規(guī)定南大為所聘用的人員辦理養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等保險，同時按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向代理單位交納管理費、職稱評審費、檔案管理費、戶籍、糧油關(guān)系代理費、保險代理費、人員關(guān)系轉(zhuǎn)出代理費、調(diào)資晉級代理費等費用。

2.南京理工大學(xué)

南京理工大學(xué)將雇員分為一般雇員和高級雇員兩類。一般雇員分為七級，高級雇員分為兩級（八級、九級），對于特殊要求崗位或有突出貢獻(xiàn)的雇員，經(jīng)學(xué)校同意可聘為八級、九級雇員。南理工根據(jù)雇員的學(xué)歷、職稱及任職年限和年度考核等條件確定不同雇員等級，執(zhí)行等級工資。雇員的工資、津貼等待遇由南理工統(tǒng)一確定。

3.南京航空航天大學(xué)

《南京航空航天大學(xué)人事代理暫行辦法》規(guī)定南航人事代理人員根據(jù)所聘崗位享受相應(yīng)的工資、崗位津貼等待遇，或根據(jù)聘用合同的約定實行協(xié)議工資。而南航《南京航空航天大學(xué)關(guān)于對各類人員聘用聘任實行分類管理的通知》對人事代理人員待遇有了更明確的規(guī)定。

4.南京財經(jīng)大學(xué)

《南京財經(jīng)大學(xué)雇員制人員管理試行辦法》對人事代理人員的待遇規(guī)定非常詳細(xì)，南京財經(jīng)大學(xué)對雇員實行基礎(chǔ)工資加崗位工資制，雇員制工資標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校統(tǒng)一制定。雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)雇員等級、崗位性質(zhì)和崗位技術(shù)含量確定。

（三）人事代理人員績效考核

1.南京大學(xué)

《南京大學(xué)關(guān)于對部分新聘人員實施人事代理的暫行辦法》規(guī)定在人事代理人員聘期屆滿前一個月，學(xué)校各用人單位將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對新聘人員進(jìn)行考核，根據(jù)學(xué)校考核結(jié)果，聘期滿后決定是否續(xù)簽聘用合同。

2.南京理工大學(xué)

《南京理工大學(xué)雇員制人員管理辦法》規(guī)定人事代理人員聘期第一次為2年，第二次為6年，兩次聘滿后如再續(xù)聘可簽訂無固定期限合同。每次聘期期滿后須進(jìn)行考核，考核合格及以上者，根據(jù)工作需要確定是否續(xù)聘。

3.南京航空航天大學(xué)

《南京航空航天大學(xué)新教職工聘用管理暫行辦法》規(guī)定南航對受聘人員的工作情況實行年度考核和聘期考核。考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位工作實際相符合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，各單位綜合群眾評議意見和單位領(lǐng)導(dǎo)意見后提出考核等次，報?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審定。而考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、獎懲以及崗位調(diào)整的主要依據(jù)。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整該受聘人員的崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后重新上崗或調(diào)整崗位。

4.南京財經(jīng)大學(xué)

《南京財經(jīng)大學(xué)雇員制人員管理試行辦法》規(guī)定人事代理人員實行學(xué)期和學(xué)年（年度）考核制度。學(xué)校制定崗位考核辦法，在學(xué)期和學(xué)年（年度）末，由人事處會同有關(guān)部門，根據(jù)崗位職責(zé)從德能勤績等方面對雇員進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果分為三檔：優(yōu)秀、合格和不合格。考核結(jié)果是下一聘期續(xù)約的基礎(chǔ)，考核優(yōu)秀者參照固定編制人員的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)另行獎勵；考核不合格一律解聘。對雇員制人員，在一定范圍內(nèi)實行末位淘汰制，保持一定比例的人員流動，保持雇員隊伍的生機(jī)和活力。

（四）人事代理人員流動管理

1.南京大學(xué)

《南京大學(xué)關(guān)于對部分新聘人員實施人事代理的暫行辦法》規(guī)定南大與新聘人員簽訂聘用合同書，合同期限一般為一年。聘期內(nèi)的新聘人員在日常人事管理上均按與學(xué)校簽訂的聘用合同書規(guī)定執(zhí)行。而因合同期滿未續(xù)聘或違反聘用合同條款，學(xué)校將終止（解除）聘用關(guān)系，未聘人員必須辦理終止（解除）聘用關(guān)系相關(guān)手續(xù)。

2.南京理工大學(xué)

《南京理工大學(xué)雇員制人員管理辦法》從管理職責(zé)的劃分、崗位的職業(yè)教育培訓(xùn)及進(jìn)修等方面對人事代理人員的管理做出了相應(yīng)的規(guī)定：雇員由學(xué)校人事處和用人單位共同管理。人事處負(fù)責(zé)雇員制崗位的審核、招聘、聘任合同的簽訂（解除）和鑒證、社會保險繳納、工資審核發(fā)放、職稱評定、年度考核的組織等人事管理工作。用人單位負(fù)責(zé)雇員具體崗位職責(zé)的制訂、雇員政策法紀(jì)（職業(yè)道德）和校紀(jì)校規(guī)等方面的日常教育、崗位業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、日常管理、考核等業(yè)務(wù)管理工作。學(xué)校根據(jù)崗位工作需要，可以按學(xué)校有關(guān)規(guī)定對雇員進(jìn)行必要的職業(yè)繼續(xù)教育，不承擔(dān)雇員因個人行為所發(fā)生的學(xué)歷教育經(jīng)費。除學(xué)校規(guī)定的外，雇員制人員不得占用上班時間進(jìn)修培訓(xùn)。

3.南京航空航天大學(xué)

《南京航空航天大學(xué)人事代理暫行辦法》規(guī)定：2001年7月1日以后聘用的人事代理人員，凡未與學(xué)校簽訂聘用合同的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以補簽，否則不再聘用；人事代理人員受聘期間的日常管理由校內(nèi)用人單位負(fù)責(zé)，人事檔案委托省人才中心南航分中心管理。

4.南京財經(jīng)大學(xué)

《南京財經(jīng)大學(xué)雇員制人員管理試行辦法》規(guī)定南財人事代理人員由學(xué)校統(tǒng)一管理，由校人事處歸口管理、監(jiān)察處負(fù)責(zé)監(jiān)督。人事處負(fù)責(zé)雇員制崗位的審核、招聘、聘任合同的簽訂（解除）和鑒證、人事代理辦理、社會保險繳納、崗位工資審核發(fā)放、職稱評定、勞動紀(jì)律監(jiān)督檢查、學(xué)期和學(xué)年考核的組織等人事管理工作；而用人部門負(fù)責(zé)雇員崗位職責(zé)的制定、雇員政策法紀(jì)（職業(yè)道德）和校紀(jì)校規(guī)等方面的日常教育、崗位業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、工作安排和日常管理、工作職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核等業(yè)務(wù)管理工作。另外，學(xué)校根據(jù)崗位工作需要，可以按學(xué)校有關(guān)規(guī)定對雇員進(jìn)行必要的職業(yè)道德教育和短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，雇員的學(xué)歷教育費用一律由本人承擔(dān)，因個人學(xué)習(xí)而不能完成崗位職責(zé)的，應(yīng)予解聘。

馮曉雨，女，南京大學(xué)體育部教師，從事乒乓球訓(xùn)練教學(xué)；韓諷，南京大學(xué)商學(xué)院。

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1008-4428（2015）07-88-03