文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

拉巴德之聲

內(nèi)羅畢會(huì)議前景未卜 多哈談判命懸一線

The future of Nairobi Meeting is uncertain and Doha Round is in high stakes

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

距離內(nèi)羅畢世貿(mào)組織第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC10）不足20天時(shí)間，在日內(nèi)瓦的談判人員沒(méi)有流露出成功在即的喜悅，反而個(gè)個(gè)是滿臉愁色、搖頭不已，讓人對(duì)內(nèi)羅畢會(huì)議成功的前景有所懷疑。

進(jìn)入11月以來(lái)，日內(nèi)瓦談判工作進(jìn)入雙軌模式，一邊是談判《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》的大使級(jí)磋商軌道，一邊是談判內(nèi)羅畢多哈談判成果的議題談判軌道，既涉及大使級(jí)磋商，也有技術(shù)級(jí)討論。但無(wú)論是哪條軌道，成員立場(chǎng)對(duì)立明顯，進(jìn)展乏善可陳。

在宣言談判方面，現(xiàn)在的工作是在總干事之友的引導(dǎo)下開展的。各方普遍認(rèn)可宣言應(yīng)著眼于世貿(mào)組織成立20周年，包括多邊貿(mào)易體制重要性、MC10會(huì)議成果和后內(nèi)羅畢工作三部分，現(xiàn)在的大使級(jí)磋商重點(diǎn)圍繞多邊貿(mào)易體制重要性和后內(nèi)羅畢部分展開。發(fā)達(dá)成員對(duì)多邊貿(mào)易體制重要性部分毫不在意，日本甚至揚(yáng)言“寫得再多再漂亮，歸根結(jié)底就是過(guò)去20年發(fā)生的事情，東京不會(huì)有人在意”。對(duì)于后內(nèi)羅畢部分，發(fā)達(dá)成員明確反對(duì)繼續(xù)多哈回合談判，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)多哈回合只會(huì)殺死世貿(mào)組織”，只同意另起爐灶談判具體議題，多數(shù)發(fā)展中成員要求繼續(xù)在多哈談判框架內(nèi)討論剩余議題，不同意在結(jié)束多哈談判前啟動(dòng)新議題討論。由于宣言起草的討論沒(méi)有起色，各方轉(zhuǎn)而決定請(qǐng)總干事之友負(fù)責(zé)起草分歧較小的多邊貿(mào)易體制部分宣言案文，希望借此能夠打開思路。

另一方面，在內(nèi)羅畢會(huì)議成果方面，無(wú)論是最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題，還是農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)議題討論，都遭遇重重困難。最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)在“免關(guān)稅、免配額”待遇、棉花、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等多議題上要求達(dá)成具有法律約束力、有商業(yè)價(jià)值的成果，但無(wú)論是發(fā)達(dá)成員，還是發(fā)展中成員，都不愿意作出約束性承諾。在出口競(jìng)爭(zhēng)上，利益復(fù)雜交織，歐盟、澳大利亞、巴西等與印度在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第9.4條出口補(bǔ)貼上矛盾明顯，美國(guó)與歐盟、巴西在出口信貸和糧食援助上相互較勁，美國(guó)與印度、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)上立場(chǎng)對(duì)立。給談判雪上加霜的是，印度等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)要求在MC10上收獲特殊保障機(jī)制和糧食安全公共儲(chǔ)備永久解決方案，而這些明顯觸碰了美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員以及巴西等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的紅線，是他們堅(jiān)決不能接受的。由于這些國(guó)家拒絕實(shí)質(zhì)性參與特殊保障機(jī)制等問(wèn)題討論，印度作為報(bào)復(fù)也不愿參與有關(guān)出口競(jìng)爭(zhēng)的討論，導(dǎo)致談判出現(xiàn)緊張局面。

在筆者看來(lái)，多哈談判陷入僵局，是因?yàn)楦鲊?guó)利益斗爭(zhēng)交織、博弈角力激烈，既是因?yàn)榘l(fā)達(dá)成員操縱談判的時(shí)代結(jié)束了，也是因?yàn)榘l(fā)展中成員占據(jù)主導(dǎo)多邊的局面還未形成，更是因?yàn)榘l(fā)展中成員之間經(jīng)濟(jì)利益沖突與政治利益聯(lián)合的對(duì)立統(tǒng)一，更說(shuō)明了多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。筆者在此妄言，內(nèi)羅畢會(huì)議失敗的可能性不大，但多哈回合今后繼續(xù)的可能性也很小，多哈回合在內(nèi)羅畢會(huì)議上不會(huì)壽終正寢，也很難在一段時(shí)間內(nèi)煥發(fā)活力，更有可能的是進(jìn)入多哈回合整體議程陷入休眠但具體議題討論悄然繼續(xù)的結(jié)果。

無(wú)論如何，留給各國(guó)談判人員和高層領(lǐng)導(dǎo)決策的時(shí)間不多了，內(nèi)羅畢會(huì)議成功很重要，但更重要的是要保持微妙的信任，避免陷入無(wú)謂的輿論之爭(zhēng)和指責(zé)游戲。不管是大成員，還是小成員，縱然一時(shí)離開多邊，終究還是要回來(lái)的，很多事情只能在多邊解決，也只會(huì)在多邊解決。真正可怕的不是走開，而是走開后再回來(lái)信任不再。

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net