◎ 文/胡修仲

淺析新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》實(shí)施后中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

◎ 文/胡修仲

重新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》雖滿足了管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、中小學(xué)校和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范中小學(xué)校財(cái)務(wù)行為的需求，但施行后在學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、食堂財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)人員入職資格等財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，所以需要新的制度來(lái)解決這一系列難題，逐漸完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。

中小學(xué)預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化管理

一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》修改的重點(diǎn)

（一）增強(qiáng)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度

修改后的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》指明校長(zhǎng)在預(yù)算管理、負(fù)債管理、食堂管理、代管款項(xiàng)管理、決算管理、建設(shè)工程管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，表明了財(cái)政、教育主管部門(mén)和中小學(xué)校的關(guān)系。將增強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的負(fù)責(zé)能力這一條例編入其中，表明中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一對(duì)提高財(cái)務(wù)管理中校長(zhǎng)責(zé)任、地位、主導(dǎo)的作用。在全校范圍內(nèi)進(jìn)行核算，將原來(lái)“集中管理、分校核算”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹杏涃~、分校核算”的模式。

（二）規(guī)范并逐步完善預(yù)算管理

重新修訂的《制度》：1.把中小學(xué)校每項(xiàng)收支全部納入單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算的統(tǒng)一核算和管理，逐步全面完善收支管理。2.建立從預(yù)算編制到實(shí)施，再到?jīng)Q算全部流程的完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，以校為單位進(jìn)行預(yù)算編制。3.實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算實(shí)施和控制預(yù)算調(diào)整制度。4.規(guī)范預(yù)算管理，從嚴(yán)格實(shí)行決算的定義、編制、管理方面表現(xiàn)預(yù)算的完整性。5.依照財(cái)政管理改革的需求和中小學(xué)校結(jié)余管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，改變“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余依照規(guī)定利用”，區(qū)分“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”、財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

（三）加強(qiáng)義務(wù)教育階段財(cái)務(wù)的嚴(yán)格管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家必須給予保障的公益性事業(yè)?！吨行W(xué)校財(cái)務(wù)制度》表明國(guó)家義務(wù)教育費(fèi)用全部歸入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照法律給予保障。根據(jù)規(guī)定，處于義務(wù)教育階段的學(xué)校不能參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不能對(duì)外投資、不能舉借債務(wù)和提供擔(dān)保且不能提取修購(gòu)基金，嚴(yán)格規(guī)范管理義務(wù)教育階段學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)和保障財(cái)政能及時(shí)提供學(xué)校維修翻新資金。

（四）規(guī)范共性和沖突問(wèn)題

重新修改后規(guī)定：“義務(wù)教育階段學(xué)校依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定不能參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”?！吨行W(xué)校財(cái)務(wù)制度》根據(jù)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的主要問(wèn)題制定：“中小學(xué)校食堂由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，自己進(jìn)行核算并定期公布賬務(wù)，充分體現(xiàn)公益性和非營(yíng)利性的。

（五)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效管理

教育經(jīng)費(fèi)管理在某些方面因?yàn)樗枷牍芾聿簧钊肓私?、管理基礎(chǔ)薄弱、實(shí)現(xiàn)制度不嚴(yán)格、節(jié)約意識(shí)低等眾多因素的影響下出現(xiàn)了難以解決的問(wèn)題。例如經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)、冒領(lǐng)和擅自挪用教育經(jīng)費(fèi)、浪費(fèi)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題直接影響學(xué)校常規(guī)教學(xué)業(yè)務(wù)的開(kāi)展?！吨贫取穼?duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了嚴(yán)格管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、細(xì)分財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容、增強(qiáng)支出的績(jī)效管理的措施，強(qiáng)調(diào)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性，有效運(yùn)用經(jīng)費(fèi)。

二、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》修改后主要面對(duì)的問(wèn)題

（一）義務(wù)教育階段的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題

重新修改的《制度》規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定不能參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而經(jīng)過(guò)實(shí)際探查，很多義務(wù)教育階段學(xué)校特別是住宿制學(xué)校都從事小賣(mài)部等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他一些學(xué)校也從事操場(chǎng)、空房等閑置資源租借活動(dòng)。這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)了很多麻煩，也違反了相關(guān)規(guī)定，使資產(chǎn)并未得到有效的運(yùn)用。

（二）食堂財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

重新修改的《制度》明確規(guī)定“中小學(xué)校食堂在財(cái)務(wù)部門(mén)的管理下，自己進(jìn)行核算并定期公布賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益性和非營(yíng)利性”?！吨贫取冯m對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理作出了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中依然出現(xiàn)了很多問(wèn)題。1.由于很多地方都沒(méi)有構(gòu)建食堂內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，所以不能完全控制食堂財(cái)務(wù)。2.對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)校食堂來(lái)說(shuō)，采購(gòu)物資收取合法票據(jù)是很困難的。在縣級(jí)以下的農(nóng)村中小學(xué)校不僅無(wú)法獲得零散采購(gòu)的發(fā)票，也無(wú)法獲得一些大宗物資的合法票據(jù)，使得監(jiān)督管理很難實(shí)施。3.食堂工作人員的工資沒(méi)有保障。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工作人員工資、保險(xiǎn)由財(cái)務(wù)預(yù)算支付，但在很多地區(qū)財(cái)政資產(chǎn)短缺，使得一些中小學(xué)校食堂工作人員的工資從公用經(jīng)費(fèi)中撥出。4.學(xué)校食堂管理人員不足，目前大多學(xué)校由于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式的運(yùn)行，學(xué)校食堂從物質(zhì)的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、監(jiān)管、陪餐需投入大量的人力，而這些人力需面向社會(huì)聘用，即使在聘用人員工資能得到解決的情況下，某些崗位也不能由外部人員辦理（因外部人員易串通舞弊），故很多學(xué)校教學(xué)人員參與食堂管理中，從而加重教職工負(fù)擔(dān)且影響教育教學(xué)工作。

（三）評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)績(jī)效中的問(wèn)題

重新修改的《制度》規(guī)定：“中小學(xué)校要增強(qiáng)支出的績(jī)效管理，有效利用資金”，達(dá)到提升中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)利用的有效性和衡量、有效評(píng)價(jià)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況的目的。而在很多中小學(xué)校普遍存在的情況是科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未建成，對(duì)支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效能評(píng)價(jià)只有探究沒(méi)有實(shí)行，使績(jī)效評(píng)價(jià)只有原來(lái)的對(duì)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算目標(biāo)的實(shí)施狀況和操作流程的規(guī)范性、合法性。通過(guò)幾年的經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的使用，績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要通過(guò)各單位自己申報(bào)后對(duì)目標(biāo)預(yù)定與實(shí)踐的結(jié)果進(jìn)行比較，這種方法很難體現(xiàn)財(cái)政資源的有效性，也存在局限性。

（四)設(shè)置中小學(xué)?！皥?bào)賬員”職位和從業(yè)資格

新制度要求中小學(xué)校采用“集中記賬、分校核算”的核算模式。而事實(shí)上，“報(bào)賬員”在國(guó)家有關(guān)法律和管理措施中是不存在的稱(chēng)呼，也沒(méi)有明確規(guī)定“報(bào)賬員”要不要獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。在很多農(nóng)村中小學(xué)校，報(bào)賬員由專(zhuān)職教師轉(zhuǎn)任，因?yàn)楣べY與教師相比較低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，又沒(méi)有統(tǒng)一編制，使得頻繁更換報(bào)賬員，對(duì)工作沒(méi)有熱情，對(duì)有關(guān)法律條文沒(méi)有深入的了解，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作不規(guī)范。

（五）校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)問(wèn)題

校長(zhǎng)不僅要對(duì)學(xué)校教育事業(yè)負(fù)責(zé)，還要在每天的工作中對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，相當(dāng)于財(cái)務(wù)管理責(zé)任人，教育經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際上由校長(zhǎng)決定而不是財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)。但事實(shí)上，在對(duì)各地進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，一些學(xué)校很重視對(duì)《制度》的學(xué)習(xí)，財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)的相關(guān)工作人員以及中小學(xué)校校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員都參加了；而一些中小學(xué)校由于校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)低，僅有學(xué)校財(cái)務(wù)人員參加了學(xué)習(xí)。

三、新制度下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善管理中小學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和食堂財(cái)務(wù)的制度

1.嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段文具店、小賣(mài)部等實(shí)體經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)租借等一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.嚴(yán)格管理食堂物資的購(gòu)買(mǎi)、管控等流程和手續(xù)。在食堂財(cái)務(wù)管理方面，可以通過(guò)對(duì)采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)支出，避免無(wú)法獲得發(fā)票的部分采購(gòu)。在工作人員工資保障方面，合理使用食堂經(jīng)費(fèi)，防止地方用公用經(jīng)費(fèi)給食堂員工發(fā)工資。

（二）創(chuàng)建完整的經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法

中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)中要體現(xiàn)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性。具體的實(shí)施方法有比較成本與效果法、比較目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果法、攤提計(jì)算法、因素分析法、最低成本法、比較歷史變化法、橫向比較法、專(zhuān)家評(píng)價(jià)法、問(wèn)卷調(diào)查法。

（三）編制“報(bào)賬員”職位并提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

確定“報(bào)賬員”的身份，并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行編制。學(xué)校應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的人員，也可以自己培養(yǎng)該崗位的人才。學(xué)校應(yīng)分離財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系，降低他們實(shí)行財(cái)務(wù)法規(guī)、制度時(shí)受到的各方壓力和擾亂，使財(cái)務(wù)更加透明化、制度更加規(guī)范化。

（四）深入加強(qiáng)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)工作是提升教育投入效益、保障地方教育事業(yè)不斷發(fā)展的保證。把學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作加入學(xué)校常規(guī)考核，學(xué)校測(cè)評(píng)和校長(zhǎng)任職考核的重點(diǎn)是規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

（五）全方面完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

依照目前情況，必須確立的制度與規(guī)定：

1.會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度

2.內(nèi)部牽制制度

3.財(cái)務(wù)收支審批制度

4.資產(chǎn)管理制度

5.資產(chǎn)清查制度

6.會(huì)計(jì)檔案管理制度

7.財(cái)務(wù)信息公布制度。

四、結(jié)語(yǔ)

新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》不僅表明要強(qiáng)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還要提高校長(zhǎng)的管理意識(shí)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，并設(shè)定“報(bào)賬員”職務(wù)，在各單位的相互協(xié)調(diào)配合下規(guī)范管理學(xué)校財(cái)務(wù)，嚴(yán)格進(jìn)行核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的透明度，不斷完善管理制度，是中小學(xué)校在新的制度下能得到更好的發(fā)展和更美好的前途。

[1]牟秋菊,李靜.新制度下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,01: 56-58.

[2]秦天霞.對(duì)新修訂《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的解讀[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,06:40.

[3]張會(huì)鳳.淺析中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2014,12:131-132.

（作者單位：武勝縣飛龍鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)）