淺論如何實(shí)行高校收費(fèi)規(guī)范化管理

◎ 文/黃蔚春

淺論如何實(shí)行高校收費(fèi)規(guī)范化管理

◎ 文/黃蔚春

隨著我國(guó)高校教育體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，高校收費(fèi)規(guī)范化問(wèn)題日益突出，我國(guó)各級(jí)政府和主管部門已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的重要性和必要性。高校收費(fèi)規(guī)范化管理水平的高低，直接對(duì)高校是否健康、有序發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)高校收費(fèi)的基本狀況，并提出了加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的具體措施，力求促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

高校；收費(fèi)；規(guī)范化管理

近些年來(lái)，在國(guó)家各級(jí)政府的高度重視和有效指引下，高校收費(fèi)管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各種收費(fèi)行為日趨規(guī)范化，但是目前我國(guó)高校收費(fèi)管理工作仍然存在諸多問(wèn)題：收費(fèi)管理體制尚未健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策有待于明確，并且還存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和擴(kuò)大收費(fèi)范圍等一系列的違規(guī)現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)行為，推動(dòng)高校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，須大力解決目前高校收費(fèi)管理中存在的諸多問(wèn)題，實(shí)行收費(fèi)規(guī)范化管理。

一、當(dāng)前我國(guó)高校收費(fèi)的基本狀況分析

（一）高校收費(fèi)管理體制不健全

高校收費(fèi)管理體制主要包括建立收費(fèi)管理組織機(jī)構(gòu)，配置收費(fèi)管理人員等。我國(guó)的高校教育收費(fèi)管理體制仍處于探索和初步建立的時(shí)期，各方面管理機(jī)制仍然不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)行的管理體制堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楦母镌瓌t，但是在現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的內(nèi)外部環(huán)境下，包括辦學(xué)自主權(quán)、行政管理權(quán)等權(quán)力體制都依照各自利益和自身特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，教育體制各項(xiàng)改革的發(fā)展完全滯后于政策的先行性，再加上各級(jí)政府和主管部門對(duì)于高校收費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)管，而產(chǎn)生各種違反收費(fèi)法規(guī)的不良行為。

（二）高校收費(fèi)執(zhí)行過(guò)程較難

目前，一部分高校存在未經(jīng)審批就私立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不良行為，這些行為無(wú)疑增加了學(xué)生和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)很大程度上損害了高校的信譽(yù)度和社會(huì)形象。高校收費(fèi)比例中，學(xué)費(fèi)是目前收費(fèi)項(xiàng)目中占據(jù)比例最高的項(xiàng)目，并且已成為各高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，然而學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象是目前各高校普遍面臨的難題。高校學(xué)生欠費(fèi)的根源在于，一方面基于學(xué)生對(duì)繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)較為淡薄，再加上未交學(xué)費(fèi)并不受到處罰或終止其受教育的機(jī)會(huì)；另一方面貧困生數(shù)量較多，貧困家庭無(wú)力繳交學(xué)費(fèi)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，高校欠費(fèi)人數(shù)比例約為應(yīng)繳費(fèi)學(xué)生總數(shù)的8—15％左右，欠費(fèi)金額多達(dá)上千萬(wàn)，如此巨大的金額嚴(yán)重影響了高校經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，制約了高校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）高校收費(fèi)管理頗有難度

我國(guó)的高校教育收費(fèi)管理體制仍處于探索時(shí)期，各方面管理機(jī)制仍然不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)行的管理體制堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，但是在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的內(nèi)外部環(huán)境下，包括辦學(xué)自主權(quán)、行政管理權(quán)等權(quán)力體制都依照各自利益和自身特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，教育體制各項(xiàng)改革的發(fā)展滯后，加上各級(jí)政府和主管部門對(duì)于高校收費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)管，高校內(nèi)部收費(fèi)管理制度和管理結(jié)構(gòu)尚未得到完善，規(guī)范收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制和權(quán)利制衡機(jī)制有待進(jìn)一步健全，由于各項(xiàng)收費(fèi)行為缺乏相應(yīng)收費(fèi)管理制度的有效約束和監(jiān)管，本應(yīng)在收費(fèi)行為中體現(xiàn)的“公開(kāi)、公平、公正”原則得不到有效落實(shí)。

二、加強(qiáng)高校收費(fèi)規(guī)范化管理的基本措施和建議

（一）加強(qiáng)和完善收費(fèi)管理體制，加大收費(fèi)管理力度

高校收費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求，全額上繳到地方財(cái)政專戶中，實(shí)施“收支兩條線”的管理體制，同時(shí)將學(xué)費(fèi)納入預(yù)算編制的范圍，并全部納入學(xué)校預(yù)算管理中進(jìn)行統(tǒng)一核算。強(qiáng)化高校收費(fèi)票據(jù)的統(tǒng)一管理，必須使用由財(cái)政部門印制的票據(jù)；高校財(cái)務(wù)處是進(jìn)行管理收費(fèi)的職能部門，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)政策和制度，努力做好收費(fèi)的日常管理工作，并安排專人全權(quán)負(fù)責(zé)高校的收費(fèi)工作，以確保收費(fèi)管理工作的健康有效開(kāi)展。高校負(fù)責(zé)學(xué)生管理的部門必須密切配合收費(fèi)管理工作，積極做好收費(fèi)的催收和追繳。

（二）規(guī)范收費(fèi)管理行為，堅(jiān)決抵制亂收費(fèi)現(xiàn)象

各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目須在校園網(wǎng)站和校內(nèi)公示欄上公布，自覺(jué)接受廣大人民群眾的社會(huì)輿論和有效監(jiān)督。高校收費(fèi)項(xiàng)目主要包括：第一，事業(yè)性收費(fèi)主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)兩項(xiàng)，這類收費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家政策的規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地方特點(diǎn)加以執(zhí)行和管理；第二，服務(wù)性收費(fèi)主要是在非營(yíng)利、自愿原則的基礎(chǔ)上，即時(shí)發(fā)生和及時(shí)收取，不得出現(xiàn)和學(xué)費(fèi)統(tǒng)一收取的現(xiàn)象。第三，強(qiáng)化高校代收費(fèi)管理，嚴(yán)格依照代收費(fèi)管理“據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)”的基本原則，不得額外增加其它任何費(fèi)用，不能強(qiáng)制實(shí)施統(tǒng)一代收費(fèi)行為，也不得出現(xiàn)和學(xué)費(fèi)統(tǒng)一合并收取的現(xiàn)象，必須雙方進(jìn)過(guò)有效協(xié)商，辦理完相關(guān)的委托收費(fèi)手續(xù)后才可執(zhí)行。此外，高校必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門的文件，按規(guī)定持證收費(fèi)，文件上沒(méi)有規(guī)定的收費(fèi)一律不能收取。

（三）建立和健全收費(fèi)監(jiān)管制度，做好各項(xiàng)控制工作

對(duì)高校收費(fèi)行為實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)管，主要從以下幾方面加以執(zhí)行：第一，建立和健全高校收費(fèi)監(jiān)管制度和機(jī)制，地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門必須將高校收費(fèi)行為作為監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，定期或不定期對(duì)高校收費(fèi)管理實(shí)施全面檢查。檢查內(nèi)容主要包括是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)政策和制度執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目是否合理，收費(fèi)行為是否違規(guī)等。第二，建立高校收費(fèi)獎(jiǎng)懲制度和約束機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，層層抓落實(shí)的考核制度。第三，加大相關(guān)主管部門的監(jiān)督力度，和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)督制度化、公開(kāi)化和公正化，一方面有效加強(qiáng)高校的監(jiān)察管理，使監(jiān)管部門直接參與到高校收費(fèi)的全過(guò)程中；另一方面積極發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)參與監(jiān)督，對(duì)高校收費(fèi)行為進(jìn)行公開(kāi)的民主評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)于各種違規(guī)收費(fèi)行為，經(jīng)過(guò)查實(shí)后進(jìn)行有效處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

（四）對(duì)學(xué)生欠費(fèi)和拖欠現(xiàn)象加強(qiáng)有效監(jiān)管

高校應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)的輿論宣傳力度，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于繳費(fèi)學(xué)知識(shí)的思想觀念和意識(shí)。建立嚴(yán)格的催費(fèi)制度和對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，避免各種惡意欠費(fèi)和隨意拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于收費(fèi)工作完成較好的相關(guān)部門實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。建立和健全貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)金等制度，并對(duì)貧困生推行相應(yīng)的措施和手段，建立貸、獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減等相應(yīng)配套措施，同時(shí)努力推行國(guó)家助學(xué)貸款工作的開(kāi)展，力求幫助貧困學(xué)生解決由于家庭經(jīng)濟(jì)困難難以支付費(fèi)用的實(shí)際問(wèn)題。高校應(yīng)確保每年必須從總費(fèi)用金額中提取10％的經(jīng)費(fèi)作為專用款項(xiàng)，通過(guò)各種措施和途徑資助貧困學(xué)生，以確保為貧困家庭解決生活中的實(shí)際問(wèn)題，以完全確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而影響入學(xué)或輟學(xué)。

（五）結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)管理

高校收費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、政策性強(qiáng)，而現(xiàn)代信息化技術(shù)已成為工作中不可缺少的部分，收費(fèi)工作與信息技術(shù)的結(jié)合，為高校收費(fèi)規(guī)范化的管理帶來(lái)了質(zhì)的飛躍。因此,高校只有不斷優(yōu)化收費(fèi)管理模式,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理的信息化,才能提高收費(fèi)規(guī)范化管理水平。高校收費(fèi)管理信息化,可大幅提高工作效率,如高校與銀行合作,以強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,使在全國(guó)各地的學(xué)生就近完成學(xué)費(fèi)繳納,這為學(xué)生提供了方便,同時(shí)也為學(xué)校收費(fèi)工作節(jié)省人力、物力,學(xué)費(fèi)可直接進(jìn)入學(xué)校的賬戶，有效地保證了資金安全，防范了風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗的滋生。采用先進(jìn)的信息化收費(fèi)系統(tǒng)，將崗位的不相容職責(zé)設(shè)計(jì)在系統(tǒng)中，通過(guò)系統(tǒng)的控制達(dá)到內(nèi)部控制的目的，以提高收費(fèi)的規(guī)范化管理。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)高校收費(fèi)的規(guī)范化管理工作，必須將其提升到高校各項(xiàng)工作的議事日程上來(lái)，通過(guò)各種切實(shí)可行的措施和手段，科學(xué)進(jìn)行決策，處處嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持依法治校的原則，使高校收費(fèi)管理工作形成一項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)深入人心，維持高校收費(fèi)工作的正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保高校教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[2] 陳峰,李鵬.加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的思考與實(shí)踐[J].財(cái)經(jīng)界,2012(4): 165-167.

[3]段永云，張艷菲.淺談高校收費(fèi)信息化[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2013（9）：125-126.

(作者單位：廣東醫(yī)學(xué)院)