◎文/張玉霞

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門如何提高涉農(nóng)資金使用效益

◎文/張玉霞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的基層執(zhí)行者，涉農(nóng)資金的使用事關(guān)政府形象和資金投入的收益。本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在涉農(nóng)資金管理過程當(dāng)中存在的有關(guān)問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益的幾點(diǎn)建議。

涉農(nóng)資金；資金管理；使用效率

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在涉農(nóng)資金管理過程中存在的問題

（一）重視程度不夠，缺乏嚴(yán)格的管理制度

目前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到健全管理制度的重要性，只是把涉農(nóng)資金作為普通財(cái)政往來資金管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)沒有發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，只是作為了一個(gè)記錄的工具，將涉農(nóng)資金做收支管理，從而對(duì)于建立健全涉農(nóng)資金管理制度采取消極不作為的態(tài)度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了不少涉農(nóng)資金管理制度，但在項(xiàng)目進(jìn)行過程中并未按制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使得制度形同虛設(shè)。

（二）監(jiān)督檢查體系不夠健全，對(duì)涉農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)管

首先，事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目立項(xiàng)過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人制”情況的監(jiān)管、項(xiàng)目開工前對(duì)法人代表及項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員上崗資質(zhì)及業(yè)務(wù)情況的管理；其次，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用過程中違紀(jì)違規(guī)問題的監(jiān)督檢查力度不夠，致使一些項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、財(cái)政資金損失浪費(fèi)，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責(zé)任事故等；第三，涉農(nóng)資金收支管理透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)，社會(huì)公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理水平不高，有待進(jìn)一步提高

近年來，隨著“一卡通”工作的推廣，農(nóng)戶直接受益的補(bǔ)貼，已通過銀行“一卡通”直接撥付農(nóng)戶卡號(hào)中，但某些資金仍通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到村，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)等不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)重視不夠，對(duì)會(huì)計(jì)人員重使用輕培訓(xùn)，也是造成資金管理水平低下的原因。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理水平低下，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象，重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度的存在，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)能力弱，甚至截留挪用上級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金

近年來，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政的支農(nóng)能力有名無實(shí)，甚至是極其虛弱，財(cái)政支農(nóng)主要依賴中央和省級(jí)財(cái)政，特別是欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題日益普遍和嚴(yán)重化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支農(nóng)的實(shí)際能力普遍弱化，這不僅妨礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定運(yùn)行。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長相比，財(cái)政涉農(nóng)資金的增長存在較大的不穩(wěn)定性，再加上政府能夠向上爭(zhēng)取到資金支持的項(xiàng)目，多屬于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，經(jīng)常被挪用于給政府部門發(fā)放工資。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益的幾點(diǎn)建議

（一）健全涉農(nóng)資金管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法

涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務(wù)收支。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理制度，對(duì)涉農(nóng)資金管理制度、辦法等進(jìn)行修訂和完善，使涉農(nóng)資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農(nóng)資金真正落到實(shí)處的重要保障。完善涉農(nóng)資金管理制度，應(yīng)做到統(tǒng)一管理核算、專款專用，提高資金使用效益。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)要嚴(yán)格審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)村入戶、實(shí)地核查。建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度、完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。規(guī)范支農(nóng)實(shí)施程序，從源頭上抓好項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，做到一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有法可依。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益

要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí)，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金全方位、全過程的控制。尤其是對(duì)直接撥付到村或者撥付給項(xiàng)目工程施工方的資金，要科學(xué)組織項(xiàng)目申報(bào)，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，建立財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目法人的資金責(zé)任制，加大項(xiàng)目實(shí)施的管理力度。嚴(yán)格按照制度、程序管理專項(xiàng)資金。另外，要提高涉農(nóng)資金收支管理的透明度，建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)公眾輿論應(yīng)有的監(jiān)管作用，使得支農(nóng)資金在陽光下使用，真正發(fā)揮支農(nóng)作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

涉農(nóng)資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格涉農(nóng)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理和審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施。要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會(huì)人員從事涉農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理工作，不斷提高涉農(nóng)資金管理人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，切實(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理水平，確保涉農(nóng)資金安全、合法、規(guī)范的管理。

（四）加大涉農(nóng)資金整合力度，保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入，提高資金使用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在努力爭(zhēng)取上級(jí)部門在擴(kuò)大三農(nóng)資金供應(yīng)的前提下，要充分利用好現(xiàn)有的資金源，合理整合財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。涉農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)科技推廣等方面。理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，通過開展支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效益。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)問題不是農(nóng)村和農(nóng)民自身能解決的，更多的需要獲得農(nóng)村以外的扶持幫助，財(cái)政支農(nóng)作為其中一個(gè)重要的手段，對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大涉農(nóng)資金整合力度，保證財(cái)政對(duì) “三農(nóng)”投入，提高資金使用效益，是使財(cái)政資金充分發(fā)揮支農(nóng)作用，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠的重要保障。

責(zé)任編輯：傅延懌 曲 寧

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1006－1255－（2015）06－0068-02

張玉霞（1971—），天津市寶坻區(qū)王卜莊鎮(zhèn)人民政府。郵編：300040