肖建英，譚術(shù)魁

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院,江蘇 徐州 221000；2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,武漢 430074）

1 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)的界定

現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制決定了土地征收的中國(guó)特色，制度規(guī)范以及政策實(shí)施的種種缺陷使得征地沖突在我國(guó)土地征收過(guò)程中體現(xiàn)的尤為突出。對(duì)于征地沖突，李洪波提出征地沖突是征地過(guò)程中的土地沖突，齊睿認(rèn)為征地沖突是土地征收行為直接引發(fā)的不同利益主體為爭(zhēng)奪土地權(quán)益表現(xiàn)出的非訴諸公權(quán)救濟(jì)的對(duì)抗性互動(dòng)過(guò)程。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)概念，部分學(xué)者認(rèn)為是不確定性導(dǎo)致的結(jié)果與預(yù)期存在差異的可能性；亦有學(xué)者認(rèn)為是不確定性導(dǎo)致的結(jié)果與預(yù)期存在差異的可能性以及差異存在造成的影響。文中所提征地沖突風(fēng)險(xiǎn)涵蓋征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素與征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素，可以界定為征地過(guò)程中不同利益主體間為爭(zhēng)奪土地權(quán)益而可能導(dǎo)致對(duì)抗行動(dòng)的誘發(fā)因素以及沖突行為所導(dǎo)致的不利后果。

2 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)征地沖突來(lái)源與后果的研究已不再是新議題，然而從風(fēng)險(xiǎn)角度看待征地沖突的研究并不多見(jiàn)。相關(guān)法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償分配活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但也不乏存在某些漏洞或執(zhí)行方面的疏忽，現(xiàn)有研究也隱含了對(duì)征地過(guò)程中存在的沖突風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的不同層面地探討。

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》在《土地管理法》中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上提出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。2007年《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定則對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用提起了重視。然而諸如此類(lèi)規(guī)定并未出臺(tái)令失地農(nóng)民分享被征土地增值收益的具體措施。張潤(rùn)森等從土地保障功能出發(fā)指出，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)有補(bǔ)償遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足失地農(nóng)民維持原有生活水平的要求[1]。對(duì)于征地補(bǔ)償款的分配，《土地管理法》第48條明確規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！蛾P(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求，國(guó)土資源部門(mén)在征地依法報(bào)批前要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等告知被征地農(nóng)民，被征地農(nóng)民有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。但是李平和徐孝白的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些法律賦予農(nóng)民的權(quán)利多數(shù)情況下還僅停留在紙上談兵層面。這些問(wèn)題的存在就為征地矛盾和沖突的產(chǎn)生埋下了隱患。

2008年《土地管理法》修訂草案在延續(xù)“讓利于民”思路的同時(shí)并未對(duì)改善征地程序公平性做出重大改革。2010年《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度，卻未提及征地程序的公平性問(wèn)題。對(duì)此，史清華等認(rèn)為，未來(lái)重塑征地制度成敗的關(guān)鍵是能否實(shí)現(xiàn)程序公平，在公平的征地程序安排下，才能從根本上消除失地農(nóng)民問(wèn)題[2]。關(guān)于農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償監(jiān)督的參與，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決；第45條提出，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。以上規(guī)定既賦予了政府確定最終征地補(bǔ)償方案的權(quán)利，又賦予了政府強(qiáng)行征地的“合法暴力”。韓俊提到，現(xiàn)行征地制度安排下，征地不免成為一項(xiàng)行政強(qiáng)制過(guò)程。陳若英也指出，信息不對(duì)稱(chēng)使部分地方政府強(qiáng)制、暴力征拆，影響公民和媒體對(duì)征地行為的判斷，征地項(xiàng)目信息披露將有助于公眾對(duì)征地的監(jiān)督[3]，也有助于減少矛盾沖突。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第15條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)依據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。作為征地補(bǔ)償費(fèi)中最大份額的土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織支配，這就為村干部截留、貪污、挪用補(bǔ)償款提供了可乘之機(jī)。法律賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織保留土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利使得農(nóng)民的利益訴求無(wú)從表達(dá)。李菁和顏丹麗對(duì)湖南省西水村村民小組兩次征地補(bǔ)償費(fèi)分配情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在村集體內(nèi)部的分配問(wèn)題是征地沖突的重要誘因。征地補(bǔ)償費(fèi)分配依據(jù)、村民自治基層管理方式混亂、濫用自治權(quán)等極易引發(fā)沖突[4]。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》第14條指出要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。然而現(xiàn)行征地爭(zhēng)議調(diào)解方式中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍是信訪，原因在于行政訴訟方式費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，行政復(fù)議專(zhuān)業(yè)性、靈活性較差，矛盾裁決方式的相關(guān)制度并不健全。陳文桐等通過(guò)案例分析得出，現(xiàn)行征地沖突裁決機(jī)制存在行政手段公正性差、司法救濟(jì)缺失、農(nóng)民尋求救濟(jì)成本高等問(wèn)題，加之征地糾紛成因復(fù)雜，這使得我國(guó)征地糾紛處理周期長(zhǎng)、難度大[5]，在這一過(guò)程中可能引起矛盾的擴(kuò)散和升級(jí)。

此外，譚術(shù)魁通過(guò)演繹法并結(jié)合案例分析，從征地程序不合法、非法強(qiáng)行征收土地、征地補(bǔ)償安置問(wèn)題、基層干部行為失范、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、地方政府對(duì)征地沖突管理缺乏成效等方面對(duì)征地沖突誘發(fā)因素進(jìn)行了系統(tǒng)性分析[6]。譚術(shù)魁和肖建英通過(guò)調(diào)研就征地容易引發(fā)農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)的原因進(jìn)行分析，從農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償監(jiān)督、征地補(bǔ)償分配、征地補(bǔ)償程序等環(huán)節(jié)的滿(mǎn)意程度對(duì)征地沖突誘因進(jìn)行了有益探索[7]。

對(duì)于征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素，杜國(guó)明和江華指出我國(guó)農(nóng)村征地沖突方式有升級(jí)趨勢(shì)，并伴有暴力傾向，征地沖突群體性事件將導(dǎo)致系列破壞；征地矛盾難以處理常出現(xiàn)久拖未決，歷時(shí)數(shù)年的狀況[8]。齊睿對(duì)征地沖突治理手段分析的同時(shí)，提出征地沖突可能導(dǎo)致人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)危害、政治危害等，并對(duì)這個(gè)四方面的危害進(jìn)行了細(xì)化分析。

基于以上分析，本文劃分征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素為征地程序、征地監(jiān)督、征地補(bǔ)償分配、征地矛盾調(diào)解四個(gè)方面，各方面因素分別包含不同的二級(jí)觀測(cè)指標(biāo)。征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素細(xì)分為征地沖突延緩征地完成時(shí)間、征地沖突導(dǎo)致一定經(jīng)濟(jì)損失、征地沖突降低政府公信力、征地沖突擾亂社會(huì)穩(wěn)定性、征地沖突造成人員傷亡5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。構(gòu)建的征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（表1）包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

表1 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

3 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

3.1 粗糙集理論定權(quán)法

設(shè)研究對(duì)象組成非空集合為U，U={x1,x2,…,xn}為論域，U中包含的任何子集均稱(chēng)為知識(shí)。粗糙集理論的知識(shí)系統(tǒng)表達(dá)式為S=（U,A,V,F），U為論域，A為屬性的非空集合，V為某屬性的值域，F(xiàn)代表映射函數(shù)。知識(shí)信息量的計(jì)算表達(dá)式為：

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

對(duì)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)步驟為：確定指標(biāo)體系評(píng)判矩陣、計(jì)算評(píng)估指標(biāo)權(quán)重（本文評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定通過(guò)粗糙集理論計(jì)算獲得）、計(jì)算評(píng)估指標(biāo)隸屬向量、根據(jù)最大隸屬度原則計(jì)算評(píng)估結(jié)果。至此，關(guān)鍵是計(jì)算出模糊集的評(píng)判矩陣。設(shè)有模糊集Ui={u1，u2，...un}，（i=1，2，…，n）；V={v1，v2，...vm}，（m 為評(píng)估等級(jí)數(shù)）。Ui的評(píng)判矩陣R可表示為：

（W 為指標(biāo)權(quán)向量）；評(píng)估結(jié)果為：b′=max{b1，b2，...，bm} 。

4 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

征地沖突風(fēng)險(xiǎn)研究的數(shù)據(jù)采用問(wèn)卷形式獲取，樣本總體來(lái)自對(duì)湖北武漢、河北保定的農(nóng)戶(hù)調(diào)查。問(wèn)卷發(fā)放時(shí)間為2012年8月，樣本總體中涉及完全失地和部分失地農(nóng)戶(hù)、公益性和非公益性征地樣本，權(quán)衡相當(dāng)數(shù)量的兩類(lèi)樣本，本文從樣本總體中抽取200份進(jìn)行實(shí)證分析。

4.2 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重

以征地程序沖突風(fēng)險(xiǎn)因素為代表，運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)該因素所涉及的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析。設(shè)A1為征地程序沖突風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)集合，a1、a2、a3、a4分別代表“征地審批及公告程序不到位”、“征地過(guò)程中忽視農(nóng)民的反饋意見(jiàn)”、“征地方單方面制定征地補(bǔ)償方案”、“征地調(diào)查測(cè)度不公正”四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)應(yīng)于征地程序沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的屬性集為A1={a1,a2,a3,a4}，進(jìn)而分別探求出知識(shí)U/ind(A1)、U/ind(A1-{a1})、U/ind(A1-{a2})、U/ind(A1-{a3})、U/ind(A1-{a4})。

接下來(lái)分別計(jì)算“征地審批及公告程序不到位”、“征地過(guò)程中忽視農(nóng)民反饋意見(jiàn)”、“征地方單方面制定征地補(bǔ)償方案”、“征地調(diào)查測(cè)度不公正”四個(gè)指標(biāo)的不同等價(jià)類(lèi)集合，其次運(yùn)用知識(shí)信息量，屬性重要性的計(jì)算公式（式1、式2）分別計(jì)算A1、A1-{a1}、A1-{a2}、A1-{a3}、A1-{a4}的知識(shí)信息量以及屬性a1、a2、a3、a4的重要性。表2所示分別為征地程序沖突風(fēng)險(xiǎn)因素中四項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的知識(shí)信息量、屬性重要性的測(cè)算結(jié)果。

表2 征地程序因子各評(píng)估指標(biāo)賦權(quán)信息

依據(jù)同樣的方法分別計(jì)算征地監(jiān)督?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地補(bǔ)償分配沖突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地矛盾調(diào)解沖突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素所含二級(jí)評(píng)估指標(biāo)的賦權(quán)相關(guān)信息（表4）。得到征地監(jiān)督?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)因素次級(jí)指標(biāo)的屬性重要性分別為0.0124、0.0214、0.0092、0.0340、0.0222，征地補(bǔ)償分配沖突風(fēng)險(xiǎn)因素次級(jí)指標(biāo)的屬性重要性分別為0.0176、0.0170、0.0118、0.0160、0.0128，征地矛盾調(diào)解沖突風(fēng)險(xiǎn)因素次級(jí)指標(biāo)的屬性重要性分別為0.0458、0.0330、0.0556、0.0466。征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素次級(jí)指標(biāo)屬性重要性分別為0.0206、0.0278、0.0342、0.0258、0.0080。

表3 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)賦權(quán)信息表

對(duì)“征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素”進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要把征地監(jiān)督、征地程序、征地補(bǔ)償分配、征地矛盾調(diào)解四項(xiàng)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素視為二級(jí)指標(biāo)并測(cè)度權(quán)重。此時(shí)需要將該四個(gè)二級(jí)指標(biāo)各自所含測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行整合，以整合后的二級(jí)指標(biāo)數(shù)值作為初始數(shù)據(jù)，然后根據(jù)前述方法計(jì)算各因素賦權(quán)信息。最終獲得征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素4個(gè)二級(jí)指標(biāo)知識(shí)信息量計(jì)算結(jié)果分別為0.9070、0.8754、0.8762、0.8856，總的知識(shí)信息量為0.9342，由此可得其屬性重要性分別為0.0272、0.0588、0.0580、0.0486。

通過(guò)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素各級(jí)指標(biāo)重要性信息計(jì)算獲得征地沖突風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重如表2和表3所示。征地沖突風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重的確定是征地沖突風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

4.3 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建因素集，設(shè)置因素評(píng)語(yǔ)集Vr={vr1vr2vr3vr4vr5}的取值為{1 2 3 4 5}，其中1、2、3、4、5分別代表風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為很高、高、中、低、很低。

4.3.1 二級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)

以征地程序沖突風(fēng)險(xiǎn)因素A1為例，構(gòu)建模糊集，計(jì)算隸屬向量，并由此確定UA1的評(píng)判矩陣RA1。根據(jù)“審批及公告程序不到位、征地過(guò)程中忽視農(nóng)民的反饋意見(jiàn)、正地方單方面制定征地補(bǔ)償方案、征地調(diào)查測(cè)度不公正”四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)5個(gè)評(píng)估等級(jí)的隸屬度，得到四個(gè)隸屬度向量，據(jù)此構(gòu)造征地程序風(fēng)險(xiǎn)因子的模糊評(píng)判矩陣：

將征地程序因素的權(quán)重向量C1=(0.2364 0.3023 0.2829 0.1783)和模糊評(píng)價(jià)矩陣RA1代入公式5（圖1），進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定隸屬向量B1為：B1=C1RA1=(0 .137 0.355 0.371 0.137 0.000)，結(jié)合隸屬向量B1數(shù)值，根據(jù)最大隸屬度原則，可判定征地程序沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的最終評(píng)語(yǔ)為V1=3，意為該因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中級(jí)。

同理計(jì)算征地監(jiān)督?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地補(bǔ)償分配沖突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地矛盾調(diào)解沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的隸屬向量分別為：B2=(0 .060 0.261 0.525 0.154 0.000)、B3=(0.217 0.464 0.260 0.059 0.000)、B4=(0.183 0.573 0.239 0.005 0.000)，由此可判定征地監(jiān)督?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地補(bǔ)償分配沖突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地矛盾調(diào)解沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的最終評(píng)語(yǔ)分別為V2=3、V3=2、V4=2，即這三項(xiàng)沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別為中、高、高。

4.3.2 一級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析所得“征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素”一級(jí)指標(biāo)隸屬度的向量構(gòu)建因素集的模糊評(píng)價(jià)矩陣如下：

將“征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素”一級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量C=(0.141 0.305 0.301 0.252)（圖1）和模糊評(píng)價(jià)矩陣R代入公式（5），進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素集一級(jí)指標(biāo)隸屬向量 B為：B=CR=(0.072 0.428 0.450 0.049 0.000)，結(jié)合隸屬向量B的數(shù)值，根據(jù)最大隸屬度原則，可判定征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素一級(jí)指標(biāo)的最終評(píng)語(yǔ)為V=3，意為征地沖突風(fēng)險(xiǎn)的綜合等級(jí)為中級(jí)。

同理，得到征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素的隸屬向量為：Br=(0 .440 0.402 0.138 0.019 0.000)，根據(jù)最大隸屬度原則，判斷征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的最終評(píng)語(yǔ)為Vr=1，這說(shuō)明征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為很高。

5 結(jié)論

對(duì)征地沖突各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素、征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素、征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估得知，在征地監(jiān)督、征地程序、征地補(bǔ)償分配、征地矛盾調(diào)解各環(huán)節(jié)，可能誘發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別為中、中、高、高時(shí)，征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中級(jí)，征地沖突后果風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為很高。征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基于農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果表明相對(duì)于征地監(jiān)督環(huán)節(jié)、征地程序環(huán)節(jié)，失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償分配和征地矛盾調(diào)解環(huán)節(jié)更加關(guān)注。征地補(bǔ)償分配過(guò)程中有損農(nóng)戶(hù)自身利益的行為，尤其是有損其經(jīng)濟(jì)利益的行為更容易引發(fā)沖突。征地矛盾出現(xiàn)時(shí)，不恰當(dāng)?shù)拿苷{(diào)解行為也較容易激起民憤。分析結(jié)果還顯示征地沖突發(fā)生后產(chǎn)生的后果有愈來(lái)愈嚴(yán)重的趨勢(shì)。

為此，在對(duì)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面控制的過(guò)程中，尤其要重視在征地補(bǔ)償與分配過(guò)程中尊重和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償分配、征地矛盾調(diào)解、征地沖突后果等環(huán)節(jié)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)的控制。不斷提高村民自治水平以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償分配的公平公正，不斷探索和完善征地補(bǔ)償模式以保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。為了有效緩解沖突風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)不斷完善多元化的矛盾調(diào)解機(jī)制，拓寬矛盾調(diào)解途徑，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)解人員和團(tuán)隊(duì)，提高征地矛盾調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。完備的征地沖突應(yīng)急預(yù)案有助于控制沖突損害的范圍和程度，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能導(dǎo)致的危害。

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