新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾個(gè)問(wèn)題分析

◎ 文/孫 璟

新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾個(gè)問(wèn)題分析

◎ 文/孫 璟

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，行政事業(yè)單位的作用也越來(lái)越凸顯。行政事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。它在社會(huì)中有著十分重要的作用，是不可缺的，因此管理好和發(fā)展好行政事業(yè)單位有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文針對(duì)新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理中常見的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并針對(duì)問(wèn)題找出解決措施。

新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題

一、新預(yù)算法頒布的背景及作用

（一）新預(yù)算法頒布的背景

新預(yù)算法是2014年的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的修改決定，新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理做出了明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必須的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。

（二）作用一：有利于減少地方政府和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴

新預(yù)算法中指出，在規(guī)定的限額內(nèi)，地方政府和行政事業(yè)單位可以通過(guò)舉借債的方式來(lái)籌措資金，這樣一來(lái)地方政府和行政事業(yè)單位就會(huì)在資金上減少對(duì)國(guó)家的依賴，一方面可以減輕國(guó)家的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，另一方面也是國(guó)家政府對(duì)管理行政事業(yè)單位的一個(gè)新的舉措。

（三）作用二：新的舉措，給予了地方政府行政事業(yè)單位更多的主動(dòng)性

新預(yù)算法讓地方政府能夠自己籌措資金，可以減少對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴，減輕國(guó)家財(cái)政支持的負(fù)擔(dān)，更重要的是給予了地方行政事業(yè)單位更多的自主權(quán)，增加其靈活性，這是十分有益的。

二、 新預(yù)算法頒布背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾個(gè)問(wèn)題分析

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度還是不夠高

新預(yù)算法中介紹了預(yù)算的公開透明的“粗與細(xì)”，并指明“陽(yáng)光是最好的防腐劑，透明是最好的監(jiān)督”，這就給我們指出了，透明是預(yù)算管理的一個(gè)重要手段，透明度越高才能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)政支出和收入的運(yùn)行正常。但是直到現(xiàn)在為止，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算上的透明度還不是很高，有的甚至沒有透明度，他們覺得政府、事業(yè)單位的事，外人還是少知道為好。這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不透明，與新預(yù)算法的內(nèi)容相違背。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱，墨守成規(guī)

新預(yù)算法中針對(duì)法定性支出進(jìn)行了討論，并得出法定性的支出應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌兼顧的原則下，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，予以優(yōu)先安排。這就說(shuō)明了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在支出方面擁有了相對(duì)的自由性，可根據(jù)輕重緩急進(jìn)行預(yù)算支出。但存在的問(wèn)題在于，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上的管理意識(shí)十分的薄弱，墨守成規(guī)，還是按照以前的預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算管理。造成這樣的原因也是多方面的，一方面是以前的算法已經(jīng)深入了工作人員的意識(shí)中，另一方面是管理松散，分不清楚輕重緩急。

（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督不夠，執(zhí)行力不足

盡管新的預(yù)算法已經(jīng)頒布差不多一年了，但是從目前來(lái)看，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上還是處在于粗放型的管理模式，管理體制尚未理順，主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是由于沒有完整的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，預(yù)算管理透明度不高，另一方面是由于缺乏有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠。

三、 新預(yù)算法頒布背景下完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)

要想解決行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，首先就要加強(qiáng)行政單位預(yù)算管理的意識(shí)，只有有了這個(gè)意識(shí)才能夠真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意識(shí)主要有兩個(gè)方面，一方面是加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)，另一個(gè)方面是加強(qiáng)預(yù)算管理人員的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上要實(shí)現(xiàn)透明度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的透明度的提高，反之，提高預(yù)算管理的透明度也可以促進(jìn)預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制的完善，這是相輔相成的。但是如何做到加強(qiáng)監(jiān)督、提高預(yù)算管理的透明度呢？必須要做到以下兩點(diǎn)：第一要建立健全預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，建立有效的監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制來(lái)進(jìn)行對(duì)預(yù)算的管理，第二對(duì)預(yù)算的支出與收入要開誠(chéng)布公，讓群眾來(lái)監(jiān)督，讓預(yù)算透明。只有做到這兩點(diǎn)才能夠真正的做到監(jiān)督與透明。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，因此對(duì)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的問(wèn)題我們要予以重視，認(rèn)真尋找問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)行政事業(yè)單位的透明健康發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和進(jìn)步。

[1]楊淑芳.基于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)預(yù)算管理研究[A].中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高等工科院校分會(huì)2009年學(xué)術(shù)會(huì)議（第十六屆學(xué)術(shù)年會(huì)）論文集[C]，2009.

[2]李敏.完善中小醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)控管理的對(duì)策和建議[A].中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)康復(fù)醫(yī)學(xué)工作委員會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)暨全國(guó)醫(yī)院管理高級(jí)論壇論文匯編[C]，2009.

[3]張甄.探討公立醫(yī)院集團(tuán)化建設(shè)中的財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制[A].湖南省衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四屆理事會(huì)第八次會(huì)議暨第二十三次學(xué)術(shù)年會(huì)專輯[C]，2009.

（作者單位：保定市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）