○馬術梅

（寧夏發(fā)改委經濟研究中心 寧夏 銀川 750001）

發(fā)展低碳經濟構建綠色寧夏

○馬術梅

（寧夏發(fā)改委經濟研究中心 寧夏 銀川 750001）

全球氣候變暖、油價上漲以及能源安全等問題均引起了國際社會的廣泛關注，推動了世界各國對節(jié)能減排、可再生能源及經濟體系低碳化的思考。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發(fā)展的大趨勢。發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經成為全球共識。寧夏作為內陸資源型民族自治區(qū)，經濟發(fā)展的“粗放、高碳”特征明顯，資源環(huán)境壓力較大，經濟可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。迫切需要探索一條適合區(qū)情的低碳經濟發(fā)展道路，推動寧夏經濟發(fā)展與環(huán)境保護，實現(xiàn)“雙贏”。

低碳經濟 綠色 寧夏

一、低碳經濟提出的背景及本質

低碳經濟是在人類社會面臨日益嚴峻的環(huán)境問題、能源安全及全球氣候變暖壓力下提出的一種新的發(fā)展理念。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開，149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》首次提出“低碳經濟”，由此低碳經濟（Low-Carbon E-conomy，LCE）開始受到廣泛關注，并將成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然而，究竟什么是低碳經濟，目前尚無理論上的概括。從專家學者們關于低碳經濟的論述看，低碳經濟應該屬于可持續(xù)發(fā)展學的范疇，是經濟發(fā)展的碳排放量和生態(tài)環(huán)境代價及社會經濟成本最低的綠色經濟。它是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經濟效益；包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的能源消費低碳化，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態(tài)經濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。從本質上講，低碳經濟是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，要求逐步實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與能源環(huán)境消耗脫鉤。

二、低碳經濟的國際發(fā)展戰(zhàn)略

目前，國際上關于氣候變化的科學共識正在轉變?yōu)槿蛐袆印Ｔ?008年的G8峰會上，八國領導人一致同意到2050年前將溫室氣體排放量減少50%，這就意味著發(fā)達國家的排放幅度將不得不減少75%～95%，基本上接近零排放的社會。德國提出到2020年實現(xiàn)在1990年的基礎上減排40%，是目前歐盟目標的2倍，并投資4000億歐元在撒哈拉沙漠建設太陽能發(fā)電站。英國在2008年10月提出要在本世紀中期溫室氣體排放水平將削減80%，建成“低碳經濟社會”。目前已開征能源使用稅，成立碳基金，啟動氣體排放貿易計劃。法國提出到2050年將溫室氣體排放減少75%～80%。日本也提出到2030年單位GDP能耗下降30%的目標，并將投入巨資開發(fā)利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，同時積極開展潮汐能、水能、地熱能等研究。挪威提出到2030年實現(xiàn)碳平衡的目標，即碳排放和碳吸收相等，凈排放為零。美國投入巨資研發(fā)低碳技術，在生物質能、新能源等方面都制定了相應的開發(fā)計劃。國內外許多專家指出，低碳能源必將成為未來世界的主要能源，低碳經濟必將成為世界經濟保持可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

三、低碳經濟的國內發(fā)展動向

目前我國仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料碳基能源經濟，使我國經濟和能源結構的“高碳”特征十分突出。1994年CO2排放量在溫室氣體排放總量所占比重為76%，到2004年上升為83%，目前CO2排放總量居世界第二位。因此，發(fā)展低碳經濟，推進我國經濟發(fā)展由“高碳”向“低碳”轉型，是我國實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。國家主席胡錦濤于2007年9月8日在亞太經合組織會議上鄭重提出四項建議：發(fā)展“低碳經濟”；研發(fā)和推廣“低碳能源技術”；增加“碳匯”；促進“碳吸收技術”發(fā)展。中科院近日發(fā)布的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出了我國發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略目標，即到2020年，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。這預示著“十二五”將是我國發(fā)展低碳經濟的新起點，低碳經濟將成為促進我國節(jié)能減排和應對全球氣候變化的重要戰(zhàn)略舉措，低碳經濟區(qū)將成為各地區(qū)競爭的新經濟制高點。目前，吉林市已被國家列為低碳經濟區(qū)試點城市；廣東提出要將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區(qū)”；上海已擬定在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區(qū)”；河南省已率先組建了低碳集團有限公司，其發(fā)展勢頭很好。

四、對寧夏發(fā)展低碳經濟的初步思考

1、調整能源結構，加大可再生能源開發(fā)力度

能源結構徹底轉型是發(fā)展低碳經濟的必然要求。研究表明，1tce（噸標準煤）的新能源相當于1.4t普通煤，CO2減排2.56t，煙塵減排245kg，SO2減排33.6kg，NO減排5.6kg?？梢?，發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。寧夏新能源資源賦存條件好，已經有一定的新能源產業(yè)基礎。應該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，加大新能源的開發(fā)力度。以推廣應用新能源技術為突破，以推進新能源項目建設為抓手，實現(xiàn)寧夏新能源產業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模全面提升。力爭到2020年，全區(qū)風電總裝機達到500萬千瓦以上；建成200萬千瓦太陽能光伏并網(wǎng)項目，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模爭取在5個地級市建設垃圾發(fā)電項目，煤層氣發(fā)電項目根據(jù)煤礦開發(fā)及煤層氣抽采實際穩(wěn)步推進；新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機容量的比重達到18%。在全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場建設大型沼氣比例達到60%，農戶沼氣入戶率達到50%。煤制油、煤制天然氣等煤炭清潔利用重點項目建成投產，風機設備零配件本地化率達到80%。努力將寧夏打造成21世紀中國新能源生產和示范基地。

2、發(fā)展低碳產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系

2013年寧夏三次產業(yè)比為8.7∶49.3∶42.0，與全國相比，經濟增長仍然主要依賴于第二產業(yè)的現(xiàn)實沒有改觀，低能耗、低排放的第三產業(yè)發(fā)展不夠。在工業(yè)結構方面，輕、重工業(yè)比例失調，重工業(yè)比重偏高。據(jù)有研究表明，如果第三產業(yè)增加值比重提高1個百分點，第二產業(yè)中工業(yè)增加值比重相應降低1個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應下降1個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。因此，寧夏要走低碳發(fā)展道路，必須加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展低碳產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。一是優(yōu)先發(fā)展以生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，并促使其集群化發(fā)展，力爭到2020年，將寧夏建成21世紀我國的“一地三中心”——以面向穆斯林國家為重點的國際旅游目的地，全國重要的伊斯蘭金融中心，以穆斯林國家為重點的國際經濟技術合作與貿易文化交流中心，我國最大的清真食品集散與認證中心。二是以提升自主創(chuàng)新能力為突破，促進我區(qū)工業(yè)低碳化發(fā)展。加快推進我區(qū)“五優(yōu)一新”產業(yè)集群空間戰(zhàn)略新格局的形成，將其發(fā)展成為沿黃城市帶資源互補、產業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次低碳產業(yè)高地。三是通過使用沼肥、秸稈還田等代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥，大幅減少“高碳”化肥和農藥的使用量；農林剩余物作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，綜合利用等方式促進我區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展，走出一條有機、高效的低碳農業(yè)發(fā)展新路子。努力將我區(qū)建成21世紀西部乃至全國生態(tài)農業(yè)示范基地。

3、加大低碳技術的引進和研發(fā)力度

低碳技術是實現(xiàn)經濟低碳發(fā)展的核心，也是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展低碳化的重要途徑。因此，我區(qū)應在努力研發(fā)低碳技術的同時，大力引進國外已有先進低碳技術。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，通過了所謂的“巴厘島路線圖”，其中包括一個加速向發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化方面的技術轉讓的戰(zhàn)略性方案。寧夏應緊緊抓住這個難得機會，并充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”和其它機制，積極引進先進的低碳技術，并將其消化、吸收，轉化為發(fā)展低碳經濟的新活力，推動寧夏“兩型社會”建設。

4、發(fā)展低碳建筑和低碳交通，倡導綠色消費

交通和建筑是能源消耗和溫室氣體排放的兩個大戶，因此寧夏應將發(fā)展低碳交通和低碳建筑作為構建綠色寧夏的兩個重要領域來抓。應加快規(guī)劃建設寧夏軌道交通體系，加強全區(qū)高速公路建設和城市公交專用道建設，構建以軌道交通為主，高速公路為輔，城市公交專道、自行車道和步行道路為延伸的立體交通網(wǎng)絡，形成以銀川為中心的“一小時經濟圈”和五個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。同時有效控制城市汽車的擁有量，優(yōu)化出行方式，降低各類交通工具的綜合碳排放量。發(fā)展低碳建筑應該主要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個單元的碳排放量。

5、推進制度創(chuàng)新，營造發(fā)展低碳經濟良好環(huán)境

2008年8月29日，《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》經十一屆全國人大常委會第四次會議通過，于2009年1月1日起施行。這意味著我國已經把發(fā)展循環(huán)經濟納入了法制化軌道。寧夏作為一個資源型省區(qū)，發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)資源的“綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展”，把資源優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢，是我區(qū)建設全面小康社會的根本大計。因此，應結合寧夏實際，根據(jù)國家《循環(huán)經濟促進法》，盡快制定出臺促進寧夏低碳經濟發(fā)展的具體措施和細則。同時，加大低碳經濟技術創(chuàng)新投入力度，加強對資源節(jié)約和綜合利用關鍵技術攻關的支持力度，構建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術保障體系。注重支持新能源產業(yè)和能耗低、效益高的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能技術和產品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術示范工程。逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。

[1]杜祥琬：對中國綠色低碳能源戰(zhàn)略的探討[J].太原理工大學學報，2010（5）.

（責任編輯：陳丹）