淺析審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用

孫太祥

（孫吳縣財政局國庫集中支付中心，黑龍江孫吳164200）

淺析審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用

孫太祥

（孫吳縣財政局國庫集中支付中心，黑龍江孫吳164200）

充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，就是要發(fā)揮審計監(jiān)督維護財經(jīng)秩序的作用；發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀調(diào)控服務作用；發(fā)揮審計監(jiān)督的幫促作用；發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾作用；發(fā)揮審計監(jiān)督促進廉政建設(shè)的作用。

審計；監(jiān)督；宏觀管理

社會主義市場經(jīng)濟體制下，由于政企職責分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府職能部門雖然不再直接經(jīng)營企業(yè)，但仍擔負著一定的經(jīng)濟管理職能。作為經(jīng)濟監(jiān)督體系中的差錯和弊端，維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。為保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用

審計監(jiān)督是由獨立的審計機構(gòu)和受托的專業(yè)人員，根據(jù)國家的有關(guān)法令、制度、規(guī)定，按照一定的程序、方法，對被審計單位的經(jīng)濟活動、財務收支及其經(jīng)濟效益，進行檢查、審核、分析，對其真實性、合法性、效益性做出評價和結(jié)論的監(jiān)督活動。

（一）有利于宏觀調(diào)控

通過審計監(jiān)督，可以加強國家財政管理，保證財政收入按時、按計劃入庫，控制財政支出，使財政收支達到平衡；可以使銀行本身的信貸資金有計劃按比例地發(fā)放，使信貸資金的發(fā)放與生產(chǎn)需要銜接；可以控制基本建設(shè)的盲目投資，盲目建設(shè)，重復建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）有利于正確處理局部與全局的關(guān)系

在我國進行經(jīng)濟體制和稅制等一系列改革，調(diào)動了各方面的積極性，促進了社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。但由于一些制度、措施相對滯后，局部與全局的矛盾仍然存在，一些單位和個人為了局部利益而侵占全局利益的問題還相當普遍，偷稅現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都需要審計機關(guān)通過對財政收支的審計，依照國家的法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)和地方正確處理局部與全局的關(guān)系。

（三）保證經(jīng)濟體制改革健康進行的一個重要手段

經(jīng)濟體制改革是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，現(xiàn)在雖然有了總的方向、原則，但一些具體步驟措施仍在探索中。有些思想不健康的人鉆改革的空子，損害國家利益，為小團體和個人謀利，影響和干擾改革的順利進行，國家需要運用審計監(jiān)督的手段，來揭示問題并與其作斗爭。

（四）有利于提高經(jīng)濟效益

多年來審計部門對一些部門和單位實行了有效的審計監(jiān)督，提出了大量的問題，并提出了許多改進意見和措施，為企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益起到了積極的作用。

（五）有利于黨風廉政建設(shè)

審計監(jiān)督應貫徹全面審計，突出重點的原則，努力發(fā)現(xiàn)大案要案線索，充分發(fā)揮審計的威懾作用，特別是在市場經(jīng)濟體制下，各種違法違紀問題比較隱蔽，這就更需要加強審計監(jiān)督，提高審計人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，更好地促進黨風廉政建設(shè)。

二、拓展審計新領(lǐng)域，積極為宏觀管理服務

審計監(jiān)督作用發(fā)揮的如何，審計監(jiān)督怎樣更好的為宏觀管理服務，最終要通過審計監(jiān)督所固有的職能作用而體現(xiàn)出來，這是審計本質(zhì)的內(nèi)在要求。而審計的本質(zhì)就是監(jiān)督，它體現(xiàn)在審計工作的各個環(huán)節(jié)，從審計立項到審計結(jié)果的利用等，都體現(xiàn)著審計監(jiān)督職能。

（一）監(jiān)督職能

審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督，主要是通過對被審計單位的財政財務收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動真實性、合法性和效益性的審查，指出錯弊，監(jiān)督被審計單位和個人遵守財經(jīng)法紀，履行經(jīng)濟責任。

（二）鑒證職能

指外部審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)對審計單位的會計及其他經(jīng)濟資料所反應的財政財務收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查，按照財經(jīng)法規(guī)和會計準則，對其財務狀況、經(jīng)營成果和會計資料的真實性、合法性和效益性進行客觀公正的鑒證，取得國家及社會各方面的公認，作為評價經(jīng)濟責任，解脫經(jīng)濟責任和依法處理的依據(jù)。由于審計鑒證是依法進行，客觀評價，能取信于社會，故又稱審計公證。

（三）評功職能

指審計機構(gòu)或人員對審計單位的財政財務收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查核實的基礎(chǔ)上，評價其財務狀況，經(jīng)營成果的優(yōu)劣，經(jīng)濟效益的高低和經(jīng)濟責任的履行情況，促進改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。現(xiàn)在開展的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟責任審計，評價職能居于突出地位。

三、加強審計監(jiān)督的對策

（一）發(fā)揮審計監(jiān)督維護財經(jīng)秩序的作用

審計監(jiān)督的目的就是查錯糾弊，揭示經(jīng)濟活動中違反財經(jīng)法紀的行為，不斷提高經(jīng)濟效益，促進其加強經(jīng)濟管理。這是審計職能的體現(xiàn)，也是審計監(jiān)督在宏觀管理中發(fā)揮作用的重要方面。近年來國家各級審計機關(guān)實施的本級預算執(zhí)行審計，宏觀管理作用明顯。

（二）發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀調(diào)控服務作用

由于審計結(jié)果客觀公正，較真實地反映了被審計單位的經(jīng)濟活動成果及資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，進行綜合分析，提示問題產(chǎn)生的原因，及時反饋給有關(guān)部門，便于政府針對問題采取有效措施，有的放矢加強管理和防范，保證經(jīng)濟健康有序的運行。審計部門每年開展的行業(yè)審計、專項資金審計，提示出大量影響資金使用效果問題就是很好的例證。

（三）發(fā)揮審計監(jiān)督的幫促作用

作為國家經(jīng)濟管理的審計部門，既要對被審計單位進行監(jiān)督，又有義務幫助被審計單位，促進其改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，特別是在市場經(jīng)濟體制條件下，這方面顯得尤為重要。審計能夠較全面地掌握被審計單位的經(jīng)營情況，所提出的建議也就較切合實際，針對性較強，因而對其加強管理，提高經(jīng)濟效益的作用較大。同時審計在監(jiān)督過程中，還擔負著宣傳國家政策法規(guī)，對基層單位進行業(yè)務指導等任務，這些都是幫促作用的體現(xiàn)。

（四）發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾作用

發(fā)揮審計作用的形式有：專題報告、編發(fā)審計信息、通報審計結(jié)果，利用有關(guān)媒體如電臺、電視臺、報紙等刊物宣傳審計成果等等，擴大審計影響。公布的內(nèi)容可以是正面的典型，也可以是反面事例，還可以是針對某種情況、某些問題的審計調(diào)查結(jié)果或處理情況以及加強管理的建議等。特別是目前開展的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，將審計結(jié)果提供給干部任免機關(guān)，為選撥任用干部提供依據(jù)。

（五）發(fā)揮審計監(jiān)督促進廉政建設(shè)的作用

社會主義市場經(jīng)濟是需要法律法規(guī)來規(guī)范的。隨著改革開放的深入，審計領(lǐng)域不斷拓寬，社會各界對審計的期望也越來越高。通過審計，能夠嚴肅財經(jīng)法紀，改善經(jīng)濟秩序，同進，更能夠打擊經(jīng)濟犯罪，強化廉政建設(shè)，這是時代賦予審計監(jiān)督工作的重任。

［責任編輯：文 筠］

F239.0

A

1005-913X（2015）07-0225-01

2015-03-30

孫太祥(1965-)，男，黑龍江孫吳人，高級會計師，研究方向：會計學。