○周新蓮

（灌南縣新安鎮(zhèn)財(cái)政分局 江蘇 連云港 222500）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題及對(duì)策

○周新蓮

（灌南縣新安鎮(zhèn)財(cái)政分局 江蘇 連云港 222500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政旨在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。近年來，國(guó)家為支持新農(nóng)村建設(shè)，更好的落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，政府不斷的加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的投入，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管帶來一定難度。本文重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題，諸如監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管人員素質(zhì)不高、監(jiān)管制度缺陷、監(jiān)管范圍不清等。并針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的不足展開分析，提出有建設(shè)性的對(duì)策建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全和使用效益提升，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金增值增效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 監(jiān)管 問題 措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層政府體系，是我國(guó)財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。中央財(cái)政部門多次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而充分的落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級(jí)財(cái)政單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財(cái)政資金使用隨意性較大，財(cái)政管理制度的約束流于形式，脫離實(shí)際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。我國(guó)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益缺乏及時(shí)的有效的追蹤問責(zé)，財(cái)政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用、分配過程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用流經(jīng)較長(zhǎng)，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的級(jí)別在我國(guó)行政級(jí)別當(dāng)中是最低的，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥付的和上級(jí)單位直接管理的資金難以實(shí)施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財(cái)政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因?yàn)樵摬糠值呢?cái)政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對(duì)財(cái)政資金的使用目的、收益對(duì)象、補(bǔ)助政策等缺乏公開透明的公示，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用、忽視財(cái)政資金的監(jiān)督，重視財(cái)政資金的分配、輕視財(cái)政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢

由于財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金信息的公開并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項(xiàng)資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系到公共財(cái)政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及

支農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財(cái)務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財(cái)務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政資金支出監(jiān)督體系。這嚴(yán)重制約了財(cái)政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施建議

1、推進(jìn)兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財(cái)政資金的管理，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理體制?？h級(jí)單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算的編制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重視財(cái)政資金分配，忽視財(cái)政管理向現(xiàn)在的兼顧財(cái)政資金分配和財(cái)政資金管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

首先，堅(jiān)持推行和因地制宜的實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)不變。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)財(cái)政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的直接監(jiān)管，防止財(cái)政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財(cái)鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面的對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、債務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自主權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政資金的發(fā)放和使用過程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用。

3、建立并完善信息溝通機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與縣級(jí)財(cái)政單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的數(shù)額、補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放形式、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進(jìn)行充分的共享和公開，利用社會(huì)監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對(duì)于支農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金，應(yīng)該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財(cái)政專項(xiàng)資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。最后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級(jí)財(cái)政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過科學(xué)的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確不同崗位的會(huì)計(jì)職責(zé)，提高財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)流程的熟悉，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，才能夠有效的改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審批、審計(jì)和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的財(cái)政資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績(jī)效發(fā)揮，促進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。

[1]楊鴻彬：以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇，2010（5）.

[2]周海燕：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（34）.

[3]薛立新：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管[J].財(cái)政監(jiān)督，2010（23）.

[4]何彬、盛兵容、何文斌、宋新珍：健全管理機(jī)制強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管[J].中國(guó)財(cái)政，2010（24）.