重慶市秀山縣農(nóng)民工社會保障問題的思考

○張 渝王永生

（1、重慶文理學(xué)院 重慶 4021602、重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶 402260）

一、秀山縣農(nóng)民工的社會保障狀況

重慶市秀山土家族苗族自治縣有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，人口65萬，聚集著17個少數(shù)民族，主要以土家族、苗族為主，其占整個縣人口的52%以上。秀山境內(nèi)以低山丘陵區(qū)為主，地處武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┻厖^(qū)結(jié)合部。秀山縣的地理位置較好，發(fā)展的潛力比較大，資源也比較豐富，擁有獨特自然資源，比如礦產(chǎn)資源、生物資源和境內(nèi)旅游資源等等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升、第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，使秀山縣的經(jīng)濟不斷提高。據(jù)秀山縣的資料顯示，在2014年秀山縣生產(chǎn)總值完成126.5億元，比2013年增長10.8%。固定資產(chǎn)投資完成146.1億元，比2013年增長20.1%。社會消費品零售總額實現(xiàn)49.4億元，比2013年增長15.1%。一般公共預(yù)算收入完成14.2億元，比2013年增長13.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)22901元、7431元，比2013年增長10.7%、14%?？h內(nèi)金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到127.7億元、95.3億元，比2013年增長18.3%、16%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.4∶51.3∶34.3調(diào)整為13.5∶51.9∶34.6。由此分析可以看出秀山是一個很有潛力的地方。

秀山縣主要以農(nóng)業(yè)為主，是重慶市最邊遠(yuǎn)的縣之一，全縣幅員面積2462平方公里。由于秀山縣低山丘陵，這里的農(nóng)民主要以生產(chǎn)糧油、蔬菜、圈養(yǎng)牲畜、中藥材、水產(chǎn)等作為他們的經(jīng)濟來源，此外，工業(yè)和旅游業(yè)也是他們的經(jīng)濟來源。秀山縣與重慶其他區(qū)縣相比經(jīng)濟條件、地理環(huán)境相對要弱一些，由此很多農(nóng)民工選擇外出打工。秀山縣外出打工的農(nóng)民工文化程度低，從事的工作勞動強度大，如建筑行業(yè)、制造行業(yè)等，多數(shù)人都沒有簽訂勞動合同合，維護自身權(quán)利的意識淡薄。且進城打工的農(nóng)民工沒有得到與城市里其他人相同的社會福利，比如在醫(yī)療、教育等問題上。由于經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，政府財政資金也相對比較匱乏，導(dǎo)致秀山縣農(nóng)民工社會保障問題受到了一定阻礙。對此，政府需拓寬籌集資金的渠道，完善農(nóng)民工社會保障不健全的現(xiàn)狀。目前可采取的保障模式有四種，分別為“城保模式”、“雙低模式”、“綜保模式”和“小城鎮(zhèn)模式”。秀山縣政府應(yīng)該選擇一種符合當(dāng)?shù)貐^(qū)模式來實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障問題。

二、秀山縣農(nóng)民工社會保障制度存在的問題

1、秀山縣社會保障覆蓋面窄

由于秀山縣農(nóng)民工參加社會保障的意識不高，生活和工作不穩(wěn)固，所在的工作單位不愿意為他們繳納保險金、政府的財政壓力較大等原因，致使農(nóng)民工社會保障參保率不高，社會保障覆蓋面不夠廣泛。僅從秀山縣的財政支出我們能看出，農(nóng)民工的社會保障力度沒有達(dá)到預(yù)想。即使農(nóng)民工群體被覆蓋在社會保障中，其社會保障層次也較低；農(nóng)村社會保障發(fā)展水平明顯低于城鎮(zhèn)職工社會保障水平，出現(xiàn)保障的不均衡現(xiàn)象。此外，由于秀山縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況不同，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、農(nóng)村自身內(nèi)部存在地區(qū)差異，在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會保障的銜接過程中，出現(xiàn)了一些制度性阻礙。從養(yǎng)老保險制度來看，農(nóng)民工的個人賬戶能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上直接損害了農(nóng)民工的社會保障利益。

2、秀山縣的社會保險繳費率過高

以城鎮(zhèn)職工社會保障體系的制度設(shè)計為標(biāo)準(zhǔn)，個人的繳費比例要超過10%，企業(yè)的繳費比例要達(dá)到30%以上。企業(yè)和農(nóng)民工一致認(rèn)為這個繳費比例偏高了。目前農(nóng)民工的工作主要集中于環(huán)衛(wèi)、工地、物流等，工作不固定、收入比較低、生活無保障。農(nóng)民工每個月拿著微薄的工資，除開每月日常開銷后，就所剩無幾了，如果再讓農(nóng)民工拿出一部分錢來參加社會保險，這將是一個很不現(xiàn)實的問題，雖然參加社會保險能夠使他們未來的生活有保障，但是目前生活都沒有保障了，誰又會積極參保呢，這是一個值得我們認(rèn)真思考的問題。

3、秀山縣的非繳費性社會保障項目的缺失

秀山縣農(nóng)民工最需要的社會保障項目是工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。非繳費性的其他社會保險事項，如社會救助、最低生活保障、社會福利和社會優(yōu)撫等各項社會待遇，都將農(nóng)民工排除在外，因為此政策只是針對擁有城鎮(zhèn)戶口的居民。在秀山縣農(nóng)民工社會保障政策下，繳費與不自主繳費社會保障體系，福利和救助等項目之間供應(yīng)的結(jié)構(gòu)不平衡使得農(nóng)民工無法得到應(yīng)有的社會待遇。

4、秀山縣的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)不暢

根據(jù)秀山縣的具體情況來分析，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌以來，秀山縣已經(jīng)創(chuàng)建的社會保障包括醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老和失業(yè)等社會保險制度，統(tǒng)籌范圍是省，不同省之間所定的繳費基數(shù)不一致，財政補貼的數(shù)額也不一致。在社會福利制度方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比較，農(nóng)民工未能享受到應(yīng)該享有的一切社會福利，如居住問題、工作問題、教育問題等。社會保障體系的制度設(shè)計要求自動銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險項目，全面覆蓋，包括社會養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險。在秀山縣二元化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)背景下，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題繁瑣。

三、完善秀山縣農(nóng)民工社會保障問題

1、擴大秀山縣社會保障的覆蓋面

擴大秀山縣的社會保障覆蓋面，加快創(chuàng)建健全的全民共享和公平可及的社會保障體系。據(jù)調(diào)查，秀山縣的農(nóng)民工社會保障覆蓋面還比較窄，要擴大秀山縣社會保障的覆蓋面，需要農(nóng)民工、政府和企業(yè)的共同努力。秀山縣政府針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會保障的具體現(xiàn)狀，在正確政策和方針的引導(dǎo)下，鼓勵農(nóng)民工積極參保，通過法律法規(guī)等相關(guān)措施使農(nóng)民工得到應(yīng)得保障。由于秀山縣政府財政比較緊缺，不得不提高自己的社保統(tǒng)籌能力，針對農(nóng)民工提出和出現(xiàn)的一些社會問題，秀山縣政府應(yīng)加以解決和落實。在社會保障制度的問題上，農(nóng)民工最擔(dān)心的就是社會保障轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題，比如養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障的銜接和農(nóng)民工進入不同省市后社會保障的銜接問題，對此，秀山縣政府必須細(xì)致周全地研究一種切合秀山實際的社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法，這樣才能實質(zhì)性地解決農(nóng)民工關(guān)心的參保問題。政府還應(yīng)大力宣傳參保好處，灌輸參保理念，并發(fā)揮民間力量，從而進一步擴大社會保險覆蓋面。企業(yè)應(yīng)主動為農(nóng)民工按時繳納社會保障金，遵守參加保險的要求和相關(guān)規(guī)定。

2、降低秀山縣社會保險費率

為削減企業(yè)支付壓力，支持企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)穩(wěn)定，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整社會保險的費率。低費率，一方面可提高農(nóng)民工參保率，另一方面可降低企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老待遇一次性支付，既可減輕政府養(yǎng)老金支付壓力，又可降低管理成本低，可操作性強，提高了經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位的工作效率。由此，秀山縣政府規(guī)定從2015年1月1日起，將全重慶市工傷保險費率浮動后的最高費率從7%降低為6.6%，生育保險費率從0.7%降低為0.5%。從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率統(tǒng)一降低為2%。費率降低后用人單位按照本單位工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，職工個人按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。

3、完善秀山縣農(nóng)民工非繳費性的社會保障項目

（1）創(chuàng)建農(nóng)民工工傷保險制度。秀山縣農(nóng)民工工作環(huán)境十分惡劣，經(jīng)常出現(xiàn)工傷和斗毆傷害事故。在沒有出臺相關(guān)的制度規(guī)定下，傷亡和傷害事故就會導(dǎo)致很多糾紛。農(nóng)民工的工傷保險制度作為最基本的社會保障項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到創(chuàng)建，并有效化解和分散秀山縣農(nóng)民工所面臨的就業(yè)風(fēng)險問題。由于工傷保險項目不存在保險關(guān)系接轉(zhuǎn)和賬戶積累等復(fù)雜的技術(shù)問題。因此秀山縣政府部門首要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)做好制度體系的設(shè)計，依法強制推行工傷保險制度，進行集中的組織鑒定和賠償。在繳納工傷保險費時，依據(jù)不同行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險系數(shù)和不同的職業(yè)危害程度，來制定不同的費率標(biāo)準(zhǔn)，進行靈活性處理。

（2）創(chuàng)建農(nóng)民工醫(yī)療保險制度。創(chuàng)建農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，將其納入農(nóng)民工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民工醫(yī)療保險制度的銜接工作，尋求異地就醫(yī)、報銷的辦法，尋求銜接農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的新辦法，簡化區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。

（3）創(chuàng)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老金個人賬戶全國聯(lián)網(wǎng)。在充分考慮制度銜接的前提下，必須關(guān)注農(nóng)民工養(yǎng)老保險隨其身份轉(zhuǎn)變而進行轉(zhuǎn)換的可能性，據(jù)此合理設(shè)計農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。秀山縣勞動保障部門應(yīng)創(chuàng)建農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險信息庫，并實行秀山縣能與全國各地的社會保障機構(gòu)之間聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)秀山縣農(nóng)民工養(yǎng)老金個人賬戶能在全國流動，打破地域限制。

（4）創(chuàng)建農(nóng)民工社會福利和社會救助體系。在現(xiàn)代社會保障體系中，基礎(chǔ)保障地位是最低生活保障和社會救助，它是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線，具有權(quán)利義務(wù)的單向性特征，不管什么人什么職業(yè)，只要符合條件都有資格享有。秀山縣農(nóng)民工社會救助包括緊急救助、合法權(quán)益遭到損害、遭到不公平待遇和貧困救助等，應(yīng)根據(jù)救助對象的不同，采取不同的救助方式。創(chuàng)建農(nóng)民工社會救助體系不僅可以維護秀山縣農(nóng)民工的合法權(quán)益，還能夠減少農(nóng)民工的犯罪，從而維護社會的和諧安定。

4、完善秀山縣個人保險基金轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法

（1）完善社會保障信息數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定和要求對秀山縣農(nóng)民工的個人信息進行錄入和登記。首先要通過社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的清理比對后確認(rèn)信息無誤，確保全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成個人唯一的社保標(biāo)識，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。其次加快建立全國統(tǒng)一賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、一體化。最后提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)置，簡潔的參保程序，以方便進行農(nóng)民工社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

（2）完善社會保障動態(tài)管理機制。通過系統(tǒng)自動更新、人工動態(tài)調(diào)查錄入等手段全面實行社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，解決秀山縣農(nóng)民工的社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。通過電子信息代替紙質(zhì)信息的方式，創(chuàng)建一個能儲存農(nóng)民工社會保障信息的管理系統(tǒng)和動態(tài)的社會保障管理機制。建立中央數(shù)據(jù)庫，收集數(shù)據(jù)和信息，從而保障社會保障信息管理系統(tǒng)里的子系統(tǒng)數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確和快速的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，實現(xiàn)秀山縣農(nóng)民工在各經(jīng)辦機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)互通的情況下，都能查詢到自己的社會保障信息。在全國所有的終端和站點實現(xiàn)實時辦理參保、相互交流相關(guān)參保信息。

（3）完善社會保障繳費信息查詢系統(tǒng)。根據(jù)秀山縣農(nóng)民工的社會保障關(guān)系的不穩(wěn)定性，社會保障轉(zhuǎn)移和接續(xù)不暢的特性，應(yīng)該在最短的時間完成社會保障的可攜帶性，一人一卡。比如工作地方換了，只需辦理一張社會保障卡，用每個人唯一的社會保障號碼，可以在全國各地查詢關(guān)于自己的參保記錄。現(xiàn)在很多企業(yè)單位給農(nóng)民工都辦理了社會保障卡，并且用他們的卡號在社會保障局建檔，這種方式既減輕了企業(yè)社會保障工作的麻煩，也削弱了農(nóng)民工在各個企業(yè)間流動時對社會保障的擔(dān)心，能讓農(nóng)民工隨時隨地查詢和了解自己的參保繳費一切相關(guān)信息。

（4）完善社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移機制。社會養(yǎng)老保障制度適應(yīng)于流動性強的農(nóng)民工，完善社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移機制有利于建立社會養(yǎng)老保障關(guān)系轉(zhuǎn)換與交接的制度，提高社會養(yǎng)老保險參與度，實現(xiàn)秀山縣統(tǒng)籌層次。由于秀山縣與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著社會保障差異，影響社會保障的轉(zhuǎn)換和接續(xù)，需執(zhí)行轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)卣叩姆绞絹碚{(diào)動各地方政府加強社會養(yǎng)老保障工作的積極性。創(chuàng)建社會保障信息制度，通過制作全國統(tǒng)一格式、唯一身份號碼、可跨地區(qū)使用的社會保障IC卡，卡上記錄持卡人的社會保險、社會救助、社會福利和社會互助等各種社會保障信息，方便農(nóng)民工持卡轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保障關(guān)系。

總之，解決秀山縣農(nóng)民工的社會保障問題是縣政府一直以來都在解決的問題。由于存在農(nóng)民工的參保底數(shù)不清晰、重復(fù)參保和中斷參保并存、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問題，因此需要對農(nóng)民工社會保障體系進行準(zhǔn)確的定位。為此，秀山縣政府必須加大制度的創(chuàng)新力度，將農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)納入我國社會保障體系建設(shè)中，并以此作為秀山縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的突破口?？筛鶕?jù)當(dāng)前秀山縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的特點，根據(jù)秀山農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力和社會保險需求的差別，在遵循低起點、廣覆蓋、有重點、有差別、易銜接原則的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民工的社會保障問題。

（注：重慶市教委人文社科重點基金項目：政府主導(dǎo)下的武陵山區(qū)生態(tài)扶貧與農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用相結(jié)合模式研究，項目編號14SKS29。）

[1]重慶市秀山自治縣人民政府公眾信息網(wǎng)[EB/OL].http：//xs.cq.gov.cn/index/.2015-06-10.

[2]重慶市秀山人力資源和社會保障網(wǎng)[EB/OL].http：//xiushan.cqhrss.gov.cn/u/xiushan/.2015-06-10.

[3]高文書、高梅：城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保險問題研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（5）.