騰沖縣“特崗計(jì)劃”教師招聘管理的問(wèn)題及對(duì)策

○邵思逵

（云南省騰沖縣教育局 云南 保山 679100）

騰沖縣位于中國(guó)云南省西部中緬邊境，屬于保山市管轄，國(guó)土面積5845平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)148.075公里；轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、傣、傈僳、回、白、佤、阿昌7種世居民族，是教育文化大縣。騰沖縣從2006年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。特崗教師的招聘，給教育事業(yè)注入了新鮮血液。同時(shí)，教師隊(duì)伍在發(fā)展的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題就成了基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要工作。

一、騰沖縣教師隊(duì)伍基本情況

截止到2014年12月，騰沖縣在職在編教職工6640人，其中專任教師6450人，專任教師中持有碩士學(xué)位的有53人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為研究生16人，本科4308人，?？?712人，中專316人，高中及以下118人。

1、“特崗計(jì)劃”教師招聘的基本情況

騰沖縣實(shí)施“特崗計(jì)劃”以來(lái)招聘教師情況如表1所示。

2、“特崗計(jì)劃”教師的待遇情況

騰沖縣招聘的“特崗計(jì)劃”教師，從招聘之日起就完全享受地方公辦教師的同等待遇，包括工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等各種福利待遇。對(duì)履職一年期滿的，均按不同學(xué)歷層次、不同的履職崗位，評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，享受相應(yīng)的工資福利待遇。對(duì)履職三年屆滿、履職考核連續(xù)達(dá)到稱職以上、本人自愿繼續(xù)留任原學(xué)校從事教育教學(xué)工作的，都及時(shí)為他們辦理轉(zhuǎn)為地方在職在編教師手續(xù)，任“特崗計(jì)劃”教師期間的工教齡連續(xù)計(jì)算。這樣可使他們心底踏實(shí)，安心從教，樂(lè)于從教。

表1 騰沖縣實(shí)施“特崗計(jì)劃”以來(lái)招聘教師情況

3、“特崗計(jì)劃”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)情況

對(duì)招聘的“特崗計(jì)劃”教師認(rèn)真組織上崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)上崗后的繼續(xù)培訓(xùn)，使他們盡快成長(zhǎng)，成為合格教師。為使他們健康成長(zhǎng)，騰沖縣開展了一年一度的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以激勵(lì)他們的積極性和創(chuàng)造性。在骨干教師、學(xué)科帶頭人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的推薦選拔中，同樣注重培養(yǎng)選拔他們，許多“特崗計(jì)劃”教師在課堂教學(xué)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，成為學(xué)校的骨干教師和學(xué)校的遠(yuǎn)程教育管理員，部分“特崗教師”已經(jīng)走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、實(shí)施“特崗計(jì)劃”教師招聘工作取得的初步成效

1、有效解決了農(nóng)村中小學(xué)教師不足的問(wèn)題

受縣財(cái)政財(cái)力限制，過(guò)去招聘的教師，勉強(qiáng)能解決退休等自然減員而空崗的問(wèn)題。2006—2014年，騰沖縣共招錄“特崗計(jì)劃”教師1705人，到2014年，在職在編教師達(dá)到6450人，除補(bǔ)充自然減員外純?cè)?08人，普九后農(nóng)村中小學(xué)教師大量缺編的歷史遺留問(wèn)題和每年大量教師退休形成的自然減員空崗等問(wèn)題得到逐步解決。

2、有效改善了中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2005年騰沖縣在職在編教職工5879人，其中專任教師5742人。擁有研究生2人，本科1008人，專科2853人，中專1393人，高中及以下486人。本科以上學(xué)歷教師比例僅占17.6%。2006—2014年招錄的1705名特崗教師中，本科學(xué)歷1291人，占招聘人數(shù)的75.72%；?？茖W(xué)歷414人，占招聘人數(shù)的24.28%。這些高學(xué)歷層次的人員充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)任教，有效地改善了中小學(xué)教師的學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)。2014年騰沖縣本科以上學(xué)歷教師比例占比67.04%，上升了49.44%。由于“特崗計(jì)劃”招聘設(shè)崗學(xué)科齊全，使學(xué)科結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，課程開設(shè)得到相應(yīng)的保證，為提升農(nóng)村中小學(xué)師資水平和實(shí)施新課標(biāo)、推行素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、教育公平起到了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)作用。

3、有效減輕了教育支出對(duì)地方財(cái)政的壓力

騰沖縣的財(cái)政仍然屬于吃飯財(cái)政。因在崗、“特崗計(jì)劃”教師工資由中央財(cái)政支出，在一定程度上有效解決了地方財(cái)政對(duì)教育投入困難的問(wèn)題。

4、有效解決了本地區(qū)部分大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題

2006年以來(lái)騰沖縣共招聘“特崗教師”1705人，有效減輕了學(xué)生、家庭和社會(huì)的就業(yè)壓力，對(duì)社會(huì)、家庭、學(xué)生保持較高的讀書積極性起到了促進(jìn)作用，對(duì)“讀書無(wú)用論”給予了有效的打擊，激勵(lì)著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、有效提升了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)水平

招聘的“特崗計(jì)劃”教師，無(wú)論是本科還是?？?，他們絕大部分現(xiàn)代教育技術(shù)手段比較熟練，到中小學(xué)后，恰逢信息技術(shù)的發(fā)展與遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，其優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，對(duì)普及運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段起到一定的促進(jìn)作用。

6、有效解決了特殊崗位教師招聘難的問(wèn)題

騰沖縣屬于邊疆少數(shù)民族聚居縣，部分少數(shù)民族分散在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，教師招不起，留不住，特別是雙語(yǔ)教師更難招聘。特崗教師招聘范圍廣，方便定向設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)教師崗位，解決民族學(xué)校師資匱乏的問(wèn)題。如2009年、2012年、2013年、2014年分別特別設(shè)崗招聘了2名、2名、5名、3名傈僳族教師，并將其定向分配到滇灘鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)校工作，緩解了雙語(yǔ)教學(xué)的困難。

三、“特崗計(jì)劃”教師工作中存在的問(wèn)題及原因分析

1、“特崗計(jì)劃”教師缺乏基本的教學(xué)技能，較難適應(yīng)教學(xué)工作

“特崗計(jì)劃”招聘工作取得了明顯的成效，發(fā)揮了重要的作用，但在每年新招聘的“特崗計(jì)劃”教師中，大約有10%的人員由于在學(xué)校沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培養(yǎng)和實(shí)習(xí)鍛練，缺乏基本的教學(xué)技能，較難適應(yīng)教學(xué)工作。

2、“特崗計(jì)劃”教師的學(xué)歷層次與實(shí)際教育教學(xué)能力不成正比

“特崗計(jì)劃”教師從學(xué)歷層次看是提高了，但部分人員教學(xué)素養(yǎng)欠佳，本科、?？啤⒃袔煯厴I(yè)生學(xué)歷與實(shí)際教育教學(xué)能力不成正比。

3、縣級(jí)財(cái)政發(fā)展不平衡，貧困縣難于支付教師薪酬

“特崗計(jì)劃”教師三年服務(wù)期滿后基本上轉(zhuǎn)為公辦教師，這將增大縣級(jí)財(cái)政壓力?？h級(jí)財(cái)政發(fā)展不平衡，貧困縣難于支撐。而越是財(cái)政困難的縣的教師數(shù)量越是不足。

4、教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定

多數(shù)新招聘的特崗教師平時(shí)工作很努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，完全享受地方公辦教師的同等待遇，但仍有小部分人員不安心教育工作，一旦有機(jī)會(huì)便千方百計(jì)爭(zhēng)取改行，這造成教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

表2 “特崗計(jì)劃”教師三年服務(wù)期未滿就離崗的情況

在服務(wù)期滿后，還有一大部份教師參加公務(wù)員招錄考試，考取公務(wù)員或調(diào)到其他事業(yè)單位。究其原因，一是條件艱苦。中小學(xué)學(xué)校校點(diǎn)多數(shù)在農(nóng)村，多年來(lái)，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和條件相對(duì)滯后，學(xué)校生活、工作、醫(yī)療條件相比城區(qū)學(xué)校較為艱苦，特別是村級(jí)及以下學(xué)校更為艱苦。二是負(fù)擔(dān)重。由于農(nóng)村學(xué)校特別是村級(jí)及以下小學(xué)辦學(xué)規(guī)模小，在校學(xué)生數(shù)少，（目前的編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校無(wú)傾斜）導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師工作量比城鎮(zhèn)教師大（農(nóng)村教師包班教學(xué)，全天候）。三是教師經(jīng)濟(jì)收入水平低，教師勞動(dòng)除具有經(jīng)濟(jì)效益之外，更多的是社會(huì)效益。教師工資待遇低、酬不抵勞是其流失的主要因素。四是教師對(duì)自己的社會(huì)地位不認(rèn)可，教師的流出與社會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制密切相關(guān)。

5、基層學(xué)校招錄不到優(yōu)秀的畢業(yè)生

從歷年來(lái)“特崗計(jì)劃”教師招聘考試報(bào)名情況可以看出，重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生報(bào)名人數(shù)僅占2%，原來(lái)高考成績(jī)較高的學(xué)生大都不愿意從事教師行業(yè)，這是教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)極大擔(dān)憂。

表3 重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生報(bào)名特崗教師招聘考試情況

四、改進(jìn)“特崗計(jì)劃”教師招聘管理工作的對(duì)策建議

1、重視師范專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)工作

師范院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)新教材教法的指導(dǎo)和研究，使畢業(yè)生熟練掌握中小學(xué)教材教法，適應(yīng)教育教學(xué)工作。規(guī)范在校期間實(shí)習(xí)過(guò)程，把實(shí)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作。據(jù)調(diào)查，大部分學(xué)生都是自己在假期找學(xué)校實(shí)習(xí)，造成了實(shí)習(xí)中許多漏洞。建議師范院校重視師范專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)工作，統(tǒng)一組織，規(guī)范要求，提高畢業(yè)生素質(zhì)，提高學(xué)校聲譽(yù)。

2、減輕農(nóng)村教師的工作量

國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)村中小學(xué)編制按實(shí)際工作要求和動(dòng)態(tài)管理辦法確定教師編制數(shù)，切實(shí)減輕農(nóng)村教師的工作量。

3、合理制定教師職業(yè)的薪資制度

制定合理的教師職業(yè)薪資制度，切實(shí)提高教師的工資水平，提高教師的經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而提高教師職業(yè)的社會(huì)地位。

4、優(yōu)化教師的工作環(huán)境

增加農(nóng)村基本建設(shè)的投入，提高教師的生活水平，改善中小學(xué)教師的教學(xué)與生活條件、交通條件、醫(yī)療條件。

5、規(guī)范大中專院校的辦學(xué)制度

加強(qiáng)對(duì)師范院校的管理，對(duì)不附合條件的師范院校進(jìn)行改革。實(shí)行按需招生，對(duì)高考成績(jī)優(yōu)秀的畢業(yè)生給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?jù)調(diào)查，小學(xué)中的好多骨干教師是當(dāng)年的中師畢業(yè)生，是中考成績(jī)較為優(yōu)秀的畢業(yè)生。師范院校可借鑒原來(lái)中師生的辦學(xué)模式，把一些成績(jī)優(yōu)秀的高中生吸引到教育師范專業(yè)。

[1]盧江：“特崗計(jì)劃”實(shí)施的成效、存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[2]常清：農(nóng)村特崗教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的思考[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

[3]孫穎、陶玉婷：特崗計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)困境與破解思路[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012（7）.

[4]鄭子瑩：“特崗計(jì)劃”政策的現(xiàn)實(shí)考察與分析[J].當(dāng)代教育論壇（綜合研究），2011（3）.

[5]陳篤彬：國(guó)際師范教育發(fā)展的趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)師范教育的啟示[J].教育評(píng)論，2000（5）.