○曹樹(shù)平

（太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太原 030024）

試論我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估未來(lái)發(fā)展方向

○曹樹(shù)平

（太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太原 030024）

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在市場(chǎng)資源相對(duì)枯竭等不利局面，因此，挖掘未來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，明確我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估未來(lái)的發(fā)展方向，確保資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，成為目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)部熱議的一個(gè)話題。

資產(chǎn)評(píng)估 發(fā)展方向

資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。早在16世紀(jì)荷蘭的安特衛(wèi)普就出現(xiàn)了世界上最早的商品和證券交易所，資產(chǎn)評(píng)估也隨之發(fā)展起來(lái)，并由單項(xiàng)的、個(gè)別的資產(chǎn)估價(jià)逐步發(fā)展為一個(gè)行業(yè)和一門(mén)科學(xué)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展就越需要資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的相應(yīng)發(fā)展。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代末的中外合資合作及國(guó)有企業(yè)改革，成長(zhǎng)于90年代建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)改革。二十多年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和水平穩(wěn)步提高，社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量。

資產(chǎn)評(píng)估在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了重要作用：資產(chǎn)評(píng)估有助于維護(hù)和協(xié)調(diào)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；有助于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的健康進(jìn)行；有助于社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；有助于充實(shí)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

在肯定我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)取得驕人成就的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，由于起步晚等原因，行業(yè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有很大差距，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相對(duì)萎縮，行業(yè)發(fā)展受到局限。行業(yè)產(chǎn)生初期主要從事國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)，此類(lèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，不具有經(jīng)常性，企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為結(jié)束后，評(píng)估業(yè)務(wù)也就停止了。盡管近年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)拓展到了并購(gòu)重組、抵押擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場(chǎng)化、拍賣(mài)、訴訟、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估抵押擔(dān)保等諸多領(lǐng)域，但總體上均未實(shí)現(xiàn)評(píng)估業(yè)務(wù)的經(jīng)?；头€(wěn)定化。為了穩(wěn)定和發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，必須明確資產(chǎn)評(píng)估未來(lái)的發(fā)展方向，探尋促進(jìn)其發(fā)展的機(jī)會(huì)。

一、深化國(guó)有企業(yè)改革對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誕生于上世紀(jì)90年代初建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)需求，以公司制為核心的國(guó)有企業(yè)改革，帶動(dòng)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的高速增長(zhǎng)。時(shí)至今日，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革已成歷史必然。從我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀分析，2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)有135682戶(hù)，其中，大型企業(yè)9776戶(hù)，其余為中小企業(yè)，小型企業(yè)99247戶(hù)，占73.15%，縣級(jí)以下31020戶(hù)。國(guó)有企業(yè)的行業(yè)集中度也不合理，建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占有較大比例。國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有法人資本占實(shí)收資本比重過(guò)大，“一股獨(dú)大”帶來(lái)機(jī)制不活、管理弱化、效率不高，近年來(lái)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率、全要素生產(chǎn)率均低于外商投資企業(yè)和私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，如此等等，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革已迫在眉睫。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，為深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供全方位服務(wù)。黨的“十八大”更加明確地指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。值得關(guān)注的是，與以往的國(guó)有企業(yè)改革不同，新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革強(qiáng)調(diào)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，需要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并及時(shí)跟進(jìn)新時(shí)期國(guó)企改革的巨大市場(chǎng)需求。

二、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其財(cái)政支持企業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其合理布局直接關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，涉及重大技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)面臨的重大課題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，而其中財(cái)政政策至關(guān)重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支持企業(yè)的方式應(yīng)當(dāng)更多地通過(guò)市場(chǎng)化的手段和間接支持方式，充分利用資本市場(chǎng)，合理配置社會(huì)資源，支持企業(yè)兼并重組、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。比如，國(guó)家設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本多倍放大，充分發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大技術(shù)創(chuàng)新。從2012年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院決定中央財(cái)政出資150億元設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，分五年到位，此項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金將采取“母基金”方式運(yùn)作，采用間接方式支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和地方引導(dǎo)基金，由創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資或參股廣大中小企業(yè)。這是財(cái)政支持企業(yè)方式的重大改革，為設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金積累經(jīng)驗(yàn)。再如，財(cái)政支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶動(dòng)銀行資金支持企業(yè)，有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的資金需求，等等。這一過(guò)程為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求，需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)投資基金進(jìn)行估值，需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)選擇合格的股權(quán)投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資的項(xiàng)目進(jìn)行論證，需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)基金退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支持企業(yè)方式的這種轉(zhuǎn)型代表了全新的政策趨向，財(cái)政等政府部門(mén)將逐步發(fā)揮“裁判員”的作用，更多地從事頂層設(shè)計(jì)，主要把握國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力等宏觀調(diào)控方向，通過(guò)建立市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)等市場(chǎng)主體將發(fā)揮“運(yùn)動(dòng)員”作用，傳統(tǒng)的財(cái)政直接支持企業(yè)的方式將成為歷史。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并跟進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大技術(shù)創(chuàng)新及其財(cái)政支持企業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)需求。

三、企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理評(píng)估和管理咨詢(xún)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

公司治理和內(nèi)部控制是當(dāng)今世界永恒的主題，在市場(chǎng)化和國(guó)際化的今天，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言尤其重要。2008年財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，已在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司、主板上市公司以及中央企業(yè)集團(tuán)全面施行，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了宣傳內(nèi)控、實(shí)施內(nèi)控的良好氛圍。內(nèi)部控制規(guī)范提供了一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際量身定制，實(shí)現(xiàn)管理流程的再造。企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)此具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是在企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和評(píng)估等環(huán)節(jié)，可以為企業(yè)提供管理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所收入當(dāng)中，從事內(nèi)部控制等管理咨詢(xún)方面的收入占比很高，眾多專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)公司不斷涌現(xiàn)，搶占這塊“蛋糕”。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極瞄準(zhǔn)這一重要領(lǐng)域，搶占先機(jī)。

近期，財(cái)政部正在研究構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，在市場(chǎng)化國(guó)際化背景下，全面提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)及理財(cái)水平、財(cái)政資金使用效益、資本結(jié)構(gòu)管理情況、資本運(yùn)作能力、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)信息化、財(cái)務(wù)高管職責(zé)及理財(cái)能力等。

構(gòu)建新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度的基本思路是，財(cái)政部制定發(fā)布《企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估辦法》，明確評(píng)估的具體指標(biāo)體系，由企業(yè)擇優(yōu)委托資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部規(guī)定和評(píng)估指引，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個(gè)等級(jí)。企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政資金支持時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估報(bào)告，評(píng)為優(yōu)秀和良好的企業(yè)優(yōu)先支持，評(píng)為一般的企業(yè)適當(dāng)支持，評(píng)為不合格的企業(yè)不予支持。財(cái)政部可對(duì)優(yōu)秀和良好企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)估結(jié)果可作為企業(yè)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)上市、立項(xiàng)、境外投資、融資授信等政策支持的參考要件。

四、國(guó)家實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

貫徹“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，要求充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際合作，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提出了國(guó)際化的市場(chǎng)需求。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)企業(yè)占世界500強(qiáng)的戶(hù)數(shù)已超過(guò)10%。中國(guó)企業(yè)走出去，主要集中在三大領(lǐng)域，一是對(duì)外合作區(qū)建設(shè)，二是直接投資到境外并購(gòu)，三是海外承包工程。截至目前，三大領(lǐng)域均已取得顯著成效。同時(shí)，由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在“走出去”過(guò)程中對(duì)外投資并購(gòu)的戰(zhàn)略不清晰，對(duì)投資目的國(guó)的法律、文化不了解，項(xiàng)目決策分析不到位，加之我國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平總體不高、國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等，一些企業(yè)也交了不少“學(xué)費(fèi)”，有些教訓(xùn)是十分深刻的。在這一過(guò)程中，中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)對(duì)外并購(gòu)戰(zhàn)略、盡職調(diào)查服務(wù)、投資項(xiàng)目評(píng)估、境外資產(chǎn)管理等提供專(zhuān)業(yè)報(bào)告或意見(jiàn)，延伸國(guó)內(nèi)外服務(wù)鏈條，為我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。值得注意的是，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)“走出去”并不是指資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在境外設(shè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，加上語(yǔ)言障礙、環(huán)境不熟、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等等，在境外設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)有很大難度?？尚械淖龇ㄊ牵覈?guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)盟，我方負(fù)責(zé)“走出去”的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，境外服務(wù)由外方聯(lián)盟評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)；外國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)，交由中方評(píng)估機(jī)構(gòu)承辦，各自為對(duì)方提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化管理水平的提升，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容必將不斷拓展，范圍不斷擴(kuò)大，為評(píng)估行業(yè)提供了特定領(lǐng)域的市場(chǎng)空間。

2012年，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的通知，明確對(duì)2008—2011年安排的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“兼并重組”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”四類(lèi)支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以后逐步展開(kāi)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金管理情況和資金使用效益。資金管理情況主要評(píng)價(jià)每類(lèi)支出的項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目決策、資金管理制度、資金到位和財(cái)務(wù)處理、資金使用合規(guī)性等情況，資金使用效益主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善、社會(huì)就業(yè)以及提高企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力和上繳稅收等貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅可以加強(qiáng)財(cái)政資金管理，有效解決“重分配、輕管理”問(wèn)題，更有助于進(jìn)一步明確支出方向和重點(diǎn)，完善現(xiàn)行國(guó)資預(yù)算制度。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，財(cái)政部將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，選聘勝任能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)水平高的資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，抽取部分企業(yè)集團(tuán)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。財(cái)政部從2012年起建立了境外企業(yè)財(cái)務(wù)巡查制度，選擇有代表性的境外重點(diǎn)投資項(xiàng)目或中資企業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展境外財(cái)務(wù)巡查工作。從目前已開(kāi)展的巡查結(jié)果看，企業(yè)“走出去”成效顯著，境外合作區(qū)建設(shè)等成果令人震撼，有效提升了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和層級(jí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。在境外企業(yè)財(cái)務(wù)巡查過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)境外企業(yè)設(shè)立情況、財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、境外投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系等進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)，并就企業(yè)未來(lái)發(fā)展和完善相關(guān)財(cái)政政策提出意見(jiàn)及建議。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要熟悉我國(guó)和當(dāng)?shù)氐姆芍贫润w系，還要全方位、深入地了解境外企業(yè)運(yùn)作，并具有豐富的企業(yè)管理和政策研究經(jīng)驗(yàn)，這些都是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在國(guó)際化背景下應(yīng)當(dāng)具有的重要能力。

此外，財(cái)政部2012年修訂實(shí)施的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等新出臺(tái)的財(cái)政政策，也都將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)嵌入其中，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

六、新興市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

近年來(lái)，一些新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè)逐步登上歷史舞臺(tái)，同時(shí)也催生了對(duì)評(píng)估服務(wù)的市場(chǎng)需求。如推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展，由此派生出大量的對(duì)文化產(chǎn)品及對(duì)文化企業(yè)的估值，需要資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供專(zhuān)門(mén)化的服務(wù)。同樣，在集體林權(quán)制度改革、珠寶玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展、無(wú)居民海島使用權(quán)出讓中，需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與。隨著資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的完善和細(xì)化，以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)研發(fā)能力的加強(qiáng)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價(jià)值和判斷價(jià)值的專(zhuān)業(yè)功能，為這些特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的中介服務(wù)，降低交易成本，保障各方權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。從另一方面看，盡管資產(chǎn)評(píng)估可以提供跨行業(yè)的、綜合類(lèi)的服務(wù)，但專(zhuān)業(yè)化應(yīng)當(dāng)是其必然的發(fā)展方向，唯有專(zhuān)業(yè)才能體現(xiàn)價(jià)值，并不存在無(wú)所不能的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師，廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)特別是中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中結(jié)合自身情況找準(zhǔn)定位，這些新興領(lǐng)域?qū)嶋H上提供了市場(chǎng)細(xì)分下的有利契機(jī)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要緊跟改革步伐，適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

七、資本市場(chǎng)及金融安全需求對(duì)資產(chǎn)評(píng)估帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)

資產(chǎn)評(píng)估作為專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定與安全的重要工具。資產(chǎn)評(píng)估具有“去資產(chǎn)泡沫化”和“穩(wěn)定器”的作用，能夠發(fā)現(xiàn)金融資產(chǎn)的真實(shí)和內(nèi)在價(jià)值；具有資產(chǎn)流動(dòng)的價(jià)值“媒介”和“底線”的作用，可以有效抑制和減輕金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定；具有金融監(jiān)管“預(yù)警”和“標(biāo)尺”的作用，是金融監(jiān)管的有效手段。價(jià)值評(píng)估在金融企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。首先，它促進(jìn)了金融企業(yè)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和金融國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止金融資產(chǎn)的低價(jià)轉(zhuǎn)讓和流失。其次，它有效地提高了金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，獨(dú)立、客觀、公正地量化和揭示了金融企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。最后，金融企業(yè)通過(guò)與評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，開(kāi)展企業(yè)價(jià)值綜合評(píng)估，并以?xún)r(jià)值提升為核心制定發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制，在一定程度上提升了企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

在全球關(guān)注防范金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)如何發(fā)揮金融市場(chǎng)“穩(wěn)定器”的作用越來(lái)越引起人們的關(guān)注。導(dǎo)致金融危機(jī)的根源不在于創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，而在于價(jià)值尺度的缺失?！熬⑷耸俊闭`將公允價(jià)值等同于市場(chǎng)價(jià)值而產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值崇拜與正反饋，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。因此，應(yīng)該對(duì)濫用市場(chǎng)價(jià)值、誤用公允價(jià)值作深刻的反思，充分發(fā)揮評(píng)估的價(jià)值尺度功能，合理反映金融資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，穩(wěn)定金融資產(chǎn)的價(jià)格，促進(jìn)金融市場(chǎng)安全。大力發(fā)展資本市場(chǎng)將是我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)最重要的金融創(chuàng)新實(shí)踐。資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面扮演著重要角色，促進(jìn)了上市公司并購(gòu)重組的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)整合、整體上市等戰(zhàn)略目標(biāo)，提高了上市公司質(zhì)量，促進(jìn)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。

綜上所述，新時(shí)期企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)需求是巨大的，實(shí)際上還遠(yuǎn)不止這些，更多的還需要廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估從業(yè)人員在實(shí)踐中去探索、去挖掘，需要密切關(guān)注并積極跟進(jìn)。打鐵需要自身硬，有了廣闊的市場(chǎng)需求，評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員如不能盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、缺乏應(yīng)有的執(zhí)業(yè)能力，就會(huì)喪失機(jī)遇，只能在原地踏步或被市場(chǎng)所淘汰。廣大評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員只要緊緊抓住新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好契機(jī)和廣闊的市場(chǎng)需求，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擺脫資產(chǎn)評(píng)估傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行重新定位，不斷提升執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，提升資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間。

[1]葉逗逗：資產(chǎn)評(píng)估立法難撼體制之弊[J].新世紀(jì)周刊，2012（3）.

[2]中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].

胡婉君）