○盧 揚(yáng) 安 佳 羅世聰

（吉林財經(jīng)大學(xué) 吉林 長春 130117）

論農(nóng)村城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建
———基于新型城鎮(zhèn)化視角

○盧 揚(yáng) 安 佳 羅世聰

（吉林財經(jīng)大學(xué) 吉林 長春 130117）

隨著戶籍制度的改革，中國逐漸由二元社會邁入了一元社會，這意味著中國城鎮(zhèn)化走入特殊的時期。本文基于新型城鎮(zhèn)化視角，力求科學(xué)全面地建立新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系。

新型城鎮(zhèn)化 指標(biāo)體系 綜合評價

一、引言

城鎮(zhèn)化作為我國最大的內(nèi)需潛力和最大的改革紅利所在，始終伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化在不同階段、不同政策下有著不同的含義。2014年修訂的新型城鎮(zhèn)化是否能成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)再續(xù)“奇跡”的關(guān)鍵變量，受到政府部門和學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注。

新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，著力破解三農(nóng)難題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，帶動城鄉(xiāng)共同富裕。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，指標(biāo)體系涉及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等諸多方面，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化力求與城市新型城鎮(zhèn)化水平同步提高，城鄉(xiāng)互動，從而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化的目的。為此，建立一整套科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系，全面深刻地反映其核心內(nèi)涵和衡量其發(fā)展水平顯得尤為重要。

二、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，農(nóng)村人口的就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，各種要素不斷向農(nóng)村城鎮(zhèn)中聚集，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷提高的過程。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提出的，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在哪些方面，筆者將從以下幾個方面進(jìn)行解讀，為科學(xué)合理構(gòu)建農(nóng)村新型體系提供重要依據(jù)。

1、以人為本的公共服務(wù)共享

農(nóng)村新城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量增多，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個過程，還是農(nóng)村人口權(quán)益向城鎮(zhèn)人口權(quán)益靠攏，縮小城鄉(xiāng)差距的過程。2014年3月修訂的《國家新型城鎮(zhèn)化》規(guī)劃中指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及常住人口覆蓋。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口比率的不斷上升，它的實質(zhì)是農(nóng)村人口素質(zhì)日益提高，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式逐漸走向現(xiàn)代化的一個途徑。

2、因地制宜發(fā)展生態(tài)文明

基于中國國情，突出資源集約和生態(tài)環(huán)境友好，走集約、綠色、低碳道路，促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地緩解了“城市病”的現(xiàn)象，能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處，城市與農(nóng)村互相促進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化既有以往的農(nóng)村勞動力、資金、資源向城鎮(zhèn)的流動和聚集，也有城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、信息和人才向農(nóng)村的滲透和擴(kuò)散。它主要在產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的切實轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的目的在于形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)村與城市的互動，推動產(chǎn)業(yè)升級和提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

4、就地城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城市容納及承載力有限，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化走“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展道路，切實提高了區(qū)域尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量，避免了大城市人口過度聚集、環(huán)境惡化、交通擁堵等城市病的出現(xiàn)。從農(nóng)民角度而言，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，可以盡快地融入城鎮(zhèn)，從而達(dá)到真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

三、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的設(shè)計與構(gòu)建

農(nóng)村城鎮(zhèn)化自提出以來，引起了政府和學(xué)者的極大關(guān)注，不同學(xué)科不同學(xué)者在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面有著各自的理解和定義。隨著國家政策的改進(jìn)，戶口制度的改革，不再有農(nóng)業(yè)戶口，單一測量法已經(jīng)不具有代表性。一個城市不僅僅是人的數(shù)量的堆積，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、生活水平各個方面。復(fù)合指標(biāo)法從片面過渡到系統(tǒng)，形成了一整套科學(xué)全面的評價體系，可以綜合反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文在借鑒大量研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，整合以往研究的可取之處，結(jié)合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，合理制定指標(biāo)體系的原則，并據(jù)此原則構(gòu)建農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。

1、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化既有區(qū)別又有聯(lián)系，要明確農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)范圍，主要是縣級市、縣城、城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的市區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，不包括其所轄的其他行政區(qū)域。為合理全面的設(shè)計指標(biāo)體系，我們遵循以

下原則。

（1）系統(tǒng)性。兩者共同的部分都是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，由偏向城市數(shù)量增長向注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。因此，它不僅包括城鎮(zhèn)人口比例的提高，而且更要在經(jīng)濟(jì)實力、人文環(huán)境、社會生活、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的新轉(zhuǎn)變，所以該指標(biāo)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性。

（2）精簡性。合理剔除由于指標(biāo)的相關(guān)性而導(dǎo)致的冗余指標(biāo)，保留能夠承載絕大部分信息的指標(biāo)，并在指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量中尋找合適的均衡點(diǎn)。所以，該指標(biāo)體系具有精簡性。

（3）可操作性。評價指標(biāo)要結(jié)合實際情況，否則指標(biāo)體系就是空中樓閣，不具有現(xiàn)實意義，所選指標(biāo)可以在官方查詢到公布數(shù)據(jù)，并且可量化、可比較才是具有可操作性的指標(biāo)。

（4）發(fā)展性。為區(qū)別既往的“造城”運(yùn)動，每個地區(qū)需保持其特殊性，其特殊性可以用一個層面單獨(dú)體現(xiàn)出來，而不是“千城一樣”，失去了城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，指標(biāo)體系應(yīng)既能夠體現(xiàn)共性又能體現(xiàn)個性，即該指標(biāo)應(yīng)具有發(fā)展性。

2、新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不單單是以往的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，它涉及到農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、城鎮(zhèn)建設(shè)、人口的各個方面，也包含著轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口的就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的合法權(quán)益享有。為全面準(zhǔn)確地衡量我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化水平，本文將依據(jù)上述四大原則，緊緊圍繞農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市布局、人文環(huán)境、社會生活四個方面作為一級指標(biāo)，綜合衡量農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化特征和內(nèi)涵，將其農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)分為高效環(huán)保、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施齊全、生態(tài)宜居、城鎮(zhèn)特色、科技發(fā)展、社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)8項。根據(jù)上述構(gòu)建原則，選取33個具體指標(biāo)作為指標(biāo)體系的最基層要素。具體指標(biāo)體系如表1所示。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，將經(jīng)濟(jì)環(huán)保高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，避免以破壞環(huán)境和資源浪費(fèi)為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性增長。所以，采用人均生產(chǎn)總值反映農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)水平；采用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率反映所衡量的農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度；采用萬元GDP能源消費(fèi)量反映經(jīng)濟(jì)效率；采用工業(yè)廢水處理率、城市固體廢物處理利用率、廢氣中主要污染物排放量反映該城鎮(zhèn)在三廢上的處理水平，綜合體現(xiàn)城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)能力；采用人均可支配收入反映城鎮(zhèn)人口的收入水平、消費(fèi)潛力；采用第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重反映城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平；采用第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長率反映城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況；采用第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加率反映第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

（2）城鎮(zhèn)布局方面。根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、城市建設(shè)相對落后的現(xiàn)實情況，在城鎮(zhèn)布局方面，選取了12項指標(biāo)，力求全面準(zhǔn)確的體現(xiàn)城鎮(zhèn)布局的合理性。城市布局合理可以從設(shè)施齊全、生態(tài)宜居兩個角度考量。因此，采用硬化路面積占總路面面積比率反映路面情況；采用每公里城市道路照明燈數(shù)反映路面照明情況；采用用水普及率反映農(nóng)村城鎮(zhèn)供水情況；采用人均供電量反映農(nóng)村城鎮(zhèn)供電情況；采用電話普及率反映農(nóng)村的通訊情況，需要指明的是這里的電話數(shù)包括公共電話和移動電話；采用每千人擁有公共交通車輛反映城鎮(zhèn)公共交通情況；采用每萬人擁有公共廁所反映農(nóng)村城鎮(zhèn)的文明

情況；采用互聯(lián)網(wǎng)普及率反映農(nóng)村城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)情況；采用公共財政支出比例反映政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)情況；采用城鎮(zhèn)生活污水處理率反映城市水資源的清潔水平；采用建成區(qū)綠化覆蓋率反映城鎮(zhèn)環(huán)境綠化水平；采用空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)占全年比重反映城鎮(zhèn)空氣的污染水平。

表1 農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)指標(biāo)體系

（3）人文環(huán)境方面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中明確指出，“文化傳承，彰顯特色”。每個城鎮(zhèn)都有其獨(dú)特的歷史記憶，博物館是紀(jì)念歷史而產(chǎn)生的，所以，本指標(biāo)體系采用每萬人擁有博物館個數(shù)反映歷史記憶?？平膛d國一直是我國的人才發(fā)展戰(zhàn)略，因此采用專利申請授權(quán)率反映科技發(fā)展?fàn)顩r；采用高中畢業(yè)率反映農(nóng)村城鎮(zhèn)教育水平。少數(shù)民族聚集、地域特色明顯、交通發(fā)達(dá)等因素都會成為一個城鎮(zhèn)的特色，必然會吸引國內(nèi)外游客前往，從而帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。所以，采用游客人數(shù)增長率反映吸引鎮(zhèn)外資金的水平；采用少數(shù)民族所占總?cè)丝诒戎胤从趁褡逄攸c(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)的構(gòu)建要因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，力圖體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?，建設(shè)有靈魂的農(nóng)村城鎮(zhèn)。

（4）社會生活方面。農(nóng)村人口遷入農(nóng)村村鎮(zhèn)最受矚目的問題就是社會保障的問題，它涉及到就業(yè)情況、子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項社會福利。在社會生活方面，采用醫(yī)療保險投保率反映農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)療狀況；采用養(yǎng)老保險投保率反映農(nóng)村城鎮(zhèn)生活保障水平；采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率反映農(nóng)村城鎮(zhèn)失業(yè)情況。城鄉(xiāng)差距過大，一直阻礙著我國解決“三農(nóng)問題”，只有先縮小城鄉(xiāng)差距，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而加速中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。居民可支配收入反映了居民的消費(fèi)能力，通過城市居民與農(nóng)村居民可支配收入之比，反映城鄉(xiāng)居民的差異水平。農(nóng)村居民收入相對較低，養(yǎng)老保險的投保率可以較好地反映居民的老年生活保障水平，因此采用城市居民與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險投保數(shù)量的比率反映城鄉(xiāng)居民保障水平的差異。恩格爾系數(shù)是反映居民生活水平的重要指標(biāo)，其數(shù)值越低說明生活水平越好，因此采用城市居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)之比反映城鄉(xiāng)生活水平的差異性。

各項指標(biāo)突出反映了農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化“新”的內(nèi)涵。可進(jìn)行分析、比較和判斷農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、進(jìn)程、及預(yù)測農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢?？梢酝ㄟ^測算和分析實踐，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中所存在的薄弱環(huán)節(jié)。為戰(zhàn)略制定者、決策者、管理者提供了有力的參考依據(jù)，對于政府制定農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。

[1]杜永紅：資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略模式的研究田[J].現(xiàn)代城市研究，2012（4）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）