“法者，治之端也?！币鰵v史周期律、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，要走好中國(guó)道路、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，唯一的出路就是全面依法治國(guó)。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，圖為毛澤東、周恩來(lái)在大會(huì)上

探索法制之路

縱觀中國(guó)幾千年的歷史，人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)歷代封建社會(huì)并不缺乏法律制度。自國(guó)家出現(xiàn)后，中國(guó)歷代統(tǒng)治者就開(kāi)始通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律，建立法律制度。經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，逐步形成了一整套沿革清晰、特點(diǎn)鮮明的法律體系。我們所熟知的如《秦律》 《唐律》 《大明律》 《大清律例》。不過(guò)，中國(guó)古代法律從維護(hù)等級(jí)制度出發(fā)，賦予貴族官僚以各種特權(quán)。也正是由于絕對(duì)權(quán)力和特權(quán)的大量存在，中國(guó)始終無(wú)法走出“人治”和“改朝換代”的歷史困境。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就高度重視法律在管理國(guó)家中的重要作用。早在根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就積極探索如何通過(guò)法律管理國(guó)家。瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨便制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，作為中國(guó)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)民主政權(quán)的根本法。它確立的人民當(dāng)家作主的蘇維埃憲政模式，是新民主主義憲政的雛形，為中國(guó)共產(chǎn)黨以后的法制路程奠定了基礎(chǔ)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，終于迎來(lái)了新中國(guó)的誕生。開(kāi)國(guó)大典前夕，第一次政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將革命勝利成果和新中國(guó)成立后的大政方針用法律形式固定下來(lái)，具有臨時(shí)憲法的作用，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的決心。1950年5月1日，中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，這是新中國(guó)成立后制定的第一部正式法律。

1954年9月20日，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，是我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義憲法。此后，在短短兩三年時(shí)間里，近1000個(gè)法律、法令和法規(guī)頒布，由此拉開(kāi)了中國(guó)法制建設(shè)的序幕。然而，中國(guó)法治的道路并不是一帆風(fēng)順的，正如鄧小平所言：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。”由于幾千年根深蒂固的人治傳統(tǒng)，我國(guó)在治理國(guó)家的道路上走了很多彎路，偏離了法治的道路，付出了慘重代價(jià)，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣的動(dòng)亂。

開(kāi)啟依法治國(guó)之路

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，使中國(guó)迎來(lái)了法治的“柳暗花明”。十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的重要性，并提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，由此，中國(guó)開(kāi)啟了法制建設(shè)的歷史性進(jìn)程。正如鄧小平于1992年在深圳所言：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上正式通過(guò)并頒布。1982年憲法在序言中莊嚴(yán)強(qiáng)調(diào)：“憲法與法律之尊嚴(yán)與權(quán)威：‘本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力’。”由此確立了憲法在我國(guó)政治生活中不可侵犯的神圣地位。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在取得成績(jī)的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響也陸續(xù)出現(xiàn)了。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)便召開(kāi)在這樣復(fù)雜的形勢(shì)中。黨的十五大在我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程中具有里程碑的意義，十五大正式把“依法治國(guó)”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵作了具體闡述：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！备鶕?jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，十五大對(duì)依法治國(guó)的重大意義作了如下概括：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！秉h的十五大正式將依法治國(guó)提升到“治國(guó)方略”的戰(zhàn)略高度。1999年3月，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，將“依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。這是國(guó)家治理方式的重大轉(zhuǎn)變，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了法治進(jìn)程的新階段。

依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，在實(shí)踐中不斷完善。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十六大報(bào)告提出了“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六大還提出要“實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成”的命題。黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的根本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從黨不斷推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程來(lái)看，黨對(duì)依法治國(guó)這一理念的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)依法治國(guó)的重要性不斷明確，使依法治國(guó)這一基本方略的內(nèi)容不斷豐富和充實(shí)。

全面依法治國(guó)新戰(zhàn)略

黨的十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”這一重要命題，十八大報(bào)告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，這是對(duì)社會(huì)主義法治內(nèi)容的豐富，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

黨的十八大后，習(xí)近平提出并深刻闡釋了民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為全黨和全國(guó)各族人民提出了共同的奮斗目標(biāo)。然而，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，如何領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，黨面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視法治的作用。十八大結(jié)束不到一個(gè)月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平開(kāi)宗明義地指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！彪S后，習(xí)近平又在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)。”依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中有著重要作用。只有真正實(shí)現(xiàn)法治，中華民族的偉大復(fù)興才能獲得堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的集結(jié)號(hào)，提出“建設(shè)法治中國(guó)”的新目標(biāo)，中國(guó)的民主法制建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。法治中國(guó)是自黨的十五大以來(lái)，有關(guān)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的升華。同時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“法治思維”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。正如習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話所言，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！?014年1月，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！碧岣哌\(yùn)用法治思維的能力，依法辦事，有效避免腐敗事件的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須最大限度地凝聚共識(shí)、匯聚力量，而依法治國(guó)是凝聚中國(guó)力量的重要途徑。在這樣一個(gè)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵期，通過(guò)了依法治國(guó)指導(dǎo)性文件——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是我國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會(huì)提出了關(guān)于依法治國(guó)的180多項(xiàng)重大舉措，涵蓋了依法治國(guó)的各個(gè)方面，其中涉及完善法律體系、推進(jìn)依法行政、保證司法公正、增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，為依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)描繪了藍(lán)圖。

法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。面對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。正如十八屆四中全會(huì)指出的那樣，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)有著內(nèi)在的統(tǒng)一，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)含著對(duì)法治中國(guó)的要求，全面依法治國(guó)為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的制度保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。