吳敬璉：關于農村土地改革的主題演講

吳敬璉：關于農村土地改革的主題演講

問題一，怎么來理解三權分置。三權分置是不是解決爭議達到共識的一種方式，我個人認為是可以的。我覺得從傳統(tǒng)的理論來說，是完全可以解釋這三個權的分置，實際上是合適我們中國土地所有權制度，是能夠銜接的。這里是不是可以這樣理解？正所謂三權分置，所有權就是我們傳統(tǒng)上講的田地權，經營權就是我們傳統(tǒng)的土地所有制度里講的田面權。這兩個權都是獨立存在的，但是承包權不太好說，在我看來可能是經營權的一部分，但是也有解釋這是所有權的一部分，這個跟傳統(tǒng)的架構、理念，到底定在什么地方，不是太清楚。如果是這樣的話很清楚，田地權（所有權）是存在的，它是集體的，它的收入是用來給集體所有者（也就是村委會）給全村的居民處理一些公共的支出。田面權是一個獨立的權利，是可以抵押、出租、買賣這么一個權利，這樣的話，歷史可以銜接，跟過去主張要把土地所有權還給農民的觀點也是可以銜接的。

問題二，有序流轉。最近一些文件里講了6種方式（轉包、出租、互換、轉讓、其他）。這些方式我認為只要它是一個獨立的產權形式，所有的產權的功能都應該有。這里有一個問題，怎么做到有序？我們這里有很多實踐的經驗，可以來交流，現(xiàn)在正在做第一步就是確權，確權以后有了產權的證書，它就進入流轉的過程了。最近發(fā)生的事情，資本進入了，進入過兩天又退出了，結果土地就撂荒了，這就是我們流轉市場沒有把它建立一個有序的流轉市場。

十八屆三中全會要求我們要建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這個市場體系里當然包括土地市場，特別是現(xiàn)在我們要突出的就是怎么能夠建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的經營權流轉市場，這是我們面臨的問題。

問題三，經營方式。1998年的十五屆三中全會，關于農業(yè)和農村工作有個決定，它有一段話說，家庭經營方式是最適合農業(yè)的經營方式，家庭經營方式不僅適應于以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)。

在基本的論據(jù)好像并沒有改變的情況下，我們工商資本應該做什么？金融資本可以進入農業(yè)，工商資本可以做什么？我覺得可以做的事情還很多，能不能夠把專業(yè)合作社的方式比較全面地恢復，現(xiàn)在已經做了一些了，為什么立了一個“專業(yè)合作社法”，就是因為要發(fā)展這一類的流通領域的合作、金融的合作、供銷的合作等等。我們的工商資本能不能介入？如何介入？都是值得我們深入地來進行討論的。

（本文系吳敬璉5月17日在中歐國際工商學院“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”上的發(fā)言，有刪節(jié)）

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