蘭 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

進一步發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作用的探索

蘭 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

在中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央要求全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，肅清黨風(fēng)。基于這一環(huán)境影響，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者和風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)該不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，貫徹落實十八屆三中全會的會議精神。2014年，公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行了部門獨立，人員要求專職，簽訂紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任書，對黨內(nèi)反腐倡廉，抵制“四風(fēng)”，起到了積極的促進作用。但是紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮尚有較大幅度的空間，如何進一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，仍然是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢干部面臨的一個大課題。

十八大會議；群眾路線教育；廉政建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察

1　國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作改革背景介紹

1.1十八屆三中全會與國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京召開，這次會議提進一步確立了我們黨和國家建設(shè)和努力的方向。堅定不移地堅持走中國特色社會主義道路，加強國家建設(shè)，為建設(shè)全面小康社會不斷努力。在十八大基礎(chǔ)上，2013年中國共產(chǎn)黨召開了十八屆三中全會，會議針對目前黨內(nèi)存在的一些不良風(fēng)氣，提出了要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心力量，需要不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保障社會主義改革的成功。要加強黨的廉政建設(shè)，堅定不移地走群眾路線，發(fā)揮人民群眾對黨和政府的監(jiān)督作用，從嚴(yán)治黨，打擊腐敗，為社會主義中國經(jīng)濟、政治、文化的深度發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作在國有企業(yè)改革實踐中的必要性

國有經(jīng)濟，一直在我國經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，因此，做好國有企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作是中國社會繁榮發(fā)展和改革創(chuàng)新的必要保障。

雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性是顯然的、客觀的，但在實際工作開展過程中，不可避免地存在一些問題。這使企業(yè)的監(jiān)管工作脫離正軌，監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行不力，制約了企業(yè)的發(fā)展，造成監(jiān)察工作效率低下，職能缺失。因此，在新的歷史時期，國有企業(yè)必須加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的推進和改革。

2　國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在工作中面臨的問題及原因分析

2.1機構(gòu)權(quán)責(zé)定位不清

目前，國有企業(yè)的紀(jì)委都是受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，在這樣的政治體制下，在分管工作方面，黨委、上級紀(jì)委給紀(jì)檢監(jiān)察部門交任務(wù)，壓擔(dān)子，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往只能充當(dāng)黨委的一個工作職能部門。對于企業(yè)中一些“老大難”的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門既是運動員又是裁判員，有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體。如在項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和工程糾紛等工作中，安排紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭全程參與，認(rèn)為只有邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與了，才具有合法性和權(quán)威性，沒有考慮到紀(jì)檢監(jiān)察部門不具備專業(yè)全面性。

2.2業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不夠

在國有企業(yè)中，部分紀(jì)檢干部是從管理崗位中選拔，對紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉，對監(jiān)督程序了解不全面，加之缺乏工程管理、預(yù)算、審計等專業(yè)知識，導(dǎo)致監(jiān)督被動、監(jiān)督針對性不強、懲治不嚴(yán)厲，所以威懾效果也大打折扣。同時，因受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀(jì)檢監(jiān)察干部對待問題時，處理方式簡單，存在有等、靠的思想，導(dǎo)致了紀(jì)檢工作無亮點，面對新問題、新情況難于找準(zhǔn)切入點，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督往往只能以形式主義反對形式主義。

2.3“三轉(zhuǎn)”意識有待加強

在新形勢下，個別紀(jì)檢部門在“三轉(zhuǎn)”上還需加強對自身監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識與學(xué)習(xí)。個別紀(jì)檢部門存在思想誤區(qū)，以為“干得多、貼得近”就是黨委信任，大局意識強?！安榈枚?、管的多”就是查案有力、懲治堅決，就是工作到位，監(jiān)督有方。眉毛胡子一把抓，越位、錯位的結(jié)果往往是“種了別人田，荒了自家地”。

3　國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的改進方法

3.1統(tǒng)一管理，保證基層監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督履責(zé)

對于國有企業(yè)來說，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全監(jiān)督和監(jiān)察機制，充分借鑒其他經(jīng)濟形勢治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化要求和舉措，健全和完善決策參謀和監(jiān)督結(jié)構(gòu)，充分整合黨委、工會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和監(jiān)察作用，才能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，從體制上夯實反腐倡廉基礎(chǔ)，增強國有企業(yè)盈利能力和競爭力。同時，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革和完善是黨建設(shè)的必然要求。如果能將基層紀(jì)檢監(jiān)察部門人員編制、福利納入上一級行政主管部門統(tǒng)一管理，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不受基層黨委的制約和調(diào)配，在紀(jì)律檢查和行政效能監(jiān)察中避開來自基層單位領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，將他們設(shè)定在各個基層單位和工作中去，由上級監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配及資源共享，將更利于對企業(yè)經(jīng)營狀況進行了解，利于小范圍內(nèi)監(jiān)督檢查工作的開展。唯有這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門才能真正更好地履行自己的職責(zé)。

3.2正確引導(dǎo)，加強認(rèn)識建設(shè)風(fēng)險防控體系

目前，基層紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督工作正處于改革探索階段，怎樣協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)開展的一系列紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察活動是我們要明確的地方。首先，紀(jì)檢監(jiān)察是一項制度化的、協(xié)調(diào)有序的工作，它是以揭露、評價、糾偏為主要方式的活動。其次，紀(jì)檢監(jiān)察的主要任務(wù)是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督、檢查黨員執(zhí)行紀(jì)律方面的各類情況。在改革中，很多新任的紀(jì)檢干部對很多紀(jì)檢工作流程及辦案方式方法不明確，缺乏業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)。讓我們充分認(rèn)識到管理工作中有很多不確定性因素和風(fēng)險因素，監(jiān)察工作水平和工作能力需要不斷提高。同時，監(jiān)管工作也難免出現(xiàn)問題，對于所發(fā)現(xiàn)問題的處理不一定是科學(xué)合理的，因此，必須要構(gòu)建監(jiān)管的風(fēng)險防控體系。企業(yè)管理部門與監(jiān)管部門是相互依存的，它們也有權(quán)利對監(jiān)管部門工作進行監(jiān)督，無論是管理者還是普通員工，對于監(jiān)管工作中的問題和權(quán)力濫用有上報和檢舉的義務(wù)。上級管理部門也有義務(wù)對國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的不正當(dāng)工作行為進行處罰和改正，對于不可預(yù)見的工作風(fēng)險，進行機制的健全和工作流程的優(yōu)化，發(fā)生問題時能夠進行應(yīng)急處理，是未來監(jiān)察機構(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，風(fēng)險防控體系國有企業(yè)更應(yīng)該建立和完善。

3.3強化制約，提高獨立行使權(quán)力的能力

在國有企業(yè)內(nèi)，要更好對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，也把握好兩個大方面的工作：一是確立監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力；二是做好權(quán)力的制約工作。針對實踐中權(quán)力劃分不明確，職權(quán)受限制等問題。有必要賦予國有企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)一定的監(jiān)察權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，對于涉及公司經(jīng)營的重大事項。例如，干部任用、大額資金運用等問題要進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為或是工作中的漏洞，要進一步進行調(diào)查，充分行使獨立監(jiān)督的職權(quán)，提出改進的意見，并向上級主管部門匯報工作，防止決策失誤，及時對問題進行解決。同時，還應(yīng)該賦予監(jiān)察部門一定的行政處分權(quán)利和經(jīng)濟處罰權(quán)力，讓其真正有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)濟活動和管理活動。

3.4有機結(jié)合，推進與群眾路線工作的接軌

紀(jì)檢工作不僅是監(jiān)管部門的責(zé)任，也是廣大職工群眾的責(zé)任。在紀(jì)檢工作中，如何調(diào)動職工群眾力量，對“三大一重”事宜進行監(jiān)督，對國有企業(yè)政治行為和經(jīng)營行為進行監(jiān)管是新時期的重要任務(wù)。首先，紀(jì)檢工作要通過拓寬監(jiān)管舉報渠道，讓職工群眾參與進來，依賴群眾力量，通過各種形式的監(jiān)察工作，對國有企業(yè)進行監(jiān)督。對于那些為紀(jì)檢工作推進起到積極作用的群眾要給予獎勵，鼓勵群眾參與監(jiān)管。其次，加大對紀(jì)檢工作重要性的宣傳教育，幫助群眾認(rèn)識到自身重要性，鼓勵群眾獻言獻策，從群眾中來，到群眾中去。最后，在職權(quán)上，要確保紀(jì)檢監(jiān)察工作獨立性，其權(quán)力行使獨立于企業(yè)管理之外，對于群眾的來信來訪要積極回復(fù)，堅決打擊報復(fù)群眾，隱瞞事實的行為，保證人民群眾監(jiān)管的安全性，實現(xiàn)與群眾工作的有機結(jié)合。

4　內(nèi)外兼修，加強落實“兩個責(zé)任”

黨的十八屆三中全會指出，要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委三次全會又對此提出了具體要求。目前，我黨堅定不移地堅持走群眾路線，整“四風(fēng)”，不斷加強黨內(nèi)廉政建設(shè)工作，對于貪污腐敗行為嚴(yán)厲打擊，肅清黨內(nèi)風(fēng)氣。一是黨委有責(zé)。黨委要清醒認(rèn)識從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體”責(zé)任的轉(zhuǎn)變，總攬全局，引導(dǎo)各部門在新形勢下把各項工作做實，建立健全主體懲治防腐，層層分解責(zé)任，層層落實。二是紀(jì)委負(fù)責(zé)。紀(jì)委要深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，明確監(jiān)督職責(zé)和內(nèi)容，增強獨立性和權(quán)威性。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人不再兼任企業(yè)其他工作，抓實工作重點，落實監(jiān)督工作。三是內(nèi)外兼修形成合力?！皟蓚€責(zé)任”二者相互依存、相互促進、缺一不可。只有做到內(nèi)外兼修，打擊國有企業(yè)腐敗行為，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營決策，貫徹好國有企業(yè)內(nèi)部群眾路線、方針和政策，“兩個責(zé)任”才能落到實處。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.122

D262.6；F276.1

A

1673-0194（2015）08-0160-02

2015-02-17