信息化視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

劉黎娜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410000）

信息化視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

劉黎娜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410000）

本文結(jié)合現(xiàn)今學(xué)界公認(rèn)的信息化內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)揮信息化高效便捷、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，依托信息化手段，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理體系的形成，建立以信息化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)跟蹤與應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理體制機(jī)制，進(jìn)行政府效率的提升等信息化視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新策略。

信息化；視野；社會(huì)管理；創(chuàng)新

信息時(shí)代的來臨使得政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生根本性的變革，其中最令人關(guān)注的變化之一是政府對(duì)社會(huì)管理的重心正在從統(tǒng)治走向治理、從善政走向善治、從“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”走向“小政府—大社會(huì)”。面對(duì)社會(huì)管理中遇到的難題，如何利用日漸普及的信息技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，既是學(xué)界研究的主題，也是政府相關(guān)部門不得不面對(duì)的重大課題。

1　現(xiàn)今學(xué)界公認(rèn)的信息化的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

1.1信息化的內(nèi)涵

關(guān)于信息化的表述，在中國(guó)學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部有過較長(zhǎng)時(shí)間的研討。有人認(rèn)為，信息化就是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有人認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有人則認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的過程，如此等等。1997年召開的首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議，將信息化和國(guó)家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程。國(guó)家信息化就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程?！睂?shí)現(xiàn)信息化就要構(gòu)筑和完善包含6個(gè)要素，即開發(fā)利用信息資源，建設(shè)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策的國(guó)家信息化體系。

1.2信息化的發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)得到廣泛普及，信息化程度得到空前提高，全球進(jìn)入信息化時(shí)代。信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更加深入、廣泛，滲透層面更多，新的信息技術(shù)正在經(jīng)歷新的突破。信息也正在變?yōu)樯鐣?huì)各領(lǐng)域的新型資源，成為一種新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的普及程度進(jìn)一步深化，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合更加深入，逐步影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和世界經(jīng)濟(jì)格局。在政府層面，信息化的深入應(yīng)用更多表現(xiàn)在行政效率、職能擴(kuò)展、公眾參與等各個(gè)方面。同時(shí)，信息的重要性和安全性也得到了空前的重視。

2　信息化視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新策略

2.1發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，加快基本社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的形成

發(fā)揮信息化高效、便捷、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加快覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的形成。各級(jí)政府在積極拓展公共服務(wù)，構(gòu)建多層次、多樣化的服務(wù)和管理體系過程中，信息化可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。一方面，通過“寬帶中國(guó)”“三網(wǎng)融合”等信息化戰(zhàn)略加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為建立基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公共管理全覆蓋提供基礎(chǔ)；另一方面，加快實(shí)施“智慧社區(qū)”“居家養(yǎng)老”“智能交通”等民生工程，不斷提升公共服務(wù)效率和水平，擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋范圍。此外，基于信息化平臺(tái)的信息發(fā)布可以實(shí)現(xiàn)政策信息傳播的高效便捷，基于信息化平臺(tái)的電子辦公可以進(jìn)一步提升公共管理的公開透明。

2.2依托信息化手段，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理體系的形成

首先，通過形式多樣的信息化應(yīng)用平臺(tái)與門戶建設(shè)，有利于各級(jí)黨委了解基層，總攬全局，提升管理能力，有利于各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提高效率，依法行政。其次，借助公眾信息化平臺(tái)如微博、微信和專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)可以促進(jìn)全社會(huì)共同參與社會(huì)管理，不斷完善互補(bǔ)互助的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是拓寬公眾參與渠道、健全公眾參與機(jī)制、創(chuàng)造公眾參與條件的重要載體。

2.3建設(shè)有中國(guó)特色的電子政務(wù)，提升政府效率

建設(shè)有中國(guó)特色的電子政務(wù)，其基本要義就在于把當(dāng)前進(jìn)行的政府改革與電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。為此，建設(shè)電子政務(wù)必須與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，形成中國(guó)的特色。其一，圍繞社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)和前提是運(yùn)用信息技術(shù)完成服務(wù)導(dǎo)向型的政府職能，而不是將一個(gè)職能錯(cuò)位的政府搬到網(wǎng)上，要變過去的以“政府為中心”為“以滿足公眾需求為中心”。其二，創(chuàng)新社會(huì)管理，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展扁平柔性化組織。扁平柔性化組織是與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，它要求將過去的部門與部門之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的協(xié)同合作的工作機(jī)制。

2.4建立以信息化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)跟蹤與應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理體制機(jī)制

針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合運(yùn)用信息化手段與專項(xiàng)管理機(jī)制，力求從源頭上、根本上預(yù)防和減少突出問題的產(chǎn)生，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。一是逐步建立面向流動(dòng)人口的信息化服務(wù)管理。依托基于信息化的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，整合不同區(qū)域、不同部門之間的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建落地化、動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息體系。二是加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。通過建立面向特殊群體的信息管理與定位系統(tǒng)，既可以動(dòng)態(tài)對(duì)其進(jìn)行關(guān)愛管理，又可以隨時(shí)幫助他們解決困難。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.173

D63

A

1673-0194（2015）08-0224-01

2015-02-16