王雨婷

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

政府經(jīng)濟(jì)職能研究

王雨婷

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷變遷，政府經(jīng)濟(jì)職能也隨之更替，通過(guò)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的理解和理論演變的梳理，尋求政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展方向。

政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；微觀調(diào)控

1　政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵

政府經(jīng)濟(jì)職能，是政府通過(guò)各種方式干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的職能。執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)職能的行為主體是政府機(jī)構(gòu)。其他任何經(jīng)濟(jì)組織、各種金融機(jī)構(gòu)、銀行等，雖然具備一定的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中占有越來(lái)越重要的地位，但是它們的經(jīng)濟(jì)行為不能稱為政府經(jīng)濟(jì)職能。只有政府作為主體協(xié)調(diào)或組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能稱之為政府經(jīng)濟(jì)職能。政府行使經(jīng)濟(jì)職能是為了實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，代表的是公眾利益，不是特定的個(gè)人或組織的利益。政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施主要是為了協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施主要依靠經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律約束、政策優(yōu)惠、行政干預(yù)等方式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，可分為宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控兩個(gè)方面。宏觀調(diào)控，是指政府通過(guò)間接手段，如政策、金融、計(jì)劃等方式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。政府實(shí)施宏觀調(diào)控職能的目標(biāo)是保證社會(huì)總供給和總需求的平衡，主要針對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)布局和有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管和協(xié)調(diào)。微觀調(diào)控，是指政府通過(guò)直接手段，如直接調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格和質(zhì)量等，管制市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出。微觀調(diào)控的實(shí)施是針對(duì)企業(yè)或行業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行約束和管制。微觀調(diào)控為宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控為微觀調(diào)控創(chuàng)造環(huán)境，兩者配合運(yùn)用，相互彌補(bǔ)單一使用時(shí)的不足和缺陷。

2　政府經(jīng)濟(jì)職能的理論變遷

16世紀(jì)至17世紀(jì)，西方國(guó)家資本主義發(fā)展處于原始積累階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力較弱。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，政府干預(yù)、控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致。重商主義思想推動(dòng)了當(dāng)時(shí)資本主義的發(fā)展，強(qiáng)勢(shì)的政府經(jīng)濟(jì)職能促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟。

18世紀(jì)中期，隨著資本積累的豐富，資本主義的發(fā)展蒸蒸日上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)形成，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)能夠解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題。這時(shí)的重商主義思想已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)。貢獻(xiàn)最為突出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是亞當(dāng)·斯密，提出了讓市場(chǎng)作為“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府盡量放寬對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。然而，1929年到1933年間，一場(chǎng)空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在資本主義國(guó)家爆發(fā)，人們認(rèn)識(shí)到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是萬(wàn)能的。在這種情況下，以凱恩斯為代表的凱恩斯主義為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的希望，他們認(rèn)為政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)節(jié)的不足。

20世紀(jì)70年代后，資本主義國(guó)家遭遇了“滯脹”這一更加棘手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，凱恩斯主義受到了質(zhì)疑，人們對(duì)政府干預(yù)失去了信心。新自由主義的出現(xiàn)緩解了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)難題，成為了西方資本主義國(guó)家的救贖。他們認(rèn)為，政府的存在是為了保護(hù)公民的自由，而不是剝奪公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由，應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，形成自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3　優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能的思考

3.1正確定位政府經(jīng)濟(jì)職能

政府應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的擔(dān)任監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，要掌握好干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尺度，成為既在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到積極作用，又不會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制自身調(diào)節(jié)功能的有限政府。有限政府的施政范圍就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不足的領(lǐng)域，但整體仍以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，政府將工作重心放到總需求的平衡上來(lái)，制定長(zhǎng)期的目標(biāo)計(jì)劃和政策來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，預(yù)防通貨膨脹和壟斷，減小貧富差距，保證市場(chǎng)健康發(fā)展。其次，要弱化政府微觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，使企業(yè)能夠依據(jù)市場(chǎng)需求自我調(diào)節(jié)，進(jìn)行更為自由和平等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.2加強(qiáng)中央與地方政府間的協(xié)作

中央政府代表著全國(guó)各區(qū)域的整體利益，其經(jīng)濟(jì)職能是對(duì)全局的調(diào)控，而各地方政府還代表著各自的局部區(qū)域利益，因此，地方政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，難免與中央政府形成博弈的形勢(shì)。要加強(qiáng)中央政府與地方政府的協(xié)作，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的利益沖突。中央政府應(yīng)通過(guò)法律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制約束地方政府，削弱地方保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)全局性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。中央政府與地方政府應(yīng)加強(qiáng)溝通，中央政府對(duì)地方區(qū)域信息的掌握有利于隨時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和掌握經(jīng)濟(jì)政策效果，地方政府也能夠充分理解和執(zhí)行中央的經(jīng)濟(jì)政策。

3.3加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著諸如市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、秩序混亂、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，政府必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，為公眾創(chuàng)造健康的交易環(huán)境。首先，要制定和執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律和規(guī)則，約束市場(chǎng)主體行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。其次，要堅(jiān)決抵制壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，創(chuàng)造公平的交易環(huán)境。最后，完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制，建立社會(huì)信用體系。

3.4加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)能夠獲得更多的資金、技術(shù)和產(chǎn)品，因此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于一個(gè)國(guó)家有著重要的意義。協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是為了維持國(guó)際收支平衡，政府應(yīng)加強(qiáng)政治對(duì)話和協(xié)商，本著相互尊重、求同存異和循序漸進(jìn)的原則，發(fā)揮國(guó)家優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中取得一席之地。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.174

F123

A

1673-0194（2015）08-0225-01

2015-02-17