石 磊

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

交通運(yùn)輸網(wǎng)上信訪系統(tǒng)研究

石 磊

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

交通運(yùn)輸系統(tǒng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，不僅對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大影響，對(duì)居民的個(gè)人生活也有著不可忽視的直接作用。對(duì)于交通運(yùn)輸中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反映，以使政府部門盡快解決，為居民的生活和生產(chǎn)掃清障礙。本文分析交通運(yùn)輸以及網(wǎng)上信訪系統(tǒng)存在的問(wèn)題，并提出保證交通運(yùn)輸網(wǎng)上信訪系統(tǒng)高效運(yùn)作的措施，希望能對(duì)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)上信訪系統(tǒng)提供借鑒。

交通運(yùn)輸；網(wǎng)上；信訪系統(tǒng)

交通運(yùn)輸是一個(gè)流動(dòng)性很大的系統(tǒng)，在實(shí)際生活中不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，不僅會(huì)影響居民的正常生活，也會(huì)阻礙國(guó)家大計(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸方面群眾信訪反映的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)改制產(chǎn)生的問(wèn)題；二是公路建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題；三是交通運(yùn)輸工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量問(wèn)題；四是工程建設(shè)中涉及到的資金賠償引發(fā)的問(wèn)題；五是道路運(yùn)輸管理的問(wèn)題；六是在工程建設(shè)中工程款和民工工資拖欠的問(wèn)題；七是以往信訪未處理的歷史遺留問(wèn)題。如何建立一個(gè)高效的信訪處理系統(tǒng)是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)，而網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的建設(shè)，逐步將其引向正軌。

1　交通運(yùn)輸網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)上信訪系統(tǒng)是運(yùn)用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上提交信訪意見(jiàn)，來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)信訪的新型信訪方式，它具有以下優(yōu)勢(shì)。

1.1高效便捷，及時(shí)反映

交通運(yùn)輸借助網(wǎng)上信訪系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)的信息傳輸，可以在遇到問(wèn)題的第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)問(wèn)題反映到有關(guān)交通運(yùn)輸部門。相對(duì)于以前的長(zhǎng)途跋涉到達(dá)指定的招待場(chǎng)所來(lái)說(shuō)節(jié)約了很多的時(shí)間和精力，也簡(jiǎn)化了信訪程序，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和地方以及地方和地方之間信訪信息的交流和共享。

1.2自主平等，全天開(kāi)放

網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的設(shè)置對(duì)于不同性別、民族、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和職業(yè)的人來(lái)說(shuō)都是平等的，網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的開(kāi)通避免了在信訪工作中看臉說(shuō)話的問(wèn)題。同時(shí)這種自主平等的信訪形式還具有全天候開(kāi)放的性質(zhì)，只要網(wǎng)絡(luò)通暢，無(wú)論何時(shí)民眾都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將自己的意見(jiàn)和建議在信訪系統(tǒng)中反映出來(lái)。這種開(kāi)放性的特征有利于民眾充分表達(dá)自己的意愿。

1.3成本低廉，雙向互動(dòng)

網(wǎng)上信訪系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信訪成本最小化，傳統(tǒng)模式中信訪人的信訪往往需要付出較大的成本，這對(duì)于很多遇到問(wèn)題和苦難的人來(lái)說(shuō)是一筆不小的壓力。而網(wǎng)上信訪的實(shí)現(xiàn)，大大節(jié)約了信訪成本。同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信訪人和國(guó)家相關(guān)工作人員的即時(shí)互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，信訪人的問(wèn)題可以得到及時(shí)的說(shuō)明和答復(fù)，克服了傳統(tǒng)模式中空間遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)及其單向性的缺陷。

1.4公開(kāi)透明，及時(shí)查詢

網(wǎng)上信訪系統(tǒng)具有很好的透明性，只要是在有網(wǎng)絡(luò)的地方，就可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)查詢、跟蹤和督辦。這種透明性其實(shí)在無(wú)形中增加了相關(guān)部門的壓力，對(duì)信訪部門形成一種監(jiān)督和制約。對(duì)于督促相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待信訪問(wèn)題起著積極的作用。同時(shí)在這種公開(kāi)透明的環(huán)境下，也保證了信訪工作的公平性，及時(shí)對(duì)信訪結(jié)果進(jìn)行查詢，保證了信訪工作的實(shí)效性和公正性。

2　網(wǎng)上信訪系統(tǒng)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

雖然網(wǎng)上信訪系統(tǒng)在應(yīng)用的過(guò)程中有著諸多優(yōu)點(diǎn)，但我國(guó)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的建設(shè)并不成熟，并沒(méi)有形成完善的覆蓋全國(guó)的網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，在實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。

2.1信訪部門的尷尬地位

在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，信訪部門往往處于比較尷尬的地位。在接到相關(guān)信訪的信息時(shí)，他們很多情況下都是根據(jù)事情的重要程度轉(zhuǎn)交給交通運(yùn)輸中其他相關(guān)部門進(jìn)行處理，及時(shí)作出回復(fù)的只有那些資訊類的事項(xiàng)。這時(shí)信訪部門往往變成了傳話員，沒(méi)有實(shí)權(quán)，陷入了什么都管，什么都管不了的局面，這使很多信訪工作完全流于形式，問(wèn)題不能得到實(shí)質(zhì)性的解決。

2.2網(wǎng)上信訪程序還有待規(guī)范

信訪制度從建立伊始就受到我國(guó)法制建設(shè)“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念的影響。到目前為止，我國(guó)也沒(méi)有對(duì)信訪程序作出統(tǒng)一規(guī)定。各地方和各部門對(duì)于信訪程序有很多都沒(méi)有作出規(guī)定，即使是作出規(guī)定的，其程序也大不相同，在內(nèi)容和形式上存在較大差別。在實(shí)踐中，網(wǎng)上信訪程序的不規(guī)范大大降低了其可操作性和可信度，從而降低了網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的實(shí)用性。

2.3網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的機(jī)制不健全

第一，網(wǎng)上信息公開(kāi)不健全，在公開(kāi)較高等級(jí)的政府官員信息以及網(wǎng)友留言方面還做的不夠；第二，是網(wǎng)上信訪風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，對(duì)于一些行為較為偏激的人，網(wǎng)上信訪系統(tǒng)可能會(huì)成為其發(fā)泄私憤的渠道；第三，網(wǎng)上信訪系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)制度不完善，對(duì)于信訪問(wèn)題的解決沒(méi)有明確的考核辦法和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；第四，未建立網(wǎng)上信訪人培訓(xùn)機(jī)制，網(wǎng)上信訪系統(tǒng)對(duì)于個(gè)人計(jì)算機(jī)知識(shí)水平有一定要求，這給部分不會(huì)使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人造成了障礙，阻礙網(wǎng)上信訪工作的順利施行和推廣。

3　保證交通運(yùn)輸網(wǎng)上信訪系統(tǒng)高效運(yùn)作的措施

3.1強(qiáng)化信訪部門的監(jiān)督督辦職能

交通運(yùn)輸部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)中信訪部門的后盾，支持信訪部門的工作。只有這樣，才能加大信訪部門的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各相關(guān)部門解決問(wèn)題的有效性的監(jiān)督。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力解決信訪工作中的問(wèn)題，起到模范帶頭作用，這對(duì)于其下各部門對(duì)信訪問(wèn)題的重視有著積極意義。同時(shí)還要完善信訪部門中的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)于信訪問(wèn)題解決力度的監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)解決的問(wèn)題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.2建立健全網(wǎng)上信訪程序

首先要完善網(wǎng)上信訪的辦理程序，將網(wǎng)上信訪辦理程序制度化、規(guī)范化，這對(duì)于增強(qiáng)網(wǎng)上信訪的可操作性有著重要意義。同時(shí)還要嚴(yán)格網(wǎng)上信訪的終結(jié)程序，除了要防止對(duì)信訪所反映問(wèn)題的敷衍了事外，還要預(yù)防那些因無(wú)休止的爭(zhēng)論而對(duì)社會(huì)資源造成的浪費(fèi)。在制度建設(shè)和確立的過(guò)程中要將信訪終結(jié)所需要的條件細(xì)化，在審查和復(fù)核之后才能對(duì)信訪程序進(jìn)行終結(jié)操作。

3.3完善網(wǎng)上信訪機(jī)制

網(wǎng)上信訪機(jī)制的完善需要各方共同努力，首先應(yīng)完善網(wǎng)上信訪信息公開(kāi)制度。根據(jù)信訪問(wèn)題處理的不同階段可將信息公開(kāi)分為事前、事中和事后公開(kāi)，對(duì)于其信息公開(kāi)中的事項(xiàng)要做出具體規(guī)定，以督促相關(guān)人員又快又好的解決問(wèn)題。第二，建立健全網(wǎng)上信訪風(fēng)險(xiǎn)防范制度。網(wǎng)上信訪制度是為民服務(wù)的平臺(tái)，是有關(guān)部門收集民生民情的重要平臺(tái)。由于其具有開(kāi)放性，一些情緒偏激的人員會(huì)將不良信息和情緒宣泄在上面，從而對(duì)其他民眾造成不良影響，同時(shí)這對(duì)于有限的社會(huì)資源也是一種占用。第三，完善網(wǎng)上信訪考核評(píng)價(jià)制度。這對(duì)于相關(guān)工作人員認(rèn)真對(duì)待信訪中反映出的問(wèn)題是一個(gè)重要的制度監(jiān)督，將其納入到個(gè)人和部門的考核中并明確信訪工作的獎(jiǎng)懲措施，可有效防止政府部門消極處理或者不處理相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)象。同時(shí)，將公眾評(píng)價(jià)機(jī)制引入信訪制度中，能敦促相關(guān)工作人員重視民眾反映的問(wèn)題。第四，建立和完善網(wǎng)上信訪培訓(xùn)制度。培訓(xùn)對(duì)象分為兩類：一類是政府工作人員，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)有利于提高其工作的效率；另一類是信訪人員，對(duì)這類人員的培訓(xùn)主要是加強(qiáng)網(wǎng)上信訪制度和信訪程序的宣傳，使其掌握基本的網(wǎng)上信訪技能。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的問(wèn)題有待解決，通過(guò)怎樣的途徑獲知這些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，并反饋解決措施，是關(guān)乎政府工作效率和人民生活的大問(wèn)題。網(wǎng)上信訪系統(tǒng)在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用為以上問(wèn)題的解決提供了參考，值得深思。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.1 6.137

TP311

A

1673-0194（2015）16-0192-02

2015-05-22