王 英

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，北京 100038）

如何做好南水北調(diào)系統(tǒng)職工退休報(bào)批工作

王 英

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，北京 100038）

本文結(jié)合南水北調(diào)系統(tǒng)職工在退休報(bào)批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從人事檔案信息管理、視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定、職工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及養(yǎng)老金待遇指數(shù)等方面對(duì)職工退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

南水北調(diào)；退休審批；人事檔案；信息管理

隨著南水調(diào)中線工程全線通水，在工程開(kāi)工初期從全國(guó)各地不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的單位招聘的職工逐步進(jìn)入退休年齡。目前，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職工退休的報(bào)批，從職能部門(mén)的審分、劃分到審批的程序更加規(guī)范明確，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法也實(shí)現(xiàn)了新老辦法的平穩(wěn)過(guò)渡。在辦理報(bào)批過(guò)程中，從職工檔案?jìng)€(gè)人信息的填寫(xiě)、到個(gè)人賬戶的審核查閱和職工工作簡(jiǎn)歷的審定，及養(yǎng)老金指數(shù)的計(jì)算，逐步形成了一套科學(xué)高效的運(yùn)行體系，提高退休報(bào)批的效率及準(zhǔn)確率，維護(hù)參保企業(yè)和職工的合法利益。作為企業(yè)人力資源管理工作者，如何做好職工的退休報(bào)批工作，使職工如期順利地領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，直接影響企業(yè)和職工個(gè)人的切身利益。

1　在辦理退休審批過(guò)程中遇到的難點(diǎn)

職工退休審批是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及政策多，參與養(yǎng)老金的計(jì)算要素也多，要使退休審批工作正常順利進(jìn)行，必須掌握職工的基礎(chǔ)信息，從細(xì)節(jié)入手，反復(fù)認(rèn)真閱讀檔案，理清因果關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)的職工人事檔案中存在的問(wèn)題各不相同，給辦理職工退休報(bào)批工作帶來(lái)極大困難，導(dǎo)致退休報(bào)批工作不能正常進(jìn)行，影響企業(yè)和職工利益。主要反映在以下幾個(gè)方面：一是職工檔案信息收集不全、職工出生時(shí)間與參加工作時(shí)填寫(xiě)的出生時(shí)間不一致，與身份證信息不一致。二是職工調(diào)轉(zhuǎn)信息不健全、不及時(shí)，檔案信息與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息不一致。三是職工身份多樣化。由于歷史的原因造成一些職工身份多樣化，不僅有學(xué)生，而且有上山下鄉(xiāng)的知青、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有從公務(wù)員事業(yè)單位系統(tǒng)調(diào)轉(zhuǎn)到企業(yè)的員工。在辦理退休時(shí)，由于支撐材料不全，導(dǎo)致退休報(bào)批工作不能如期進(jìn)行，給退休審批工作帶來(lái)極大難度。

2　針對(duì)退休審批中難點(diǎn)的對(duì)策

2.1從“細(xì)”入手，掌握退休職工的基本信息

認(rèn)真反復(fù)閱讀職工檔案，確認(rèn)三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，即職工的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、職工所在企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間?，F(xiàn)階段年齡退休職工均為20世紀(jì)70年代參加工作，主要通過(guò)企業(yè)招工、學(xué)?；蜣r(nóng)村直接招兵、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、待業(yè)青年由街道安排臨時(shí)工作等途徑參加工作。因參加工作途徑少，一些職工為能順利獲得工作，對(duì)真實(shí)年齡進(jìn)行隱瞞，造成實(shí)際出生時(shí)間和參加工作時(shí)間與身份證上提供的時(shí)間不一致?？梢詮囊韵聨追矫娌扇〈胧阂皇轻槍?duì)出生時(shí)間不一致的現(xiàn)象，應(yīng)依據(jù)中組部、人事部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》進(jìn)行審核。目前，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也是依據(jù)此文件審批職工的退休時(shí)間，對(duì)職工出生時(shí)間的認(rèn)定實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。二是做好職工參加工作時(shí)間證據(jù)的確認(rèn)。職工參加工作的依據(jù)包括勞動(dòng)部門(mén)審批的《招工審批表》、縣以上武裝部出具的《應(yīng)征入伍登記表》或部隊(duì)出具的《新兵入伍政審表》、地市以上知識(shí)辦出具的《上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年證明》、學(xué)校出具的《派譴證》、社區(qū)辦事處出具的《待業(yè)青年工齡審定表》等，這些材料均可作為職工參加工作的證明。三是審核檔案時(shí)，首先，確定文字記載有無(wú)遺漏和缺陷。有涂劃的一般不能采信，有缺失的記錄，缺失的部分不能直接推論，能補(bǔ)齊的資料必須補(bǔ)齊才能認(rèn)定。譬如，一些職工有下鄉(xiāng)當(dāng)知青的工作經(jīng)歷，按照相關(guān)規(guī)定，這段時(shí)間應(yīng)認(rèn)定為視同工齡，但檔案中沒(méi)有明確記載，應(yīng)通知職工到原知青點(diǎn)或本地檔案管理部門(mén)補(bǔ)齊相關(guān)證明，即可認(rèn)定。其次，要對(duì)檔案記載內(nèi)容做整體分析。再如，某職工在同一單位工作多年，很多記載顯示在同一特殊工種崗位工作，但有部分年份沒(méi)有明確記載，有記載的年限不足以辦理特殊工種退休，這時(shí)應(yīng)在綜合分析現(xiàn)有檔案材料的基礎(chǔ)上，查找其他檔案材料，從而綜合判定其特殊工種年限。當(dāng)遇到檔案前后記載出生時(shí)間與身份證的基本信息不一致時(shí)，以檔案中最早記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

2.2做好職工視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定

工齡是指職工參加社會(huì)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬作為全部生活來(lái)源的工作時(shí)間，同時(shí)是衡量職工工作年限長(zhǎng)短的標(biāo)志，是職工退職、退休、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和帶薪休假等福利待遇的基本條件。視同繳費(fèi)年限，是指從職工參加工作時(shí)間開(kāi)始計(jì)算工作年限，退休時(shí)視同為繳費(fèi)年限，其費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。如北京地區(qū)對(duì)確認(rèn)職工視同繳費(fèi)工齡的政策是對(duì)1992年10月1日之前參加工作的職工進(jìn)行視同繳費(fèi)年限認(rèn)定，它是計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金的依據(jù)之一?；攫B(yǎng)老金待遇的核算也依賴(lài)檔案記載，特別是參加工作時(shí)間的記載，直接關(guān)系到職工繳費(fèi)年限尤其是視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，與養(yǎng)老金待遇的多少有直接聯(lián)系，因此，檔案記載的準(zhǔn)確性尤為重要。在退休材料審查過(guò)程中，要明確可以作為退休審核依據(jù)的材料除本人現(xiàn)有的檔案材料外，還包括本人的全部檔案材料。這些退休涉及的材料界定為證據(jù)材料，逐個(gè)審核各個(gè)材料的真?zhèn)渭瓣P(guān)聯(lián)性，最大限度還原職工的真實(shí)情況，更好地維護(hù)職工利益，保證他們的退休待遇不受影響。不僅需要對(duì)參加工作時(shí)間、出生日期等基本信息的審核，也要對(duì)高級(jí)專(zhuān)家（高級(jí)技師）、高海拔工作環(huán)境等相關(guān)待遇增發(fā)條件審核，這要求職工檔案必須完整、客觀、準(zhǔn)確。因此，檔案的妥善保管是關(guān)乎職工切身利益的大事，一旦檔案出現(xiàn)問(wèn)題，必將影響職工退休待遇的核算。

2.3以個(gè)人賬戶為重點(diǎn)，做好退休前的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要標(biāo)志，也是計(jì)算養(yǎng)老金的重要依據(jù)。因此，要把個(gè)人賬戶作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好賬戶的記賬與審計(jì)工作。對(duì)個(gè)人賬戶管理時(shí)，重點(diǎn)管理職工繳費(fèi)是否具有連續(xù)性。特別是職工多處跨地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，在退休前是否進(jìn)行個(gè)人賬戶合并，如果沒(méi)有進(jìn)行個(gè)人賬戶合并，將影響正常辦理退休報(bào)批手續(xù)和職工領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的計(jì)算。因此，在職工到新單位入職初期，應(yīng)了解職工的相關(guān)情況，督促職工及時(shí)將原單位的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作單位。

2.4科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)算養(yǎng)老金指數(shù)

養(yǎng)老金指數(shù)是計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金的重要參數(shù)，養(yǎng)老金指數(shù)計(jì)算的準(zhǔn)確與否直接影響過(guò)渡性養(yǎng)老金的正確性。由于目前養(yǎng)老金指數(shù)是用職工退休前歷年的個(gè)人賬戶繳費(fèi)基數(shù)來(lái)計(jì)算的，涉及年份較多。因此，必須認(rèn)真反復(fù)核對(duì)。另外，應(yīng)特別注意失業(yè)期間養(yǎng)老金指數(shù)的計(jì)算問(wèn)題。按規(guī)定，失業(yè)期間不計(jì)算養(yǎng)老金指數(shù)，但是，由于失業(yè)往往是從某一年的某一個(gè)月開(kāi)始，這一年有幾個(gè)月繳費(fèi)，有幾個(gè)月失業(yè)，這樣一來(lái)給該年度的指數(shù)計(jì)算帶來(lái)一定困難，有些人容易用繳費(fèi)的幾個(gè)月的基數(shù)計(jì)算養(yǎng)老金指數(shù)來(lái)代替失業(yè)期間的養(yǎng)老金指數(shù)，或把失業(yè)期間的養(yǎng)老金指數(shù)確定為來(lái)算該年度的養(yǎng)老金指數(shù)，這些做法都不準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，應(yīng)將原來(lái)每年計(jì)算一次養(yǎng)老金指數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊吭掠?jì)算一次養(yǎng)老金指數(shù)，有多少實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)，就計(jì)算多少次養(yǎng)老金指數(shù)，然后求平均養(yǎng)老金指數(shù)。在對(duì)個(gè)人賬戶審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核賬戶的儲(chǔ)存額、繳費(fèi)月數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等信息，因?yàn)檫@些信息都直接影響職工養(yǎng)老金待遇的高低。

2.5熟悉各行業(yè)與地方政策

自1992年開(kāi)始實(shí)行企業(yè)與職工參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌以來(lái)，不同地區(qū)、不同行業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間段不一致，職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇年限也不一樣。如北京市在1992年10月開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)，河南省從1995年1月開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。水利系統(tǒng)從1993年1月開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)，鐵路系統(tǒng)從1993年10月參加社會(huì)保險(xiǎn)，煤炭系統(tǒng)從1995年1月參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，北京市企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，對(duì)1992年10月之前參加工作，一直在企業(yè)工作的職工，退休時(shí)執(zhí)行《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（京人社發(fā)養(yǎng)【183號(hào)】），簡(jiǎn)稱(chēng)183號(hào)令。對(duì)2000年9月30日之后由事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng)的職工轉(zhuǎn)制到企業(yè)的，執(zhí)行關(guān)于實(shí)施《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》過(guò)程中若干問(wèn)題處理辦法的通知（京人社發(fā)養(yǎng)【2007】31號(hào)）簡(jiǎn)稱(chēng)31號(hào)文。針對(duì)不同群體、不同行業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間段不一致，職工退休時(shí)計(jì)算養(yǎng)老金待遇的政策也不一樣。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.16.174

F249.2

A

1673-0194（2015）16-0241-02

2015-06-04