專家建言扶貧攻略——5年7000萬，誰來扶？

◎于子茹

貧困山區(qū)孩子排隊吃午飯

“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾?！绷暯娇倳浽诮照匍_的中央扶貧開發(fā)工作會議上如此強調(diào)。

按照總書記的要求，未來五年，我國將使7000多萬貧困人口全部脫貧。這意味著，在接下來的5年里，我國平均每年要減貧超過1000萬人，每月減貧接近100萬人。那么，這塊“硬骨頭”到底由誰來“啃”？

政府：仍是扶貧開發(fā)的“中流砥柱”

“從上個世紀80年代開始的扶貧開發(fā)，主要是以貧困縣為扶貧單元進行區(qū)域瞄準，為大量貧困人口參與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件?！眹倚姓W院經(jīng)濟學教研部主任張占斌說，“但在現(xiàn)階段已難以做到針對貧困戶的精準扶持?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，7000多萬貧困人口主要分布在我國中西部欠發(fā)達地區(qū)。“剩下的7000萬貧困人口屬于絕對貧困、最難擺脫貧困的群體?！眹鴦?wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏表示，剩下的是最難啃“硬骨頭”，未來減貧難度將越來越大。

對此，習近平指出，要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。他要求，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

作為長久以來扶貧開發(fā)的絕對主力，政府固然要在本輪攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮中流砥柱的作用。

“層層簽訂脫貧攻堅責任書，意味著各級政府必須在今后5年真抓實干，全力完成中央制定的各項脫貧目標?！睆堈急笳f。

“扶貧攻堅貴在精準，在共享發(fā)展理念的指引下，補足貧困地區(qū)發(fā)展短板。”甘肅農(nóng)業(yè)大學教授尚勛武指出，要從戰(zhàn)略部署上解決區(qū)域性貧困問題，特別是解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后的問題。

“社會力量由于組織結(jié)構(gòu)、活動方式靈活，比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。再加上公信力是社會組織發(fā)展的生命線，缺乏公信力或效率不高會使社會組織很難獲得持續(xù)的資源支持，這種壓力客觀上促使社會組織廉潔自律并不斷創(chuàng)新、提高扶貧效率?！?/p>

張占斌表示，做到精準扶貧，還要“對一方水土養(yǎng)不起一方人的貧困地區(qū)，實施搬遷；對生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū)，要實行生態(tài)保護扶貧”。

此外，尚勛武指出，“未來脫貧攻堅最大的困難在于培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。國家要從教育、醫(yī)療等方面補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，并加大對現(xiàn)有勞動力的培訓力度?！?/p>

社會組織：“精度”更高，彌補政府扶貧不足

“實際上，扶貧工作不僅涉及教育、醫(yī)療等方面的力量，還需要動員很多產(chǎn)業(yè)部門的力量和資金?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴曾公開表示，從以往的經(jīng)驗看，僅靠扶貧部門是做不好扶貧工作的，需要更多合力。

其中，社會組織是不可忽視的一股力量。清華大學公益慈善研究院副院長、教授鄧國勝認為，“社會組織在扶貧工作中，發(fā)揮拾遺補闕的作用”。

對此，多位專家表示贊同，認為社會扶貧能夠以其靈活、精準、專業(yè)、高效等優(yōu)勢彌補政府扶貧的不足。

“社會力量由于組織結(jié)構(gòu)、活動方式靈活，比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。再加上公信力是社會組織發(fā)展的生命線，缺乏公信力或效率不高會使社會組織很難獲得持續(xù)的資源支持，這種壓力客觀上促使社會組織廉潔自律并不斷創(chuàng)新、提高扶貧效率。”西安市委黨校教授呂雅琴坦言。

而且，“社會組織更加接地氣，深入基層，可以根據(jù)扶貧對象的具體情況、真實需求制定一些扶貧項目和辦法。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平認為，慈善組織更能充分了解個體和群體的特殊需求。

“貧困地區(qū)本身有發(fā)展機會，但往往自己捕捉不到。這時可以借用企業(yè)的智慧發(fā)現(xiàn)市場商機。”劉佑平說。

例如，在貧困人口集中、有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)幫扶，重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對無資金無項目的貧困人口，實施項目幫扶，與企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社開展合作，增加租金、股息等財產(chǎn)性收入；對旅游資源豐富的地區(qū)，為貧困人口免費開辦“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)創(chuàng)收。

專家表示，金融扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧……種種社會扶貧模式恰恰體現(xiàn)了社會扶貧能募集社會閑散力量，發(fā)揮合力效應(yīng)?！巴ㄟ^整合零散力量，能夠積少成多，產(chǎn)生巨大的合力效應(yīng)，有利于促進不同社會群體和階層的溝通與交流，強化社會共同認知，真正地做到共同富裕?！?/p>

未來扶貧模式：政府+社會組織，取長補短

盡管社會組織扶貧有諸多優(yōu)勢，但其弊端也不應(yīng)被忽視?！吧鐣M織主要局限在于資源有限、公眾參與不足、扶貧資源分散、扶貧效果不明顯?！编噰鴦僬f。

“每年各行各業(yè)的扶貧資金不少，但我們以往的管理方式，使得錢到了地方比較分散。就像燒水，總是在五六十度?！敝袊鴩H扶貧中心副主任黃承偉曾公開表示，“要想燒開，必須加火，把全部資源集中起來?！?/p>

同時，“政府是各項扶貧政策的制定者，扶貧的資金和大量投入，也是政府來籌集，很多扶貧項目的執(zhí)行和實施也是地方政府在做。但在實施方面，政府容易主導過度，可能導致扶貧效率不高，扶貧沒有起到真正作用?！蓖羧F說。

因此，中國社會科學院扶貧領(lǐng)導小組副組長杜曉山認為，政府與社會組織的相互配合，才是扶貧的未來發(fā)展方向?！皬拈L遠來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機構(gòu)來負責?！?/p>

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國寶表示同意，“如今的扶貧方式，要強調(diào)綜合扶貧，即開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)性扶貧與最低生活保障制度銜接，由政府扶貧為主轉(zhuǎn)向政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合。”

此外，扶貧中的貪腐現(xiàn)象也需要警惕。

據(jù)報道，從2013年至2015年5月，各級檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。

杜絕這一現(xiàn)象，杜曉山認為，扶貧純粹由政府部門來做不行，一個扶貧項目上報，由政府評審通過后，進行資金撥付，需要有社會組織、公民組織、受益者本身參與執(zhí)行和監(jiān)督，另外還要有社會、專家、媒體等監(jiān)督。