■ 黃國雄 教授（中國人民大學(xué) 北京 100872）

重視流通體系的建設(shè)

中國商品流通體系的改革走過不平凡的三十余年，在開放中創(chuàng)新，在開發(fā)中發(fā)展，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水平流通體系和商業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，由于商業(yè)行業(yè)是一個龐大的體系，商品流通還是一個復(fù)雜的過程，關(guān)系到生產(chǎn)和生活，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的運行和效益，涉及到千百萬經(jīng)營主體和廣大群眾的切身利益。依據(jù)市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律和中國國情，深化改革、調(diào)整關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善和提升現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)和商業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，仍然是流通改革的重點和在相當一段時期內(nèi)商務(wù)部門的基本任務(wù)。

中國商品流通體系建設(shè)的目標應(yīng)該是建立和完善具有中國特色的統(tǒng)一開放、暢通可控、競爭有序的現(xiàn)代商品流通體系，需重點處理好以下八個方面的問題：

（一）建立與完善以市場機制為核心的商品流通運行機制

深化改革，發(fā)展多種經(jīng)濟形式，建立以國有資本控股參股的大型流通產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)，適當引進外資為補充，允許個體經(jīng)濟存在，大力發(fā)展股份制企業(yè)，建立與完善市場機制與能人機制相結(jié)合的長效運行機制。

流通領(lǐng)域是一個競爭性行業(yè)，關(guān)鍵在于“通”和“活”可以不要國有國營，但不能沒有國有商業(yè)資本，這是社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)所決定的。要發(fā)揮國有參股控股的大型流通企業(yè)在市場中的主導(dǎo)、引導(dǎo)和示范作用，這樣可以保證社會主義經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)、有序的發(fā)展。

國有資本進能發(fā)揮主導(dǎo)，退則放開搞活。國有商業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的目標模式：通過三個引進（引進外資、引進外地資本、引進民營資本），達到三個置換（置換股權(quán)、置換身份、置換機制），實現(xiàn)三個多元化（社會流通經(jīng)濟形式多元化，企業(yè)股權(quán)構(gòu)成多元化，國有商業(yè)資本參股、控股形式多元化）。國有商業(yè)資本要退出流通領(lǐng)域，但不能完全退出，對于經(jīng)營國計民生重要商品的大型企業(yè)（包括大型的進出口公司）堅持控股為主；對其它具備全國性、區(qū)域性的連鎖經(jīng)營的公司，要以參股為主，充分發(fā)揮股份制企業(yè)的作用；對于一般中小公司應(yīng)該完全放開，全部退出，實現(xiàn)民營化經(jīng)營。流通領(lǐng)域的外資引進，必須堅持“以我為主、洋為我用”的方針，要采取“開大門、關(guān)后門、提高小門門坎”的戰(zhàn)略，增強地方自我保護意識，保護商業(yè)資源、保護中小商業(yè)企業(yè)利益、保護流通產(chǎn)業(yè)就業(yè)的多渠道。防止盲目引進、過度引進、多多益善、政績標志的錯誤做法。特別要大力扶持民營商業(yè)的發(fā)展。商業(yè)領(lǐng)域是一種競爭性非常強的行業(yè)，點多面廣，分散經(jīng)營，市場變化快、風險大，機動靈活，適合于民營資本經(jīng)營，應(yīng)在搞活市場、多層次滿足社會需求方面，充分發(fā)揮它們的作用。

公司治理要實施能人機制與市場機制相結(jié)合。能人機制的發(fā)揮要有寬松的市場環(huán)境，它受到時間、空間和體制性的限制，不可能長期存在，但市場機制的運行同樣需要一個有效駕馭市場的主體。只有兩者有機結(jié)合，才能建立長效的運行機制，保證流通企業(yè)有效、持續(xù)、不斷的發(fā)展。

（二）建立和完善多層次的社會商品需求體系

以完善小康型社會需求為主體，穩(wěn)定溫飽型階層的基本需求，積極推進富有商品市場的形成，有條件的發(fā)展奢侈品市場，建立和完善多層次、多元化、多結(jié)構(gòu)的商品需求體系，建立擴大內(nèi)需，穩(wěn)定增長的長效機制。首先，我國從溫飽型社會進入小康社會時間不長，基礎(chǔ)還不鞏固，市場空間很大，許多適應(yīng)小康社會的商品和服務(wù)尚待開發(fā)；同時，應(yīng)該看到這部分階層是社會人群的主體，既是大量存在，又在不斷增加和擴大，不斷適應(yīng)和滿足主體人群的社會需求就成為我國當前生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)長期而當務(wù)的中心任務(wù)；其次，我國是發(fā)展中國家，仍有相當階層的人群過著溫飽型的生活，包括下崗、待崗職工，低保人員和低收入的退休老人以及進城打工的農(nóng)民群體，靠政府救濟的弱勢人群，他們的商品需求仍然滿足于基本溫飽需要，只能依靠小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場和街頭小攤滿足自己的基本需求，廉價、低檔、就近是它們的基本訴求，對于滿足這一消費群體的商業(yè)業(yè)態(tài)和供應(yīng)形式特別是小商小販要寬容、要引導(dǎo)，要允許它們的存在，為它們創(chuàng)造必要的生存條件。不顧現(xiàn)實條件，一味求大、追洋、攀高，勢必損害這一消費群體的基本利益；再次，我國已有相當部分的群體進入富有型的社會階層，這是改革的偉大成果，是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，它們對衣食住行期望值高，追求時尚、品牌、檔次，這是必然的。必須注意這種變化，盡量滿足它們?nèi)找嫣岣叩纳钚枰?，發(fā)展有特色的中高檔百貨、奧特萊斯和品牌專門店；最后，中國已成為僅次日本之后的世界奢侈品消費的主力軍。但據(jù)調(diào)查這部分消費群體57%在境外購買，23%委托代理機構(gòu)購買，而在境內(nèi)直接消費的不足20%。因此，有條件的地方要發(fā)展奢侈品市場，有重點地引進世界名牌，并在稅收上作出相應(yīng)調(diào)整，使更多的奢侈品消費留在境內(nèi)，培育奢侈品消費的供給和需求主體，逐步培育寬松的消費環(huán)境，逐漸發(fā)展成為世界名牌的中心。

（三）以城市市場為主體并建立雙向開拓的商品市場體系

以農(nóng)村市場為基礎(chǔ)，以中小城市市場為主體，以中心城市市場為主導(dǎo)，依托各種不同區(qū)域的城市群，積極開拓國際市場，建立雙向暢通、互動互補的多層次商品市場結(jié)構(gòu)。第一，農(nóng)村市場永遠是我國商品市場的基礎(chǔ)，不因為城市化的進程而改變它的固有作用，不能用農(nóng)村人口的比例變化來動搖它的基礎(chǔ)性。而以它生產(chǎn)和提供食穿用的商品，滿足人們永遠擺脫不了的基礎(chǔ)需要；“米袋子”、“菜籃子”是民生的根本問題，是國人永遠關(guān)注的重點，只有解決十四億人口的吃飯問題，中國經(jīng)濟才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。發(fā)揮和重視農(nóng)村市場的基礎(chǔ)性作用，是流通產(chǎn)業(yè)永恒主題；第二，中小城市點多面廣，集聚了大量的人口，是走一條中國城市化道路的重要途徑，吸納大量的農(nóng)村人口，與廣大農(nóng)村市場建立最廣泛的聯(lián)系，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的巨大平臺，是提高市場的節(jié)點，是城市群的基礎(chǔ)，它的規(guī)模和業(yè)態(tài)、功能配備直接關(guān)系多數(shù)城鄉(xiāng)人口的生活和質(zhì)量；第三，要充分發(fā)揮中心城市市場是我國市場的主導(dǎo)作用，它不僅是我國經(jīng)濟繁榮的象征，經(jīng)濟發(fā)展的窗口和名片，是經(jīng)濟發(fā)展的集中表現(xiàn)，它引導(dǎo)和創(chuàng)造社會的新需求，是商品流通的節(jié)點，關(guān)系到商品流通的效率和效益，同時，關(guān)系到城市人民的生活和宜居環(huán)境的構(gòu)建；第四，以中心城市為核心構(gòu)建規(guī)模不一的城市群，達到資源共享、優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展的目的，對于構(gòu)建不同區(qū)域的市場體系，形成不同規(guī)模的商品交換中心，建立以橫向流通為主要形式的商品流通渠道，通過促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，會發(fā)揮極為重要的作用和規(guī)模效應(yīng)；第五，開辟雙向的流通體系，本著雙向開拓市場的原則，既要重視國內(nèi)市場的開拓，也要重視“走出去”的戰(zhàn)略，利用我國商品、勞務(wù)和資本的多重優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，開拓國際市場，建立內(nèi)外互動，開放、統(tǒng)一、雙向交流的商品流通體系。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)一體化的商品流通渠道

以農(nóng)產(chǎn)品流通為主體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通為先導(dǎo)，推進多元化的農(nóng)村工業(yè)品市場的開拓，建立城鄉(xiāng)互動、雙向暢通的城鄉(xiāng)一體化商品流通渠道體系。農(nóng)產(chǎn)品流通直接關(guān)系到城市生產(chǎn)和生活的需要，關(guān)系到農(nóng)民的收入和增長速度，是整個商品流通的基礎(chǔ)，要建立和完善“三鏈一體”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立從生產(chǎn)、采購、加工、儲存、運輸?shù)浇灰椎亩嘣a(chǎn)業(yè)鏈、從地頭、加工廠和交易市場推行無縫隙、少環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，直達運輸節(jié)約成本，提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值，把利潤留在農(nóng)村，最大限度提高農(nóng)民收益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的最大化；對農(nóng)業(yè)的投資品，包括農(nóng)藥、化肥、種子、塑料薄膜和大型農(nóng)機具，提倡產(chǎn)銷直接掛鉤，封閉式管理，防止假農(nóng)藥、假化肥、假種子混入流通，并采取倉儲商場形式，進行會員制專點經(jīng)營、低價銷售，進行必要的技術(shù)指導(dǎo)，建立安全暢通、可逆、低價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，以維護農(nóng)民的切身利益；允許夫妻店、村頭鋪、個體小商販存在，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入流通，組織各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)公司和農(nóng)合組織，參與商品流通，成為農(nóng)村市場的主體。在廣大農(nóng)村要提倡農(nóng)民自主經(jīng)營，自我服務(wù)，自負盈虧，把原始商業(yè)資本積累留給農(nóng)民，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、自行消化農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口；以最短路線、最快時間、最低的成本，建立多種形式、多條流通渠道、“利農(nóng)、惠民、益企”三得利的民生工程，是農(nóng)產(chǎn)品流通的最佳渠道選擇。

（五）完善服務(wù)體系以構(gòu)建宜居環(huán)境

商業(yè)服務(wù)是“特殊”的商品，它是商品交換前提和條件，是商業(yè)產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，是一個復(fù)雜的行業(yè)，龐大的體系，既有傳統(tǒng)的，也有現(xiàn)代的。首先，要提升和完善傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，積極促進家務(wù)勞動社會化，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以滿足人們發(fā)展需要和享受需要，建立一個多層次并適應(yīng)宜居環(huán)境需要的商業(yè)服務(wù)體系。要增強服務(wù)觀念，落實服務(wù)措施，立標兵、樹典型，全面推動商貿(mào)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式的提高；其次，要完善傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，營造方便、舒適、寬松的生活環(huán)境，引進和開拓現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，豐富群眾生活內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的中心任務(wù)；再次，要把擴大服務(wù)內(nèi)容與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。隨著人民生活水平的提高，我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)也處于升級換代新階段，應(yīng)積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)內(nèi)容，促進服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。同時，還要著重提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)方式，在完善滿足基本服務(wù)需要的同時，創(chuàng)造條件，推進服務(wù)業(yè)的升級換代，適應(yīng)人民生活水平提高對服務(wù)的新要求、新需要；最后服務(wù)既要創(chuàng)新也要發(fā)展，既要重視國內(nèi)市場的需要，又要重視國際市場的開拓，特別要適應(yīng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)走出去的客觀要求，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，擴大服務(wù)外包，增強勞務(wù)出口，實施國際化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)勢。

（六）建立以橫向流通為主要形式的商品批發(fā)體系

以經(jīng)營關(guān)系國計民生重大商品的國有控股公司為主導(dǎo)，以各類批發(fā)市場為基礎(chǔ)，提倡廠家直營直批，鼓勵連鎖企業(yè)兼營批發(fā)，完善重要物資儲備制度，構(gòu)建以橫向流通為主要形式的多層次批發(fā)體系。批發(fā)體系的規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定商品流通的深度和廣度。建立大型的能夠雙向開拓的批發(fā)公司，加強和完善重要物資的儲備制度，以保證在突發(fā)事件、大型災(zāi)害中政府對市場進行必要的干預(yù)和控制，確保廣大群眾的基本生活需要；確保國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、安全運行；改革開放而興起的各種類型的批發(fā)市場和商品交易市場，它們以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有一定規(guī)模、并且服務(wù)功能齊備，配送網(wǎng)絡(luò)形成，已成為地方性、區(qū)域性、全國性的商品交易中心，以橫向流通為主渠道，對于密切城鄉(xiāng)關(guān)系，促進地區(qū)之間的交流，對具有中國特色的批發(fā)體系的形成起到不可替代的作用；要提升批發(fā)市場的服務(wù)功能，推行現(xiàn)代化管理，普及IT技術(shù)，改變攤位制的經(jīng)營模式，建立和健全以配送為中心的流通體系；積極發(fā)展電子商務(wù)，網(wǎng)上交易，發(fā)揮大型企業(yè)直銷、直營、直運業(yè)務(wù)，推廣供應(yīng)鏈管理，把現(xiàn)貨交易、即期交易與遠期訂貨交易多種交易形式相結(jié)合，充分發(fā)揮廠家在商品流通骨干作用；提倡連鎖企業(yè)兼營批發(fā)，這不僅可以擴大連鎖贏利的空間，同時，可以利用自身掌握的商品資源、倉儲設(shè)施、配送條件和網(wǎng)點優(yōu)勢，擔負傳統(tǒng)二級、三級批發(fā)功能，開展批發(fā)業(yè)務(wù)，面向機關(guān)團體，面向社會服務(wù)，為更多零售網(wǎng)點提供批發(fā)和配送業(yè)務(wù)。

（七）構(gòu)建多元化的物流配送體系

連鎖商業(yè)要以物流配送為主體，以完善批發(fā)市場配送為先導(dǎo)，積極發(fā)展網(wǎng)購配送，充分利用社會資源，鼓勵廠家直配，發(fā)展三方物流，推進供應(yīng)鏈管理，建立多元化、多流向、多種交通形式的綜合應(yīng)用的物流網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)代物流不僅僅是運輸概念，它是隨連鎖商業(yè)發(fā)展而興起的物資配送體系，面向零售網(wǎng)點，服務(wù)于終端消費者，用最短距離、最快的時間、最低的運輸費用，完成從配送中心到零售網(wǎng)點、從廠家到商店，從商店到消費者的商品最近的流轉(zhuǎn)過程：是流通產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容和標志；連鎖經(jīng)營不同于傳統(tǒng)的零售模式，其是通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的形式，把零星分散的零售網(wǎng)點、連成線、結(jié)成網(wǎng)、形成片，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低成本，讓利于民，因此，連鎖的核心在于配送和社會成本的節(jié)約，在于通過物流配送而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；在于IT技術(shù)裝備的信息溝通；網(wǎng)購?fù)瑯右耘渌蜑橹误w系。網(wǎng)購作為一種新型的業(yè)態(tài)，是消費的新潮流，以飛快的速度向前發(fā)展，比例在不斷上升，范圍在不斷擴大。但網(wǎng)購一定要以快捷、安全的配送為前提條件；一、要及時將商品送到，滿足消費者方便購物的需要；二、要保證質(zhì)量，建立和完善的退換貨制度，確保消費者的切身利益；三、要建立和健全支付制度，保證資金運行安全；網(wǎng)購結(jié)合了電話購物、郵購、電視購物的諸多優(yōu)勢和特點，發(fā)揮視頻作用、充分應(yīng)用配送條件而形成一種新興的商業(yè)業(yè)態(tài)；同時要充分利用廠家配送體系。對于廠家直銷、廠商聯(lián)銷形式，要建立和健全廠家送配貨制度，及時補貨、及時配送；也可以委托連鎖公司的配送中心，實行代配代送，采取多渠道的物流配送方式；推行功能組合。以最低成本、最快速度，實現(xiàn)商品轉(zhuǎn)移過程；發(fā)展第三方配送體系。要充分利用社會資源，進行有機整合，促進第三方物流健康有序地發(fā)展，建立多元化、多方向的物流網(wǎng)絡(luò)，可以按運輸方式、運輸路線或商品分類組織專業(yè)運輸公司，定向輸送商品。

（八）建立各具特色的城市商業(yè)體系

城市商業(yè)應(yīng)以市中心為主導(dǎo)，以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)街和商品交易市場為特色，積極創(chuàng)造條件有重點發(fā)展購物中心，允許個體戶存在，構(gòu)建多層次的城市商業(yè)體系。城市規(guī)模不在大小，而在于特色、個性的張揚、優(yōu)勢的發(fā)揮、科學(xué)定位，便利便民。任何一個城市都是一部商業(yè)的發(fā)展史，既有歷史的沉淀，又有現(xiàn)代文明的新風。關(guān)鍵在于如何把傳統(tǒng)文化的沉淀與現(xiàn)代文明有機結(jié)合。街不在長、路不在寬、樓不在高。商業(yè)街在很大程度上體現(xiàn)城市的特色，城市的發(fā)展包括步行街、特色街和傳統(tǒng)一條街，既是城市歷史發(fā)展沉淀，又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的集中程度，成為城市的靚點。商業(yè)街要功能齊全、交通方便、進的來，出得去，聚得來，散得開、成龍配套、顯示特色；城市存在的各種類型的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，尾貨市場，甚至定期不定期的跳蚤市場，它與城市居民生活有密切的聯(lián)系，開門早、關(guān)門晚，價格便宜、挑選方便，是退休人員、老年人和低收入階層都經(jīng)常光顧的購物場所；應(yīng)該允許其存在，加以扶持、規(guī)范、完善基礎(chǔ)設(shè)施，使其更加貼近生活、貼近居民；購物中心的存在和發(fā)展，各種商業(yè)綜合體的出現(xiàn)，都是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

抓住主體，放開經(jīng)營，有主有從，共同發(fā)展

主體就是本質(zhì)，就是趨向，流通作為復(fù)雜的過程，涉及方方面面，關(guān)鍵在于如何抓住主體、掌控本質(zhì)，放開經(jīng)營，自由流通，把社會主義本質(zhì)與市場運作的基本規(guī)律有機的結(jié)合起來，適應(yīng)長效有序、管放結(jié)合的運行機制。

（一）流通領(lǐng)域的經(jīng)濟形式要以民營資本為主體

它是由流通的特點和本質(zhì)所決定的，這不僅是世界性的現(xiàn)象，也是我國國情實際要求。首先，消費領(lǐng)域要多層次的，消費結(jié)構(gòu)是多元化的、消費需求是多變化的。這就要求供給體系的多樣化，流通主體的多元化，才能不斷調(diào)整和適應(yīng)消費變化的需要。而只有流通領(lǐng)域的民營資本具有分散、靈活、機動的特點，才能適應(yīng)這個變化；其次，我國是發(fā)展中的國家，不僅存在著城鄉(xiāng)差別，還存在著區(qū)域的差別、收入的差異和不同民族或地方習(xí)俗的差異，以及各階層的消費特點，單一的國有資本、龐大的流通集團，模式化的連鎖經(jīng)營，是很難針對這些特點進行差異化的經(jīng)營；再次，零售業(yè)點多面廣，遍布各個角落，可以針對不同的消費對象，實行差異化經(jīng)營、個性化服務(wù)、靈活化促銷，而大型企業(yè)船大難掉頭，過于集中的管理模式，是很難實現(xiàn)的。只有分散式的經(jīng)營，人性化的服務(wù)才能做到的；民營資本船小好掉頭，實施靈活機動有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略；最后，大包大攬的用工模式已經(jīng)過時，自主就業(yè)，特別城市化過程中，大量農(nóng)民就業(yè)，首選也最容易安排的是進入流通領(lǐng)域從事商業(yè)服務(wù)業(yè)工作，它是民營商業(yè)的原始形態(tài)，既解決自身的生活出路，又為社會作出貢獻。因此，整個流通領(lǐng)域推行多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是國情、市情和行情所決定的。堅持國有資本為主導(dǎo)，堅持社會主義方向、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，夯實社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)民富國強的根本之道。自強才能自立，民富才能國強。

（二）改革開放要以內(nèi)資為主體

改革開放為我國帶來充滿活力的國內(nèi)市場，外資引進不僅為我國帶來了先進的經(jīng)營理念和現(xiàn)代化的管理模式，而且?guī)砹藙?chuàng)新的業(yè)態(tài)，激活了市場，催生了一批具有國際競爭力的連鎖企業(yè)，加速了中國零售業(yè)的發(fā)展，推動了傳統(tǒng)城市的改造創(chuàng)新，舊貌換新顏。中國市場開放從商品引進到業(yè)態(tài)的導(dǎo)入和資本輸入的全過程，沒有開放就沒有我國零售業(yè)的今天。

但是，也必須看到，在我國不少地區(qū)存在著過量引進，超前引進、盲目引進的現(xiàn)象，造成市場失控、有場無市，中小企業(yè)受到嚴重沖擊的情況，必須引起重視。

國際之間的貿(mào)易競爭最終都要表現(xiàn)為爭奪終端市場而開展的市場競爭，表現(xiàn)為對市場的占領(lǐng)、表現(xiàn)為對零售市場的分割，因此，市場開發(fā)要以內(nèi)資為主體，這不僅是國際慣例，也是維護主權(quán)國家基本利益，維護中小企業(yè)的生存所必須的。從全國范圍看堅持以內(nèi)資為主體是容易控制的，但到了地方執(zhí)行，由于體制性原因，以引資為政績就容易導(dǎo)致失控或者過量。因此，也必須堅持對外開放要以內(nèi)資為主體這是維護主權(quán)的需要，維護中小企業(yè)生存的需要，對外資的引進不僅要重視整體的比例，還要重視區(qū)域的控制，避免引發(fā)全局性的問題，導(dǎo)致全國性的失控。

（三）擴大內(nèi)需增加供應(yīng)要以零售為主體

在市場經(jīng)濟條件下，任何一種消費都要通過交換來實現(xiàn)，以零售終端為媒介，滿足消費需要，達到擴大內(nèi)需的目的。終端實現(xiàn)價值，終端創(chuàng)造效益。構(gòu)建多層次的供給體系，滿足多層次消費需要，主要依靠流通產(chǎn)業(yè)來完成的，通過市場交換來實現(xiàn)的，這是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的根本區(qū)別。它既表現(xiàn)商品供應(yīng)的多層次，也表現(xiàn)商業(yè)服務(wù)的多層次，既表現(xiàn)平面交易，面對面的購物，也表現(xiàn)立體銷售、網(wǎng)上交易，形式多樣，這些都表現(xiàn)為以零售業(yè)為主體供給體系；構(gòu)建多層次的服務(wù)體系，仍然是生活服務(wù)為中心，以零售服務(wù)業(yè)為主體，為廣大群眾提供大量的、多門類、多形式、多結(jié)構(gòu)的生活服務(wù)項目，是廣大零售業(yè)從業(yè)人員用雙手實現(xiàn)生活服務(wù)的基本功能。電子商務(wù)發(fā)展開辟了虛擬的交易市場，是一種技術(shù)性、現(xiàn)代化的零售業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式，發(fā)展迅速，成為消費者購物新的渠道，是實體市場的補充和發(fā)展，但是它永遠代替不了實體市場的作用。這是因為人們消費不單單停留在購物上，而把購物、消閑、健身、接觸社會、體驗社會，促進相互交往于一體。僅靠鼠標和配送成就不了城市興旺和繁榮，滿足不了人們對多種商品和服務(wù)的需要；消費水平在不斷提高，消費觀念在不斷變化，消費方式在不斷更新，新的需求需要提供和創(chuàng)造新的供給。零售業(yè)擔負著調(diào)整供給、提供供給、創(chuàng)造供給的新任務(wù)。

（四）批發(fā)體系的建立要以各類商品交易市場為主體

中國工業(yè)品的批發(fā)體系已基本建立，它的格局以國家持股和控股的重要商品批發(fā)公司為主導(dǎo)，以各類交易市場的批發(fā)體系為主體，堅持推行直銷批發(fā)，積極實施連鎖兼營批發(fā)，已形成多層次、多渠道、多形式的工業(yè)品批發(fā)體系。

各種類型的商品交易批發(fā)市場是改革的產(chǎn)物，建立在專業(yè)戶、專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，已形成地方性、區(qū)域性、甚至全國性的以橫向流通為主要形成的批發(fā)體系，乃至出現(xiàn)浙江義烏這種現(xiàn)代化管理、國際性的小商品交易中心。另外，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場也逐步走向現(xiàn)代化的管理道路，甚至出現(xiàn)年銷售額幾百億的市場，現(xiàn)場沒有車輛、沒有商品、沒有現(xiàn)金，只有樣品、拍賣成交，電子結(jié)算已接近先進國家的管理水平，但從總體水平來看，多數(shù)批發(fā)市場，仍還處于發(fā)展階段，與先進管理水平有很大一段距離，如何提升，改造、整合現(xiàn)有的工業(yè)品批發(fā)市場，規(guī)范交易行為，完善以配送為中心的服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化管理水平，以此來構(gòu)建具有我國特色的工業(yè)品批發(fā)體系的框架。還需進行以下提升：首先，加強現(xiàn)有交易（批發(fā)）市場的管理，完善功能配套，重點克服攤位制分散經(jīng)營理念，重視整體觀念和市場形象，理順進貨渠道，防止假冒偽劣商品進入市場；其次，依托產(chǎn)業(yè)集群、重點發(fā)展專業(yè)戶，加大對優(yōu)勢產(chǎn)品的投入，重視商品質(zhì)量，構(gòu)建和發(fā)展區(qū)域性的商品批發(fā)中心，擴大輻射面和影響力；再次，政府要加大對大型專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，增加和擴大公益性市場的投入，一個縣、一個地區(qū)、甚至一個省都要依托自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育和重點構(gòu)建一個能輻射范圍廣闊的大中型批發(fā)市場（工業(yè)品或農(nóng)產(chǎn)品），以此為中心，發(fā)展三產(chǎn)、提升一產(chǎn)、深化二產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展；最后，完善交易（批發(fā)）的服務(wù)體系，特別是物流配送，它是交易市場輻射力的具體表現(xiàn)，是服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)生活的前提條件。

（五）價格形成要以市場化價格為主體

改革的最大成果，莫大于實行社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路。放開價格自主經(jīng)營是市場經(jīng)濟必然的趨勢，是發(fā)展中國家應(yīng)走的共同道路，而社會主義是中國的特色，兩者有機的結(jié)合，可促進中國經(jīng)濟持續(xù)、高速的發(fā)展。而市場經(jīng)濟的根本特征在于價格在市場中形成，供求決定價格趨向，從而達到引導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)生活的作用。三十多年來的改革經(jīng)驗最根本的一條是放開價格，搞活經(jīng)濟，因此，我國價格體系的建設(shè)是以市場價格為主體，國家少管或不管才能搞活經(jīng)濟?！耙滞洝⒈Ｔ鲩L”，這不僅是當前急迫的任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略部署，是所有企業(yè)的共同任務(wù)，都必須遵守的基本原則，只有保持物價的基本穩(wěn)定，才能保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。不管是成本推動型，還是需求拉動型，還是國際輸入型的，任何一種超乎尋常的漲價，都要抵消或沖淡經(jīng)濟的增長幅度；損害廣大消費者的利益，都必須引起我們足夠的重視并作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)堅持下去；比如發(fā)改委的“約談”只是引導(dǎo)、勸導(dǎo)，不能作為價格決定的依據(jù)，在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)供求狀況和費用成本決定的價格，是通常的慣例，也是市場正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，不能把“約談”作為價格干預(yù)的依據(jù)，也不能把“約談”看做價格干預(yù)。市場經(jīng)濟的共同特征以市場自由定價為主體，國家對基礎(chǔ)性商品進行適度的干預(yù)，只有極少數(shù)商品由國家定價（包括直接定價、最低保護價等）；國家控制市場的主要手段，就是要防止市場壟斷，必須對企業(yè)產(chǎn)品、商業(yè)業(yè)態(tài)、連鎖規(guī)模要規(guī)定市場占有率的上限，避免市場控制而形成的壟斷價格，從而左右市場的走勢，影響市場的穩(wěn)定。要控制一個業(yè)態(tài)，一個產(chǎn)品在全國市場的占有率，超過一定幅度要采取強行限制；要鼓勵消費者用腳投票，決定對產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的選擇。對于壟斷價格，任意漲價，變相漲價等行為，除了政府監(jiān)督外，最有效的辦法，公布信息，揭露暴利，讓廣大消費者決定棄取，達到監(jiān)督價格和企業(yè)不法行為的目的；同時，也要堅持反對以自由定價為借口，利用市場優(yōu)勢地位，制定價格聯(lián)盟，或推行“卡特爾”戰(zhàn)略，達到控制產(chǎn)量、提高價格的目的。既要反對大政府小市場或是“大政府無市場”，也要反對“小政府大市場”或“小政府無市場”。

（六）農(nóng)村市場要以農(nóng)民為主體

農(nóng)村市場是中國商品市場的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系廣大群眾的生活，特別是八億農(nóng)民的生活。傳統(tǒng)的思維關(guān)鍵在于教育農(nóng)民、用行政措施達到控制農(nóng)村市場的目的。那是計劃經(jīng)濟的思路，統(tǒng)購統(tǒng)銷采取的是包辦式、供銷社農(nóng)村設(shè)點是替代式、大蓬車下鄉(xiāng)是運動式，以及目前多部門爭相鼓勵城市企業(yè)在農(nóng)村布點，實施的是注入式發(fā)展。其基本發(fā)展思路沒有實質(zhì)變化。

八億農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)村市場的主體，這是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，通過引導(dǎo)農(nóng)民進入流通，發(fā)展三產(chǎn)、提升一產(chǎn)、深化二產(chǎn)，就地消化，走中國式的城市化道路；實現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營、自我服務(wù)，組織多種農(nóng)合組織、專業(yè)公司，引導(dǎo)小生產(chǎn)與大市場的連結(jié)；充分發(fā)揮連家鋪、村頭店、貨郎擔的作用，從事農(nóng)村多種的零售的行業(yè)，扶持生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展；將農(nóng)村原始的商業(yè)資本積累，留給農(nóng)村，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村市場充分作用的同時，要發(fā)揮政府職能的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，發(fā)揮城市流通產(chǎn)業(yè)的示范和模范作用。一要構(gòu)建交易平臺，發(fā)展各種類型的交易市場，充分發(fā)揮萬村千鄉(xiāng)的農(nóng)家店的示范作用，構(gòu)建一個雙向暢通、低成本、保安全的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和農(nóng)資的流通體系；二要構(gòu)建信息平臺，及時反映市場供求狀況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投向；三要構(gòu)建物流配送平臺，構(gòu)通小生產(chǎn)與大市場銜接，為雙向商品流通服務(wù)；四要發(fā)展深加工業(yè)，特別是利用集鎮(zhèn)經(jīng)濟、區(qū)鄉(xiāng)所在地的集居點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民增收尋找新的途徑；五要構(gòu)建多形式、多渠道的農(nóng)超對接、構(gòu)建農(nóng)商合作的新途徑。

（七）商品管理要以商務(wù)部門為主體

三十年多的改革使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，保證了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但商品管理體制仍然存在分不清、理不順的弊病，政出多門，存在著分割管理、各行其事的狀態(tài)，直接影響有效的市場秩序的建立，究其原因主要存在以下幾個問題：計劃經(jīng)濟的思維慣性在起作用，總想多管、管細，導(dǎo)致大小事統(tǒng)攬，饅頭辦、早點工程、主食工廠都是這種思維的產(chǎn)物；部門利益的作祟，強勢集團在不同程度上影響著政府的決策，人大代表多年多次提案無法解決，流于形式；分工混亂，職責不清，一件事產(chǎn)生出現(xiàn)多頭管理，都管都無法管理，生豬屠宰涉及九個部門，食品安全關(guān)系到21個部門等；政出多門，相互掣肘，上“混”必然導(dǎo)致下亂，直接影響問題的處理和管控的效果。

這種狀況不能再繼續(xù)，它不僅影響市場的發(fā)展，也制約商品運行的效率和效益，要作為國家體制改革的重點，明確職責，理清關(guān)系，各司其責，分工合作。對幾個主要部門職責范圍要理順。筆者建議：一是商品要堅持以商務(wù)部門歸口管理為主體，管貨源、管供應(yīng)，管生活服務(wù)、管食品安全，管進出口商品；二是發(fā)改委重點管改革、管發(fā)展、管建設(shè)、管項目，具體商品或交商務(wù)部統(tǒng)管，或成立單獨重要商品管理局；三是工商部門管市場、管價格行為、管規(guī)范、管市場準入，管市場秩序、成龍配套、有效運行，其他主管部門以管生產(chǎn)為主，立足于產(chǎn)業(yè)的政策制定，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（未完待續(xù)）