郁紅艷

【摘要】國家對三農政策支持力度逐漸增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農資金逐漸增加，此時如不及時創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管體制，就不能很好發(fā)揮財政支農資金效益，也容易形成貪污腐敗土壤，阻礙農村經濟又好又快發(fā)展。文章在對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管狀況進行客觀審視的基礎上，對工作中存在的不良跡象進行了挖掘，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管工作存在的突出問題；同時從三個方面提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有效性的策略和辦法。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 監(jiān)管機制 問題 監(jiān)管策略

近年來，國家對三農政策支持力度逐漸增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農資金逐漸增加，充分體現(xiàn)社會主義新農村建設與公共財政職能全面融合，隨著各項建設項目與各種惠農資金疊加，促進農民經濟收入與生活質量全面提升。但是，在實際工作中，不少賬目核算粗放，財政資金使用和監(jiān)管還存在不少問題，如不及時創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管體制，就很難更好的發(fā)揮財政支農資金效益，也容易形成貪污腐敗土壤，阻礙農村經濟又好又快發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管工作存在的主要問題

（一）財政涉農補貼分配體制公正性不夠

從財政補貼資金分配政策內容的角度來看，包括農資綜合直補在內，大部分農田種植面積基本難以精準核實，加上動態(tài)經營活動的交織化影響，致使種而不補等結果百般重生。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口波動幅度較大，而國家田地政策又保留適當?shù)姆€(wěn)定，本地居民不可能全面平均享受公共財政優(yōu)惠待遇，群眾滿意度也因此逐漸下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況公開不夠

資金到位與相關信息公開難以同步進行，尤其公開內容不夠具體。如上級補助各項支農資金項目，會借助廣播、電視等媒體及時發(fā)布，群眾很快接收，但是由于實際下?lián)艹绦蚍爆?，群眾會在很久一段時期后才算真正享受有關待遇，容易使廣大民眾心生誤解；再有后期分配方案制定流程中，資金籌集渠道與分配信息難以在規(guī)定時間及地點公示，有的公示比較粗放，群眾無法了解全面信息。

（三）涉農專項資金監(jiān)管力度不夠

涉農資金經常出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，甚至很難達到預期效果。按照政府規(guī)定的農業(yè)以及財政項目調試指標分析，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬工作主要依靠縣級單位執(zhí)行，財政監(jiān)管部門甚至無權參與，大部分活動決策不過是流于形式。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可避免地受到當?shù)卣疇恐?，極有可能導致大量專項資金被截留、轉移。以上一切現(xiàn)象都在不斷銷蝕此類財政監(jiān)督機制的調試功能，資金安全價值地位早已名存實亡。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督機制改建效率低下

在機構設置層面，人員管制秩序嚴重失衡，部分隸屬于縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制范圍，截止至今都尚未做出明確規(guī)定，一旦內部工序銜接出現(xiàn)任何問題，因為職責界定范疇模糊不清，相互推諉行為必將瞬間擴散；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作人員無論在工作條件與待遇條件上都相對不夠完善，包括相同單位不同工資結果現(xiàn)象，都會嚴重打擊第一線工作人員的積極適應態(tài)度；同時，此類地區(qū)技術設備與辦公環(huán)境十分惡劣，監(jiān)管工作質量改造項目根本無從插入。

二、強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實效的策略分析

處于創(chuàng)新時期的城鄉(xiāng)改造建設事業(yè)，需要結合各類惠農經濟政策進行科學發(fā)展思維擴散，實現(xiàn)內部資金監(jiān)管制度的精細化布置；同時開創(chuàng)基層財政管制職能風尚，把握好資金播散與監(jiān)管銜接細節(jié)。

（一）高效宣傳涉農資金監(jiān)管工作重要性內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門必須全面理解國家惠農政策應用規(guī)則，盡量在適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展前提下，實現(xiàn)財政科學精細化調整，全面站在內部秩序引導角度，保證單位成員職責范疇的清晰界定結果，最終合理理解涉農資金監(jiān)管落實的緊迫性。異質化財政單位要抓緊強化涉農資金監(jiān)管職能延展地位，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管制人員切實履行職責內容。竭盡全力維護資金健全使用與監(jiān)管目標責任體制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕效益、重建設的不良作風根除。

（二）清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍

經過長期的財政業(yè)務實踐我們可以看到，為了真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能指導功效，使得最近民生政策在第一時間落實到農村基層地區(qū)，穩(wěn)定各類資金輔助效應，需要著力做好以下幾點：首先，要及時擴充財政資金監(jiān)管界定范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、鎮(zhèn)集體以及上級政府資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并合理納入特定財政監(jiān)管職務范疇；其次，要強化補助型資金的監(jiān)管實效，對于異質化補充政策以及對象進行合理公開展示，穩(wěn)固補助信息宣傳效率，必要時采取專戶管理與分賬核算策略，杜絕任何截留與挪用農民補貼資金現(xiàn)象的滋生；最后，要維持項目資金監(jiān)管功效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有必要將特有經濟項目公示，監(jiān)管部門同步處理資金撥付與工程進展狀況觀察職務，令有限的資金發(fā)揮極限狀態(tài)的效益水準。

（三）創(chuàng)新分配體制的開設與應用

針對當前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門要積極探索惠農資金分配體制，力爭每個農民都能享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光普照每個村民。在不違反法律、法規(guī)，不違背群眾意愿的情況下，可以采取按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金，即經全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。

另一方面，依照精簡效能的原則調整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員；招錄一批經濟、財會和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來。同時要加強干部培訓教育，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務水平。

總之，國家三農支持政策的實施充分體現(xiàn)了我黨和我國政府對廣大農民的扶持，也是社會主義優(yōu)越性的突出體現(xiàn)之一。但在實際操作過程中，出現(xiàn)了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農資金監(jiān)管不到位的突出問題。這就要求我們要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金監(jiān)管體制進行合理調整，使其充分適應國家各類惠農政策，杜絕內部隨意挪用、轉換的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，才能使財政支農政策落到實處，有效迎合城鎮(zhèn)化科學改建指標，為社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻

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