中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，從機關(guān)經(jīng)費管理、因公差旅、公務(wù)用車等多個方面，對防止黨政機關(guān)的公款浪費行為作了系統(tǒng)的制度規(guī)定，其中諸多規(guī)定讓人眼前一亮。中國青年報社會調(diào)查中心對90170名網(wǎng)友進行的調(diào)查顯示，97.8%受訪者支持將公款浪費行為立法論罪。

正方：入罪正當其時

長期以來，揮霍浪費公款現(xiàn)象愈演愈烈，屢禁不止。有資料表明，我國行政開支中僅公款吃喝、公費出國、公車開支的“三公”消費就高達9000億元，占2012年全國稅收近10%。之所以造成這種現(xiàn)狀，據(jù)說是因為“法無明文不為罪”。官員普遍存在著這樣一種悖論：把公款放到自己的腰包里那才是犯罪，而把公款吃了喝了玩了只不過是違紀而已。紀監(jiān)、檢察機關(guān)對此往往也是束手無策，無所作為。

人們因此呼吁公款浪費入罪。此前，黑龍江大學(xué)黨委書記楊震建議，為規(guī)范公款浪費行為，應(yīng)在刑法中增設(shè)揮霍國有資產(chǎn)罪。楊震介紹，我國現(xiàn)行刑法對國有資產(chǎn)的保護主要有兩項罪名，一是貪污罪，二是私分國有資產(chǎn)罪。但在實踐中還存在介于此兩種行為之間的行為：即大肆揮霍國有資產(chǎn)，有的一頓飯就能吃掉幾萬元甚至更多。行為人既沒有貪污也沒有私分，但公款浪費，花的是納稅人的錢，實際上是在耗費民財，制造不公，使稅負增加，民眾福利下降。此行為的社會危害性大，有必要用刑事手段進行規(guī)范。為此，楊震建議，對于國家工作人員利用職務(wù)便利違反國家規(guī)定肆意揮霍國家資產(chǎn)，數(shù)額較大的，以揮霍國有資產(chǎn)罪論處。

近些年來，很多人大代表、專家學(xué)者也提出，希望通過追究刑責，對揮霍浪費公款行為產(chǎn)生巨大的震懾作用。雖說，對數(shù)額巨大的揮霍浪費公款是定性為貪污犯罪，還是在刑法中新增罪名，這仍可探討，但將揮霍浪費公款的行為由紀律處分升格為刑法懲罰，并非沒有必要。

反方：還是要慎重

正如某些論者所指出的那樣，粗線條的法規(guī)，不應(yīng)該過度介入“細膩”的生活細節(jié)。公款吃喝浪費固然可恨，也很有必要予以打擊，但將其一律認定為刑事犯罪卻太過了，在現(xiàn)實中也很難操作。

首先，浪費的標準不容易明確。在現(xiàn)實的公務(wù)接待中，什么樣叫浪費，浪費到什么程度才構(gòu)成犯罪？很難界定。

其次，治理公款浪費，缺的不是制度，也不是刑罰，而是制度的有效執(zhí)行。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，免職、降級、開除等黨紀政紀處分，只要能得到嚴格執(zhí)行，足以讓貪吃揮霍、浪費公款的官員望而卻步，足以讓浪費公款的人付出足夠的代價，何必用刑罰呢？

最后，還要考慮到我國的特殊國情和文化傳統(tǒng)。公款吃喝浪費行為必須堅決反對，但客觀地說，這在我國官場上有著源遠流長的傳統(tǒng)。任何一種淪為社會現(xiàn)象的問題，其產(chǎn)生肯定有其“問題之流”與“問題之源”兩大方面，光治“流”而不治“源”，必然是治理時清澈，治理過后又恢復(fù)污濁。“重刑化”只能干預(yù)“問題之流”，卻不能對“問題之源”產(chǎn)生根本性作用，不從“問題之源”處下手，問題又會換一馬甲卷土重來。

嚴刑峻法，絕非法治文明的體現(xiàn)，更不是解決社會問題的靈丹妙藥。以刑罰懲治犯罪，是調(diào)整社會關(guān)系的最后手段，能少使用就應(yīng)盡量少使用，如此謂之謙抑。凡是適用其他制度或法規(guī)足以抑制某種違法行為，就不要將其入罪；凡是使用較輕的處罰就足以達到目的時，就不要規(guī)定較重的制裁方法。

（摘自《檢察日報》吳學(xué)安 三清言/文）endprint