賈彥彬

摘 要： 招生計劃的科學編制是高校招生、組織教學和進行管理活動的源頭，直接影響學校的生源質(zhì)量、教學目標的實現(xiàn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，以及高校的可持續(xù)發(fā)展。高校招生計劃的編制工作應遵循科學性、靈活性、前瞻性、可持續(xù)性等原則，并在考慮學校辦學條件、地區(qū)生源質(zhì)量、高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下進行科學編制。

關鍵詞： 高校招生計劃 編制原則 編制策略

高校招生計劃的編制工作是招生工作的源頭，是做好教育資源合理配置的基礎，是影響高校自身生源質(zhì)量和高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制?！庇纱丝梢?，科學合理、公平公正的招生計劃是教育公平的表現(xiàn)之一，也是促進高等教育資源合理配置的手段之一，對于高校自身的發(fā)展和整個高等教育事業(yè)的長足發(fā)展具有深遠意義。

一、高校招生計劃的內(nèi)涵解析

高校招生計劃，按其性質(zhì)和作用可分為事業(yè)計劃和來源計劃兩種類型。事業(yè)計劃即分專業(yè)招生計劃，是高校根據(jù)國家核定的招生規(guī)模，依據(jù)本校辦學規(guī)模、專業(yè)設置、師資力量、教學設備、住房條件等方面的可能性與容納量而制訂的分專業(yè)招生計劃。來源計劃即分省分專業(yè)招生計劃，是指具備實施普通高等學歷教育資格的高校根據(jù)國家核定的年度招生規(guī)模，編制各專業(yè)在各省、市、自治區(qū)、直轄市的招生計劃，是高校具體投放在各省、市的招生總?cè)藬?shù)。

二、編制高校招生計劃的原則

高校招生計劃的編制是一個有機系統(tǒng)，只有認真分析高等教育形勢、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，以社會需求、專業(yè)發(fā)展與行業(yè)現(xiàn)狀為導向，綜合研判行業(yè)發(fā)展趨勢及未來社會需求，把握好學校優(yōu)勢與社會客觀需求之間的符合度，才能制訂出適應社會經(jīng)濟發(fā)展、促進學校可持續(xù)發(fā)展、科學可行的招生計劃。具體而言，高校招生計劃的編制需要遵循以下原則：

（一）科學性與公平性相結(jié)合。

高校招生計劃編制工作是考量各種影響因素、結(jié)合學校自身條件和外部條件綜合分析和預測的過程。在編制招生計劃的過程中要結(jié)合多方面因素，做好統(tǒng)籌工作，同時要考慮到教育資源分配均衡的問題。教育資源分配公平的表現(xiàn)之一就是入學機會的公平，而決定高等教育入學機會公平的核心要素就是招生計劃編制的公平性。只有堅持科學性與公平性相結(jié)合的原則，才能保證招生計劃編制的合理。

（二）預見性與可行性相結(jié)合。

高校招生計劃的根本目的就是實現(xiàn)招生人數(shù)、招生專業(yè)、地域的最優(yōu)組合從而實現(xiàn)生源質(zhì)量的提高，最終培養(yǎng)出更多適應社會和國家發(fā)展需要的有用之才。這就要求招生計劃的編制堅持預見性原則，除了要考慮國家社會宏觀形勢和學校自身條件的影響外，還要結(jié)合社會對人才的需求情況和生源狀況。因此，做好社會對人才的需要和生源情況的預測是做好招生計劃編制工作的基礎。堅持一切從實際出發(fā)，結(jié)合目前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，善于運用戰(zhàn)略眼光預測未來對人才需求的可能性至關重要。招生計劃的編制工作在一定程度上是對整個招生錄取工作的一種提前預測，因此要堅持實事求是，廣泛調(diào)研聽取意見，多方論證其可行性，使招生計劃的編制結(jié)合學校的發(fā)展規(guī)劃和辦學優(yōu)勢，實現(xiàn)招生專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生區(qū)域的最優(yōu)化組合。

（三）堅持學校辦學特色與招生就業(yè)相結(jié)合。

近年來，我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，高等教育毛入學率從1998年的9.8%提高到了2012年的30%，高考人數(shù)從1998年的1050萬到2013年的900萬，減少了將近15%，高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。高等學校之間的競爭越來越激烈，最突出的一點表現(xiàn)就是生源的競爭。在激烈的生源競爭中，高校若要吸引到更多優(yōu)質(zhì)的生源，則勢必要突出自身辦學優(yōu)勢，樹立自身的品牌和特色，擴大本校核心專業(yè)和品牌專業(yè)的招生計劃，依靠品牌專業(yè)吸引考生報考。

在做好學校特色專業(yè)和優(yōu)勢學科招生計劃的基礎上，學校的整體招生規(guī)模和招生計劃的編制還要考慮到畢業(yè)生未來的就業(yè)情況。畢業(yè)生就業(yè)情況在一定程度上是學校招生工作的反映。學校招生計劃的編制要充分考慮到各專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況、各省市的生源質(zhì)量，根據(jù)實際的生源質(zhì)量和數(shù)量調(diào)整整個招生計劃在學校各專業(yè)之間的分配。在綜合考慮學校特色專業(yè)的發(fā)展和各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的基礎上，開展招生計劃的編制和調(diào)整工作，有利于提高學校招生工作的科學性和有效性。

（四）穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合。

招生工作體現(xiàn)學校聲譽和形象，保持各專業(yè)、各省份招生規(guī)模的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有助于學校招生工作的順利、穩(wěn)步開展。比如在向新增生源省份投放招生計劃的過程中，需要充分考慮到該省份的生源基數(shù)、高校的招生總計劃、該省份的生源質(zhì)量及畢業(yè)生的就業(yè)情況等因素；在制訂新增專業(yè)招生計劃時，要結(jié)合新增專業(yè)的特點、師資力量、配套的教學實驗設施的支撐能力等因素。招生計劃在制訂后應保持一定的穩(wěn)定性，如遇特殊情況需要調(diào)整招生計劃應當有充足依據(jù)，在充分的論證和考量的基礎上調(diào)整。

在穩(wěn)定性的基礎上，也要注意其靈活性。既要滿足政府對招生計劃宏觀調(diào)控的要求，又要滿足學校自身的發(fā)展需要。既要向生源質(zhì)量較高的省份適當傾斜，又要照顧到高等入學率偏低的省份，保證招生計劃的合理和最優(yōu)化配置。在招生計劃的編制過程中，要逐步提高招生計劃的可操作性，在具體執(zhí)行過程中充分考慮國家、社會發(fā)展對人才的需求和學校發(fā)展的需要，根據(jù)招生政策的調(diào)整靈活調(diào)整本校的招生計劃。

三、科學編制招生計劃的策略探析

高校招生工作是國家選拔人才的重要手段之一，也是高等教育的重要組成部分。科學合理地編制高校招生計劃，是做好高校招生工作的基礎，也是國家落實高等教育招生規(guī)模、體現(xiàn)教育公平的手段之一。招生計劃的編制工作并不是招生人數(shù)的簡單增減，它直接關系學校招生計劃的落實、教學工作的組織和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響著學校的生源質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。因此，探索高?？茖W編制招生計劃的策略，是做好高校招生工作的基礎，也是高等教育健康、快速、持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（一）從宏觀環(huán)境出發(fā)，科學編制高校招生計劃。

編制招生計劃的根本目的就是實現(xiàn)招生人數(shù)、專業(yè)、地域的最優(yōu)組合，進而提高生源質(zhì)量，最終培養(yǎng)出對國家和社會發(fā)展有用的人才。因此，宏觀的社會經(jīng)濟環(huán)境必然會影響到高校招生計劃的編制工作。高校招生計劃的編制應當結(jié)合國家經(jīng)濟形勢的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會發(fā)展的需要，及時調(diào)整學校招生計劃在各專業(yè)中的分配。

各地區(qū)的生源質(zhì)量也是影響高校招生計劃編制的一個重要因素。由于目前經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)在經(jīng)濟、文化和科技等方面的發(fā)展程度不盡相同，再加上地理環(huán)境的差異，人口分布的不均衡，這些差異均會導致各地區(qū)生源質(zhì)量的差異。對于生源數(shù)量較多、質(zhì)量較好的省份，報考人數(shù)相應較多，招生計劃也應該適當增加；而對于生源較少、報考人數(shù)較少的地區(qū)，上線名額經(jīng)常低于招生計劃數(shù)。因此，高校應該根據(jù)本校各省錄取新生第一志愿錄取率、錄取分數(shù)及錄取分數(shù)與各省省控線之間的差距等指標確定各省的計劃分布。

（二）從學校內(nèi)部條件出發(fā)，科學編制招生計劃。

學校自身的辦學條件、師資力量、畢業(yè)生就業(yè)情況等是高校編制招生計劃、確定招生規(guī)模的重要依據(jù)之一。教育部印發(fā)的《普通高等學?；巨k學條件指標》提到普通高等學校的基本辦學條件主要包括：生師比——主要反映高校教師人數(shù)與學生人數(shù)的比例，反映教師隊伍的充足程度；專任教師隊伍中具有研究生學位的教師比例——反映高校教師隊伍的質(zhì)量；生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書——反映高?；A設施滿足招生規(guī)模的情況。監(jiān)測辦學條件包括專任教師隊伍中具有高級職務教師所占比例——反映學校高水平教師隊伍的數(shù)量；生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機臺數(shù)、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)、新增教學科研儀器設備所占比例、生均年進書量——反映學?；A生活設施、教學設施滿足教學需要和學校進一步發(fā)展要求的程度。

高校在編制招生計劃時應充分考慮學校辦學條件所能容納和維持可持續(xù)發(fā)展的學生規(guī)模、學校的辦學特色、優(yōu)勢學科、畢業(yè)生就業(yè)情況和就業(yè)質(zhì)量等因素。近年來，高校招生規(guī)模不斷擴大，招生人數(shù)的不斷增長使得學校教學質(zhì)量的提高與學校現(xiàn)有辦學條件之間的矛盾越來越突出，因此，科學合理地制訂招生計劃應當建立在本校辦學條件允許的基礎上。

（三）從高等教育可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，科學編制招生計劃。

科學合理地編制高校招生計劃，不僅是貫徹落實國家高等教育方針政策的體現(xiàn)，而且是促進高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展、促進教育公平實現(xiàn)、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展和各高校和諧發(fā)展的重要保障。高校招生計劃的編制工作要從高等教育可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，既要遵循高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，又要從促進高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)。

傳統(tǒng)高等教育理論認為，大學具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會三大基本職能。辦人民滿意的高等教育、促進高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)揮調(diào)控招生計劃的作用。高校招生計劃作為高等教育管理的重要手段之一，可以通過調(diào)控招生計劃在不同層次高校、不同專業(yè)之間的分配，實現(xiàn)國家對各種教育資源的優(yōu)化配置。通過科學編制招生計劃，調(diào)控招生規(guī)模，實現(xiàn)國家對高等學校的資源投入。通過綜合分析國家對不同學科、不同學校在基礎設施、科學研究、教學設備等事業(yè)經(jīng)費的投入，進而合理調(diào)整不同省份、不同高校之間的招生計劃，達到高等教育資源合理配置、促進高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

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