吳懷靜+饒明奇

摘 要：土地是一個(gè)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。該文以內(nèi)黃縣域?yàn)檠芯繀^(qū)，通過(guò)“三化協(xié)調(diào)”背景下對(duì)縣域土地利用現(xiàn)狀分析，分析內(nèi)黃縣土地集約節(jié)約利用狀況，剖析當(dāng)前土地資源集約利用存在的問(wèn)題，并提出“三化協(xié)調(diào)”背景下相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：縣域；土地集約節(jié)約；內(nèi)黃縣

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）24-01-04

Problems and Countermeasures of County Land Intensive and Economical Use Based on Coordinative Development of Urbanization，Industrialization and Agricultural Modernization

——A case study of Neihuang County

Wu Huaijing et al.

（1College of Architecture，North China Institute of Water Conserwancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China）

Abstract：Land is the material basis for a sustainable development of the region.Taking Neihuang County as the study area，on the basis of field survey and combined with the information，the paper studies the county's land use，analyses intensive utilization of land，raises problems of intensive use of land resources and puts proposals for the county's intensive use of land conservation based on coordinative development of urbanization，industrialization and agricultural modernization.

Key words：County；Land intensive and economical use；Neihuang County

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一定要在“嚴(yán)守耕地紅線”的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”的科學(xué)發(fā)展。其“三化協(xié)調(diào)”的科學(xué)發(fā)展最主要強(qiáng)調(diào)的是土地的節(jié)約集約利用。土地資源的節(jié)約集約利用將帶動(dòng)和促進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)和發(fā)展。土地利用優(yōu)化是節(jié)約和集約利用土地資源的重要途徑，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？h域土地利用管理是宏觀調(diào)控土地的關(guān)鍵，必須針對(duì)土地利用中存在的諸多問(wèn)題轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合河南省內(nèi)黃縣的土地利用問(wèn)題，對(duì)縣域土地資源的集約節(jié)約的對(duì)策進(jìn)行探討。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理區(qū)位 黃縣位于河南省北部，行政區(qū)劃隸屬于安陽(yáng)市。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°35′～114°59′，北緯35°39′～36°09′。東至清豐縣、濮陽(yáng)縣，南接滑縣、?？h，西連湯陰、安陽(yáng)縣，北臨河北省魏縣。總面積114 457.52hm2。

1.2 自然條件 內(nèi)黃縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷干旱，夏季炎熱多雨。年平均氣溫13.7℃，年平均日照時(shí)數(shù)2 188.8h，年平均降水量544.7mm。地下資源有磁鐵礦，但埋藏較深，含鐵量15%，另有多層石膏礦沉積。地下水淺層儲(chǔ)量23.7億m3。境內(nèi)木材蓄積量85萬(wàn)m3。1998年被列為河南省生態(tài)林業(yè)示范縣。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 全縣轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，532個(gè)行政村，總?cè)丝?4.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口19.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率26.61%。區(qū)域總面積為114 457.52hm2。2013年，全縣生產(chǎn)總值完成144.9億元，增長(zhǎng)8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成47.3億元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成62.9億元，增長(zhǎng)11.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成34.7億元，增長(zhǎng)7.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到33∶43∶24，實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、一、三”的轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政預(yù)算收入4億元，增長(zhǎng)18.2%；公共財(cái)政預(yù)算支出20.5億元，增長(zhǎng)13.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成82.8億元，增長(zhǎng)17.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 400元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入7 485元，增長(zhǎng)12%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額64.8億元，增長(zhǎng)18.5%。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。2009年全縣糧食總產(chǎn)量67.8萬(wàn)t，被授予全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。其中內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二安腐竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成“一都兩區(qū)”發(fā)展格局。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化旅游業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，本縣的顓頊帝嚳陵被列入第七批國(guó)家文物保護(hù)單位，楊莊漢代遺址被列入首批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名錄。

2 內(nèi)黃縣土地集約與節(jié)約利用的現(xiàn)狀

2.1 土地利用的現(xiàn)狀 近年來(lái)，內(nèi)黃縣第二產(chǎn)業(yè)所占比例上升，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)地域逐步擴(kuò)大，這一系列變化使土地需求量進(jìn)一步加大，土地供需矛盾日益突出。但從總體上看，1997-2005年，內(nèi)黃縣的土地利用結(jié)構(gòu)未發(fā)生大的變化：農(nóng)用地雖然減少446.20hm2，但依然占93.977%，僅比1997年下降0.204個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)用地增加了105.97hm2，占土地總面積比重為3.229%，比1997年上升了0.049個(gè)百分點(diǎn)。在表中可以看出內(nèi)黃縣違法占地現(xiàn)象比較多，1997-2005年，內(nèi)黃縣違法占地257宗，違法占地面積共99.74hm2，涉及農(nóng)用地67.11hm2，其中耕地4.35hm2。違法占地案件處理結(jié)案率達(dá)96%，但違法占地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

表1 建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

[地類＼&1997-2010規(guī)劃建設(shè)

占用耕地指標(biāo)（hm2） ＼&1997-2005年

實(shí)際占用耕地量（hm2） ＼&實(shí)際年均占用耕地

占規(guī)劃年耕地的比例（%）＼&剩余指標(biāo)

（hm2）＼&實(shí)際剩余指標(biāo)（hm2）＼&總量＼&年均＼&總量＼&年均＼&城 鎮(zhèn)＼&222.67＼&15.91＼&30.15＼&3.35＼&21.56＼&192.52＼&＼&村鎮(zhèn)建設(shè)＼&＼&＼&34.48＼&3.83＼&＼&-34.48＼&＼&獨(dú)立工礦＼&24＼&1.71＼&57.34＼&6.37＼&372.51＼&-33.34＼&＼&交通用地＼&110＼&7.86＼&54.68＼&6.08＼&77.35＼&55.32＼&＼&水利設(shè)施＼&10＼&0.71＼&＼&＼&0＼&10.00＼&＼&合計(jì)＼&366.67＼&26.19＼&176.65＼&19.63＼&＼&190.02＼&177.07＼&]

注：村鎮(zhèn)建設(shè)用地和獨(dú)立工礦用地超額占用指標(biāo)分別為33.48hm2和33.34hm2。

根據(jù)內(nèi)黃縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)黃縣土地集約與節(jié)約利用水平進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，內(nèi)黃縣土地集約與節(jié)約利用水平總體上屬于較低程度。主要表現(xiàn)為：

2.1.1 各業(yè)用地需求量大，人地矛盾加劇 內(nèi)黃縣人口不斷增加，人均耕地逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2005年全縣人均耕地面積由0.11hm2減少到0.097hm2。同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村住宅規(guī)模的擴(kuò)大，占用了大量的耕地，人地矛盾進(jìn)一步加劇。

2.1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用程度偏低 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積14 011.04hm2，占土地總面積的12.24%，其中城鎮(zhèn)工礦用地2 623.16hm2，人均用地133m2；農(nóng)村居民點(diǎn)用地11 387.88hm2，人均用地209m2，土地集約利用程度偏低。

2.1.3 違法用地現(xiàn)象突出 從違法用地面積來(lái)看，絕大部分的違法用地是由地方政府主導(dǎo)的，大約占違法用地總面積的80%，而個(gè)人和企業(yè)僅有20%。這些違法用地，特別是政府違法征地引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。政府的違法征地引發(fā)的矛盾該如何解決，個(gè)人或者企業(yè)違法占地的情況如何得到解決都是擺在眼前的難題。從上表中看1997-2005年，內(nèi)黃縣違法占地257宗，違法占地面積共99.74hm2，涉及農(nóng)用地67.11hm2，其中耕地4.35hm2。違法占地案件處理結(jié)案率達(dá)96%，但違法占地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

2.1.4 建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)偏高，土地集約利用程度偏低 當(dāng)前內(nèi)黃縣土地資源浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在建設(shè)用地集約利用率較低，尤其是城鎮(zhèn)工礦用地效率低，農(nóng)民建房占用耕地屢禁不止，人均居住標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，急待整理。目前內(nèi)黃縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地水平及人均城鎮(zhèn)工礦用地水平均高于安陽(yáng)市及河南省平均水平。

2.1.5 耕地資源集約利用水平總體上較低 表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是全縣的耕地分布較為分散，分割細(xì)化不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，集約利用水平低；二是內(nèi)黃縣在耕作方式上仍以傳統(tǒng)粗放式耕作為主，資金投入低，投入產(chǎn)出效益低下。

2.1.6 農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理 內(nèi)黃縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口多，占總?cè)丝诘?4.9%；農(nóng)用地面積比重大，占土地總面積的93.98%。一方面，受地理環(huán)境等因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)作方式，投入—產(chǎn)出效益低，必然促使耕地面積的不斷擴(kuò)大，不利于土地的集約節(jié)約利用。另一方面，農(nóng)村人口多，農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、分布散。由于歷史習(xí)慣，內(nèi)黃縣大多為自然村落，農(nóng)村宅基地一般較寬，戶均面積較大，占地面積大，容積率低，農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均190m2。同時(shí)，一戶多宅與閑置宅基地現(xiàn)象普遍，造成了農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理與土地的大量閑置浪費(fèi)。

3 土地資源節(jié)約集約利用的對(duì)策建議

3.1 發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性 縣域發(fā)展一定要合理布局，體現(xiàn)特色，科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。一要切實(shí)將土地利用總體規(guī)劃納入縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，并將規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)到年度土地利用計(jì)劃中，提高規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性[1]。二要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力，樹(shù)立土地規(guī)劃的中央權(quán)威。土地規(guī)劃具有強(qiáng)制約束力，一經(jīng)批準(zhǔn)，絕不允許隨意突破，擅自、越權(quán)修改。三要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系，切實(shí)做到“三規(guī)合一”，從而確保規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。四要強(qiáng)化規(guī)劃制定與執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，督促土地使用者按規(guī)定進(jìn)度建設(shè)，防止土地圈而不用。建立“規(guī)劃決定供給、供給引導(dǎo)需求”的土地供應(yīng)新機(jī)制[2]。

3.2 提高土地成本和土地出讓金上繳標(biāo)準(zhǔn) 一是提高農(nóng)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)用地用于房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性的，要繳納經(jīng)營(yíng)性用地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，建設(shè)用地用于工業(yè)的，需要繳納工業(yè)發(fā)展基金；三是對(duì)工業(yè)用地區(qū)域分類定級(jí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)每一級(jí)別的地價(jià)要進(jìn)行一定幅度的上調(diào)。四是國(guó)家要對(duì)地方政府的土地出讓收入進(jìn)行適度調(diào)控。土地出讓收入除了按規(guī)定提取幾項(xiàng)專項(xiàng)基金外，還要按一定比例繳入中央國(guó)庫(kù)，以抑制地方政府對(duì)土地出讓收入的過(guò)分的依賴[3]。

3.3 培育和完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)[3] 市場(chǎng)在有效配置資源中發(fā)揮中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，可以有效節(jié)約資源、提高資源利用率。要積極探索集體建設(shè)用地合法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行國(guó)有土地和集體土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”；完善國(guó)有土地出讓的市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的要求出讓工業(yè)、商業(yè)用地；規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制中的國(guó)有土地資產(chǎn)處置，完善土地價(jià)值評(píng)估機(jī)制，確保國(guó)有土地保值增值；進(jìn)一步理順土地儲(chǔ)備中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮好對(duì)土地的儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)職能。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地用地結(jié)構(gòu) 土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展又推動(dòng)土地的開(kāi)發(fā)利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然改變?cè)型恋乩媒Y(jié)構(gòu)。因此應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)要加大財(cái)政扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，以提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而促進(jìn)土地集約利用[1]。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)要通過(guò)有選擇、有重點(diǎn)的淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整不合理的工業(yè)布局同時(shí)要嚴(yán)格控制和管理項(xiàng)目用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，要著重借助本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分利用已有的各項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)。

由于土地資源的有限性，土地利用空間不足是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應(yīng)。將第二產(chǎn)業(yè)作為銜接，根據(jù)不同的量分布狀況和土地質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)土地用于發(fā)展農(nóng)林業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以保障農(nóng)用地不被占用，優(yōu)質(zhì)的土地可以發(fā)揮其生產(chǎn)能力高的特點(diǎn)，提高投入產(chǎn)出率，減少工業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的占用，提高集約程度[4]。

3.5 建立健全土地集約利用的監(jiān)督機(jī)制 在各項(xiàng)制度尚不完善的情況下，建立土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與責(zé)任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標(biāo)，建設(shè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)，防止城鎮(zhèn)、工礦用地粗放擴(kuò)張具有十分重要的地位。同時(shí)，土地集約利用監(jiān)督制度建設(shè)也是保障其他土地集約利用管理制度順利實(shí)施的重要舉措[5]。首先，從土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)督角度出發(fā)，建立土地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。然后，依托土地集約利用評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)土地利用監(jiān)察。土地集約利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就。監(jiān)督職能部門(mén)要依托土地集約利用評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，從“眼前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行土地集約利用的監(jiān)督和檢查[6]。

3.6 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治 按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過(guò)大力整治舊村莊，開(kāi)展規(guī)?；恋卣砉ぷ鳎龠M(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地、對(duì)舊宅基地復(fù)墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)；節(jié)約的新增耕地又可確保耕地紅線，保證糧食安全；節(jié)余的建設(shè)用地還可為產(chǎn)業(yè)留足空間。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地供需矛盾將日益突出。縣是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要銜接點(diǎn)，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展、人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給縣域土地的利用帶（下轉(zhuǎn)120頁(yè)）（上接3頁(yè)）來(lái)諸多的問(wèn)題，因此縣域土地集約節(jié)約利用具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]李杰，楊丹謝娜.縣域土地集約利用問(wèn)題探討[J]，安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16（11）：11-12.

[2]姚莉，周國(guó)富.縣域土地集約與節(jié)約利用存在的問(wèn)題與對(duì)策探討——以貴州省內(nèi)黃縣為例[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，（02）：22-25.

[3]吳正祥、吳懷靜.小城鎮(zhèn)土地利用節(jié)約集約探討——以老河口市仙人渡鎮(zhèn)為例[J].城市建設(shè)理論研究，2013（32）.

[4]楊寧.縣域土地集約利用研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2013.5.

[5]吳郁玲，曲福田.中國(guó)城市土地集約利用的影響機(jī)理[J].資源科學(xué)，2007，（6）.

[6]吳郁玲，曾菊新.試論“兩型社會(huì)”建設(shè)與節(jié)約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例.湖北社會(huì)科學(xué)，2008（4）：86.

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）

由于土地資源的有限性，土地利用空間不足是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應(yīng)。將第二產(chǎn)業(yè)作為銜接，根據(jù)不同的量分布狀況和土地質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)土地用于發(fā)展農(nóng)林業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以保障農(nóng)用地不被占用，優(yōu)質(zhì)的土地可以發(fā)揮其生產(chǎn)能力高的特點(diǎn)，提高投入產(chǎn)出率，減少工業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的占用，提高集約程度[4]。

3.5 建立健全土地集約利用的監(jiān)督機(jī)制 在各項(xiàng)制度尚不完善的情況下，建立土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與責(zé)任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標(biāo)，建設(shè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)，防止城鎮(zhèn)、工礦用地粗放擴(kuò)張具有十分重要的地位。同時(shí)，土地集約利用監(jiān)督制度建設(shè)也是保障其他土地集約利用管理制度順利實(shí)施的重要舉措[5]。首先，從土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)督角度出發(fā)，建立土地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。然后，依托土地集約利用評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)土地利用監(jiān)察。土地集約利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就。監(jiān)督職能部門(mén)要依托土地集約利用評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，從“眼前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行土地集約利用的監(jiān)督和檢查[6]。

3.6 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治 按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過(guò)大力整治舊村莊，開(kāi)展規(guī)?；恋卣砉ぷ鳎龠M(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地、對(duì)舊宅基地復(fù)墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)；節(jié)約的新增耕地又可確保耕地紅線，保證糧食安全；節(jié)余的建設(shè)用地還可為產(chǎn)業(yè)留足空間。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地供需矛盾將日益突出?？h是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要銜接點(diǎn)，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展、人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給縣域土地的利用帶（下轉(zhuǎn)120頁(yè)）（上接3頁(yè)）來(lái)諸多的問(wèn)題，因此縣域土地集約節(jié)約利用具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]李杰，楊丹謝娜.縣域土地集約利用問(wèn)題探討[J]，安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16（11）：11-12.

[2]姚莉，周國(guó)富.縣域土地集約與節(jié)約利用存在的問(wèn)題與對(duì)策探討——以貴州省內(nèi)黃縣為例[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，（02）：22-25.

[3]吳正祥、吳懷靜.小城鎮(zhèn)土地利用節(jié)約集約探討——以老河口市仙人渡鎮(zhèn)為例[J].城市建設(shè)理論研究，2013（32）.

[4]楊寧.縣域土地集約利用研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2013.5.

[5]吳郁玲，曲福田.中國(guó)城市土地集約利用的影響機(jī)理[J].資源科學(xué)，2007，（6）.

[6]吳郁玲，曾菊新.試論“兩型社會(huì)”建設(shè)與節(jié)約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例.湖北社會(huì)科學(xué)，2008（4）：86.

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）

由于土地資源的有限性，土地利用空間不足是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應(yīng)。將第二產(chǎn)業(yè)作為銜接，根據(jù)不同的量分布狀況和土地質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)土地用于發(fā)展農(nóng)林業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以保障農(nóng)用地不被占用，優(yōu)質(zhì)的土地可以發(fā)揮其生產(chǎn)能力高的特點(diǎn)，提高投入產(chǎn)出率，減少工業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的占用，提高集約程度[4]。

3.5 建立健全土地集約利用的監(jiān)督機(jī)制 在各項(xiàng)制度尚不完善的情況下，建立土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與責(zé)任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標(biāo)，建設(shè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)，防止城鎮(zhèn)、工礦用地粗放擴(kuò)張具有十分重要的地位。同時(shí)，土地集約利用監(jiān)督制度建設(shè)也是保障其他土地集約利用管理制度順利實(shí)施的重要舉措[5]。首先，從土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)督角度出發(fā)，建立土地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。然后，依托土地集約利用評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)土地利用監(jiān)察。土地集約利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就。監(jiān)督職能部門(mén)要依托土地集約利用評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，從“眼前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行土地集約利用的監(jiān)督和檢查[6]。

3.6 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治 按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過(guò)大力整治舊村莊，開(kāi)展規(guī)?；恋卣砉ぷ鳎龠M(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地、對(duì)舊宅基地復(fù)墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)；節(jié)約的新增耕地又可確保耕地紅線，保證糧食安全；節(jié)余的建設(shè)用地還可為產(chǎn)業(yè)留足空間。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地供需矛盾將日益突出?？h是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要銜接點(diǎn)，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展、人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給縣域土地的利用帶（下轉(zhuǎn)120頁(yè)）（上接3頁(yè)）來(lái)諸多的問(wèn)題，因此縣域土地集約節(jié)約利用具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]李杰，楊丹謝娜.縣域土地集約利用問(wèn)題探討[J]，安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16（11）：11-12.

[2]姚莉，周國(guó)富.縣域土地集約與節(jié)約利用存在的問(wèn)題與對(duì)策探討——以貴州省內(nèi)黃縣為例[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，（02）：22-25.

[3]吳正祥、吳懷靜.小城鎮(zhèn)土地利用節(jié)約集約探討——以老河口市仙人渡鎮(zhèn)為例[J].城市建設(shè)理論研究，2013（32）.

[4]楊寧.縣域土地集約利用研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2013.5.

[5]吳郁玲，曲福田.中國(guó)城市土地集約利用的影響機(jī)理[J].資源科學(xué)，2007，（6）.

[6]吳郁玲，曾菊新.試論“兩型社會(huì)”建設(shè)與節(jié)約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例.湖北社會(huì)科學(xué)，2008（4）：86.

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）