袁永強+阮宜斌

摘 要：該文對肥東縣家庭農場發(fā)展情況進行了調查，分析了存在問題，提出了發(fā)展對策。

關鍵詞：家庭農場；現(xiàn)狀，存在問題；對策；肥東縣

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-06-02

2013年，中央1號文件首次提出要大力發(fā)展家庭農場，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。為了培訓和發(fā)展家庭農場，2013年以來，省、市相繼出臺了《關于鼓勵家庭農場發(fā)展的指導性意見》和《示范性家庭農場認定管理辦法》等。肥東縣在宣傳發(fā)展家庭農場、推進土地流轉、開展家庭農場的工商登記注冊、指導和發(fā)展示范性家庭農場等方面做了大量工作。2014年底，全縣進行工商注冊的家庭農場240多個，最近對他們發(fā)展進行調查。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經營規(guī)模與經營內容 此次共調查家庭農場166個，共承包耕地5 525.8hm2。所調查的家庭農場，有的以水稻小麥等糧食種植為主，有的以蔬菜瓜果為主，有的以畜禽養(yǎng)殖為主，有的以花卉苗木和經果種植為主，有的是種養(yǎng)結合的綜合性家庭農場。從經營涵蓋面看，166個家庭農場涉及稻谷等糧食種植130個，涵蓋面占78.3%；未涉及糧食種植而從事養(yǎng)殖及經果花卉苗木36個，涵蓋面占21.7%。從經營規(guī)?？?，種植水稻等糧油作物3 711.3hm2，占耕地面積的67.2%；蔬菜208.4hm2，占3.8%；果樹156.3hm2，占2.8%；花卉苗木246.1hm2，占4.5%；水面養(yǎng)殖410.9hm2，占7.4%；其它占14.3%。家庭農場擁有農機臺數：130個種植糧食家庭農場農機528臺（套），平均每個家庭農場自有農機4臺（套）。家庭農場的年經營效益一般在10萬～30萬元，此類家庭農場占46.4%；10萬元以下的占21%；30萬～50萬元的占10%；50萬元以上的占22.6%。家庭農場均經營效益一般在700元/667m2左右。

1.2 經營類型

1.2.1 水稻小麥等糧食生產型 涉及這類家庭農場 130個，稻谷種植3 711.3hm2，占耕地面積的67.2%；其中：稻谷種植6.67hm2以下的28個，6.67～20hm2以下的48個，20～33.3hm2 11個，33.3～66.67hm2 22個，66.67～133.33hm2 17個，133.33hm2以上的4個。

1.2.2 蔬菜瓜果類生產型 涉及這類家庭農場26個，涵蓋面占15.7%；蔬菜種植208.4hm2，占耕地面積的3.8%，其中：露地蔬菜面積6.67hm2以下的9個，6.67～13.33hm2的3個，13.33～26.67hm2的3個；大棚蔬菜面積1.33～6.67hm2的11個，6.67～13.33hm2的3個，13.33～20hm2的3個。

1.2.3 經果苗木型 涉及這類家庭農場51個，涵蓋面占23.5%；其中果樹24個，覆蓋面占14.5%；花卉苗木27個，涵蓋面占16.3%。從規(guī)模上看，果樹6.67hm2以下的17個，6.67～13.33hm2的3個，13.33～33.33hm2的4個；花卉苗木6.67hm2以下的12個，6.67～33.33hm2的14個，33.33hm2以上的1個。

1.2.4 畜禽養(yǎng)殖型 涉及這類家庭農場42個，涵蓋面25.3%；其中，生豬養(yǎng)殖15個，覆蓋面占9%；禽類養(yǎng)殖35個，涵蓋面21.1%。從規(guī)模上看，生豬養(yǎng)殖在50頭以下的6個，50～500頭的4個，500～1 000頭的3個，1 000～3 000頭的2個；禽類養(yǎng)殖1 000只以下的16個，1 000～10 000只的11個，10 000～100 000只的7個；牛羊養(yǎng)殖11家（牛養(yǎng)殖4家，規(guī)模在2～70頭，羊養(yǎng)殖9家，規(guī)模在2～350頭）。

1.2.5 水產養(yǎng)殖型 水產養(yǎng)殖67家，涵蓋面占40.4%；其中6.67hm2以下的43個，6.67～20hm2的20個，20～33.33hm2的4個。

1.2.6 其它類型 其它經濟作物10家，涵蓋面占6%；主要有水生蔬菜、瓜蔞籽、絲瓜、牧草等經濟作物。水生蔬菜一般在6.67～20hm2，其它在3.33～6.67hm2。

2 影響家庭農場發(fā)展的主要因素

2.1 對家庭農場的界定不太明確 目前，對什么叫家庭農場，概念不太明確，對家庭農場的規(guī)模、家庭成員在家庭農場中的數量也沒有明確界定，給發(fā)展家庭農場帶來困惑。工商部門對家庭農場的注冊在規(guī)模上不作要求，省、市農業(yè)部門評選的示范性家庭農場在規(guī)模上雖然有具體要求，但達到示范性家庭農場規(guī)模的數量多、所占比例大，而省、市評選的示范性家庭農場一年每縣僅有幾個，且只一次性獎勵3萬元左右，這不但給評選帶來困難，也難以起到推動和促進作用。

2.2 部分土地流轉不規(guī)范 部分家庭農場在土地流轉過程中沒有簽訂書面合同，僅僅以口頭約定形式轉包、出租、互換或代耕土地，有的簽了合同也沒有申請經管部門對合同進行有效鑒證、登記，一旦出現(xiàn)糾紛，很難得到法律保護。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因除了農民法律意識不強之外，更重要的是農民考慮到土地租金問題，口頭約定式承包往往是在農村親朋好友之間進行，土地租金低，一般每畝租金在200～300元，有的甚至不收租金；而一但以正規(guī)合同約定下來，土地租金則要按照市場租金兌現(xiàn)，一般每667m2可達到650元以上。

2.3 家庭農場貸款困難 目前，對家庭農場的貸款，銀行需要房產進行貸款抵押，而大多數家庭農場主由于沒有城市住房，沒有房產證可作抵押，因而也難以獲得貸款支持；我縣向銀行部門推薦的幾個市級示范性家庭農場就是因為上述原因而難以從銀行獲得貸款扶持。

2.4 抗御自然災害能力較差 部分家庭農場農業(yè)基礎設施條件較差，如土地不平整、田間道路狀況差、水利設施不配套等，遇到旱災，容易造成產量損失；另一方面，家庭農場生產的糧食，還面臨儲存、市場收購和市場價格的不穩(wěn)定帶來的風險，導致農場主雖有適度規(guī)模經營，但難以獲得預期效益。

2.5 土地流轉難度加大 由于受傳統(tǒng)思想的影響及農民對后期生活保障的顧慮，部分農民惜地，導致土地流轉難度大，土地集中連片難，零碎插花不易集中連片，農場難以擴大經營規(guī)模，同時給經營管理帶來困難；受物價和用工成本等提高的影響，土地流轉價格逐年上漲，近年來，我縣土地租金從每667m2 300元上漲到目前的650元，給家庭農場特別是從事糧油等大宗農產品生產的農場經營帶來較大成本壓力。此外，還帶來較多的農地糾紛，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。

2.6 經營成本逐年上升 主要是勞動力成本，其次還有機械、種子、化肥等價格的上漲。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規(guī)模和發(fā)展高效設施農業(yè)。同時，由于物價上漲和勞動力工資增加，一些農場盡管提高了工資，但還是難以留住人，農場勞動力出現(xiàn)季節(jié)性不足普遍。

2.7 農業(yè)機械化程度偏低 傳統(tǒng)的依靠人工勞動從事農業(yè)生產已經不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，家庭農場特別是經營規(guī)模較大的家庭農場更需機械化生產，但目前部分農場機械化程度較低，我縣水稻栽插依然需要較多的勞動力，造成生產成本偏高；同時農村勞動力有限，大忙季節(jié)勞動力緊張，如果不注意提高機械化程度，則很難保證農業(yè)生產的及時安種。

2.8 農場主尚不適應現(xiàn)代專業(yè)經營管理 部分農場主多年從事農業(yè)生產，具有一定生產經驗，在經營規(guī)模不大的情況下，對農場主自身素質的要求還不顯得突出；但對一些規(guī)模較大家庭農場，不僅要求經營者具備科學種田水平，更需要具備經營管理的能力，而目前，一些規(guī)模較大的家庭農場經營者，由于科學種田和經營管理水平普遍偏低，不能適應現(xiàn)代農業(yè)的生產和經營需要。

3 發(fā)展家庭農場的對策建議

加快培育和提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵所在。家庭農場作為提高農業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農業(yè)經營主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。肥東近鄰合肥市，勞動力轉移多，土地流轉速度快，支持發(fā)展家庭農場更具有針對性和現(xiàn)實意義。因此，要加大扶持力度，積極培育，加快發(fā)展。一是要高度重視，營造家庭農場發(fā)展的良好環(huán)境。要進一步提高認識，把扶持家庭農場作為促進農業(yè)轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效抓手，加強組織領導，積極出臺扶持家庭農場發(fā)展的政策，營造發(fā)展家庭農場的輿論氛圍。二是積極推進農村土地流轉，進一步規(guī)范家庭農場。對家庭農場進行科學界定，規(guī)范家庭農場；要進一步加強土地承包管理，逐步探索建立土地流轉雙方的價格協(xié)調機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調解機制，促進土地流轉關系穩(wěn)定和連片集中；進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。三是政策扶持，保障家庭農場健康發(fā)展。加強制度設計，各有關部門要研究出臺針對發(fā)展家庭農場的獎勵和激勵扶持政策，如貸款政策、農業(yè)保險政策、基礎設施建設補貼政策等，對家庭農場給予貸款扶持，為家庭農場解決一次性投入難的問題；提高家庭農場農業(yè)保險賠付標準，降低家庭農場生產風險；給予家庭農場農業(yè)基礎設施建設補貼，改善家庭農場農業(yè)生產條件等。四是加強農田基礎設施建設，降低家庭農場的農業(yè)生產風險。大力加強農田綜合治理，進行道路、水利、農田、通訊等農村公共基礎設施方面的建設，鼓勵廣大農民和農村集體組織加大農業(yè)投入，促進土地流轉和規(guī)模經營，為促進家庭農場發(fā)展奠定基礎。五是大力推進農業(yè)機械化，擴大機耕、機播、機收等農機作業(yè)面積，提高勞動生產率和家庭農場的規(guī)模生產效益。六是加強培訓，提高家庭農場經營者的素質。加強對家庭農場經營管理人員的培訓，培訓科學種田、經營管理知識，提高農場主及農場工作人員的科技素質，努力培養(yǎng)一批高素質的新型農民，以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（責編：張長青）