云霞

摘 要：隨著全球氣候變暖及世界性能源危機(jī)的加劇，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的共同選擇。本文在此背景下，分析了四川省能源發(fā)展的現(xiàn)狀，深入研究了其發(fā)展的有利條件及制約因素，最后提出了促進(jìn)四川省新能源發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：新能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四川；發(fā)展對(duì)策

一、引言

隨著全球氣候變暖的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各國(guó)逐步開(kāi)始走向限制二氧化碳等溫室氣體的排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及新能源的可持續(xù)發(fā)展模式。世界各國(guó)積極參與關(guān)于節(jié)能減排問(wèn)題的研究和討論，從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到2010年“坎昆氣候大會(huì)”，各國(guó)逐步加深了對(duì)于能源安全與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與理解。面臨常規(guī)化石能源逐步枯竭的窘境，發(fā)展新能源已成為各國(guó)搶占新一輪經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。2013年我國(guó)煤炭、原油、天然氣的進(jìn)出口依存度分別達(dá)到了8.13%、57.39%及30.15%，數(shù)值穩(wěn)中有升，可見(jiàn)能源結(jié)構(gòu)與安全問(wèn)題日益突顯。我國(guó)逐漸高度重視能源安全和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

四川省是西部經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，同時(shí)能源消耗缺口大。能源供需水平、結(jié)構(gòu)狀況以及能源效率問(wèn)題嚴(yán)重影響到四川省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。本文簡(jiǎn)要的分析了四川能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，清晰的認(rèn)識(shí)到新能源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，梳理了發(fā)展中的制約因素，最后提出了合理性的建議及意見(jiàn)。

二、四川能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.能源供需狀況

四川省能源生產(chǎn)能力與消費(fèi)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。能源生產(chǎn)量及消費(fèi)量由2008年的13643萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、15145萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升至2012年的16659萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、20575萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率分別為5.53 %及8.96 %。能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，2012年能源生產(chǎn)彈性系數(shù)及能源消費(fèi)系數(shù)分別為0.18及0.35，可見(jiàn)供需缺口呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.能源結(jié)構(gòu)狀況

能源結(jié)構(gòu)通過(guò)各能源所占百分比例從側(cè)面反映出能源的合理化水平。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，川內(nèi)以煤為主體的一次性能源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，再生清潔能源及新能源所占比例較低。以2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析為例，四川能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為煤炭59.97 %，石油0. 18%，天然氣24.86%，水、核電14.99%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)則為煤炭57.05%，石油16.83%，天然氣12.04%，水、核電11.24%。現(xiàn)狀表明能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，客觀上提出了發(fā)展新能源的必要性。

3.能源利用效率

通常用能耗強(qiáng)度即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）來(lái)衡量能源利用效率，它較好的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。從2011年數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)平均能耗強(qiáng)度為0.793，四川為1.221，省內(nèi)能源利用效率較低，短期內(nèi)難以大幅提高能源效率。

三、四川發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素

1.有利條件

（1）各級(jí)政府對(duì)新能源發(fā)展的高度重視

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)宏觀環(huán)境的大力支持。2006年《可再生能源法》、2007年《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》及2011年《可再生能源“十二五”規(guī)劃》等法律法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，鼓勵(lì)和刺激了新能源及再生能源的可持續(xù)發(fā)展[ 陳軍華，李興，溫馨，我國(guó)地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及支撐機(jī)制創(chuàng)新研究，探索[J]，2013，04，第98—99頁(yè)]。在有利的宏觀背景下。川內(nèi)結(jié)合省情，相繼出臺(tái)了《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“6.11計(jì)劃”2011年推進(jìn)計(jì)劃》等一系列的政策和規(guī)劃，指導(dǎo)和支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）良好的資源稟賦條件

①太陽(yáng)能資源。省內(nèi)甘孜、阿壩、涼山三州和攀枝花市太陽(yáng)能資源十分豐富，甘孜州、涼山州、阿壩州及攀枝花的年均日照小時(shí)數(shù)大約2000小時(shí)左右。②風(fēng)能資源。以茂縣、德昌、丹巴為中心的岷江河谷、安寧河谷、大渡河谷等地區(qū)風(fēng)能資源豐富。全省離地50米高度風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量約8835萬(wàn)千瓦，潛在開(kāi)發(fā)量約1500萬(wàn)千瓦。（3）生物質(zhì)能資源。每年可利用的糞便量約3148. 53萬(wàn)噸，秸稈約4212.24萬(wàn)噸，薪柴約1189. 03萬(wàn)噸，，沼氣約10億立方米。

（3）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著

作為西部的科技大省，川內(nèi)逐漸形成了學(xué)科項(xiàng)目配套、科研種類齊全的科技研發(fā)體系，為重大科技研發(fā)成果的誕生奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)裝備制造業(yè)的發(fā)展速度將近年均40%，現(xiàn)擁有規(guī)模以上企業(yè)1763個(gè)，其中裝備制造業(yè)8個(gè)大類、44個(gè)中類、127個(gè)小類，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)門類較齊全、科研力量較雄厚、配套體系較完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較宏大的工業(yè)裝備制造體系，逐步演變?yōu)槲髂献詈诵牡难b備制造基地。

（4）新能源示范基地取得初步成效

成都雙流與西昌2009年簽署了《關(guān)于共同打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)制造與應(yīng)用示范基地的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，打造西部最大新能源應(yīng)用示范基地。攀枝花市、涼山州與中石油共同簽訂了研發(fā)麻瘋樹(shù)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)議，為四川省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用提供了良好的發(fā)展空間。2008年起，成都市先后批準(zhǔn)為“國(guó)家新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、“新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

2.制約因素

（1）產(chǎn)業(yè)化程度不高

我省新能源產(chǎn)業(yè)與沿海城市、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年四月省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重僅為12.49%，顯著低于全國(guó)平均水平16.53%。四川省光伏產(chǎn)量位居前列，作為世界光伏產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)量和出口大國(guó)，我國(guó)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用量還不到世界的5%，與國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)極不協(xié)調(diào)。

（2）核心技術(shù)能力掌握不足

我國(guó)企業(yè)大多采用技術(shù)引進(jìn)消化吸收，而原始創(chuàng)新少，發(fā)達(dá)國(guó)家依然掌握著新能源產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。如光伏行業(yè)的部分原材料和高端設(shè)備，仍然依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)依然掌握在歐美日國(guó)家。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱的因素有很多，如研發(fā)的投入不足、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制薄弱等。

（3）財(cái)政投入較低

在川“十二五”能源規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成6205億元，其中電力項(xiàng)目4600億元，石油天然氣項(xiàng)目1200億元，煤炭項(xiàng)目134億元，新能源和可再生能源項(xiàng)目只有271億元，僅占能源總投資的4.4%。從以上數(shù)據(jù)可知，政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入較低，其未納入政府的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃之中。

（4）高端復(fù)合型人才緊缺

高素質(zhì)專業(yè)人才的缺失，嚴(yán)重桎梏了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前增設(shè)核能方向相關(guān)專業(yè)科目的高等院校屈指可數(shù)。專業(yè)技術(shù)型人才大多選擇投身于醫(yī)療、教育、科研等事業(yè)單位，較少人群流入企業(yè)內(nèi)部。同時(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、科技型企業(yè)家等企業(yè)高層次人才比重偏低。

四、四川發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)政策建議

1.加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先對(duì)于能做大做強(qiáng)的產(chǎn)品、具有良好成長(zhǎng)性的產(chǎn)品、兼具區(qū)域性特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予一定的技術(shù)、資金及市場(chǎng)支持。其次鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的培育和發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)品品牌建設(shè)。最后貫徹落實(shí)《四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品“十二五”培育發(fā)展規(guī)劃》、《四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案（2011—2015年）》等政策體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.推動(dòng)高新技術(shù)創(chuàng)新

首先根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中內(nèi)生的。明確任何形式的創(chuàng)新最主要的動(dòng)力來(lái)源來(lái)自于企業(yè)，這就要求企業(yè)內(nèi)形成利于創(chuàng)新的組織形式和機(jī)制；其次重點(diǎn)提高科技成果轉(zhuǎn)化率，可通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的服務(wù)體系，政府充分做好服務(wù)者的角色。在提高組織協(xié)調(diào)、信息中介、資源整合等功能的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)、政策方面的扶持和引導(dǎo)及開(kāi)展廣泛性的研發(fā)合作機(jī)制。

3.加大財(cái)稅扶持力度

①建立新能源發(fā)展專項(xiàng)基金。政府通過(guò)對(duì)某些限制行業(yè)適當(dāng)加稅的方式籌建專項(xiàng)基金，用以支持新能源的研發(fā)與推廣；②增加對(duì)新能源的投入。可通過(guò)將其列入公共預(yù)算的支持范圍、完善財(cái)政對(duì)新能源的補(bǔ)貼政策等方式調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。如實(shí)行用戶補(bǔ)貼或?qū)⑼顿Y補(bǔ)貼與新能源的經(jīng)營(yíng)狀況結(jié)合起來(lái)等；③ 進(jìn)一步實(shí)行稅收優(yōu)惠?？刹扇?duì)新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)置免稅區(qū)間和低稅率、加速折舊等措施；④合理利用政府采購(gòu)。將技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好、節(jié)能效益顯著的新能源產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍。

4.加快培育科技人才

①優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。通過(guò)建立合理的人才激勵(lì)機(jī)制、加大培育優(yōu)秀研究院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，吸引科技創(chuàng)新人才的參與；②完善人才流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目，推動(dòng)專業(yè)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集聚；③加快各類人才培育。通過(guò)開(kāi)展大型新能源國(guó)際峰會(huì)，技術(shù)成果交流項(xiàng)目為新能源產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

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