黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

張晶　馬紫微

摘 要：黑龍江省委、省政府在“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確了對(duì)東部煤電化基地的建設(shè)任務(wù)。為促進(jìn)這一任務(wù)的完成，從分析現(xiàn)階段東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀入手，找出大發(fā)展過程中存在的諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策方面、金融服務(wù)體系方面、生態(tài)環(huán)境方面、人才短缺方面的制約問題，并對(duì)此提出相關(guān)建設(shè)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東部煤電化；資源型城市轉(zhuǎn)型；非煤替代產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0052-02 作為一個(gè)以資源型城市構(gòu)成為主的北部大省，黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有利于延伸以煤炭為基礎(chǔ)能源的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，走出一條資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新道路。黑龍江省委、省政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出了緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”的發(fā)展指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一、黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江“十二五”規(guī)劃中，關(guān)于東部煤電化建設(shè)的主要任務(wù)是：增加資源儲(chǔ)備，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能，鞏固煤電生產(chǎn)，調(diào)控焦炭產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木產(chǎn)品加工等非煤替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。

（一）煤炭生產(chǎn)方面

黑龍江省東部煤電化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，煤炭項(xiàng)目為23項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)雞西礦區(qū)的杏花、東海、合作、永慶一區(qū)等項(xiàng)目，鶴崗礦區(qū)的新華礦井等項(xiàng)目，雙鴨山礦區(qū)的東榮二礦、三礦、集賢礦、朝陽露天礦、東榮四礦、順發(fā)礦和七星河南礦等項(xiàng)目，以及七臺(tái)河礦區(qū)的向陽立井等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)通過煤炭項(xiàng)目的建設(shè)，合理開發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源，增加煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能。

2012年，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，速度放緩；二是煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，增速下降；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重；四是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升；五是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，煤炭市場(chǎng)一直維持在低位運(yùn)行。2012年1—11月，黑龍江省煤炭產(chǎn)量8 267萬噸，同比下降8%；銷量7 102萬噸，下降10.2%；鐵路煤炭運(yùn)量4 676萬噸，下降13.7%。11月末，全省煤炭庫存674萬噸，同比增加49萬噸，比年初增加195萬噸。2012年，雞西市原煤產(chǎn)量2 537.28萬噸，雙鴨山市原煤產(chǎn)量1 757.90萬噸，鶴崗市原煤產(chǎn)量1 739.89萬噸，七臺(tái)河市原煤產(chǎn)量1 554.72萬噸，分別位居全國2012年原煤產(chǎn)量前100名產(chǎn)煤市的32名、48名、49名和54名。

2013年煤炭市場(chǎng)走勢(shì)延續(xù)著2012年的趨勢(shì)，1—9月，黑龍江省煤炭產(chǎn)銷雙降，累計(jì)煤炭產(chǎn)量5 615萬噸，同比下降21%；銷量4671萬噸，下降20.2%；運(yùn)量2 882萬噸，下降25.8%。9月末，全省煤炭庫存592萬噸，比年初增加65萬噸，增長(zhǎng)12.3%。受此影響，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加大。

（二）煤化工產(chǎn)業(yè)方面

黑龍江省東部煤電化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，煤化工項(xiàng)目為21項(xiàng)，在“十一五”規(guī)劃取得階段性成果的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃期間一批大型煤化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)或開工建設(shè)。

1.雙鴨山市：依托雙鴨山國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了14平方公里新型煤化工產(chǎn)業(yè)園，建龍焦化、龍煤航天30萬噸甲醇等一批重大項(xiàng)目在積極開展。2012年8月開工建設(shè)、總投資26.9億元的雙鴨山龍煤天泰年產(chǎn)10萬噸煤制芳烴項(xiàng)目是黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目采用目前煤化工領(lǐng)域領(lǐng)先的BGL造氣技術(shù)，利用雙鴨山市本地出產(chǎn)的富油煤，從中提取混合芳烴、焦油加氫、石腦油等工業(yè)原料，市場(chǎng)前景看好。雙鴨山市開工建設(shè)的51 個(gè)煤電化項(xiàng)目總投資達(dá)到121.7 億元，累計(jì)完成投資近78 億元。預(yù)計(jì)到“十二五”末，雙鴨山市煤化工產(chǎn)能將達(dá)到500萬噸。

2.鶴崗市：2012 年，鶴崗市共實(shí)施投資185 個(gè)千萬元以上項(xiàng)目。從在鶴崗市工信委調(diào)查來看，目前，規(guī)劃面積2 321公頃的鶴崗市煤電化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)33 戶，已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目11個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資571億元。鶴翔煤化工公司投資6.5億元的100萬噸焦化項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，龍煤東化公司投資58億元的104萬噸化肥項(xiàng)目、河北匯源制焦煉氣公司投資16億元的寶源焦化公司100 萬噸焦炭項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目也正在建設(shè)當(dāng)中。

3.雞西市：作為省級(jí)煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和省級(jí)開發(fā)區(qū)的雞東縣，一期規(guī)劃面積175 公頃，設(shè)立3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃投資57.5億元，新上13個(gè)項(xiàng)目。全部建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入126億元。

4.七臺(tái)河市：七臺(tái)河市的焦化產(chǎn)業(yè)非常具有優(yōu)勢(shì)，全市有12 家大型焦化企業(yè)，同時(shí)，七臺(tái)河市又建設(shè)了如助劑添加劑項(xiàng)目、寶泰隆60萬噸煤焦油項(xiàng)目、恒益電氣項(xiàng)目、隆鵬煤氣多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以及龍煤控股集團(tuán)龍盛達(dá)煤焦油深加工項(xiàng)目等。

（三）電源和電網(wǎng)建設(shè)方面

黑龍江省東部煤電化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，電力項(xiàng)目為19項(xiàng)。

1.電源建設(shè)：大唐七臺(tái)河二期擴(kuò)建項(xiàng)目已經(jīng)完工并通過復(fù)檢驗(yàn)收；龍煤鶴崗立達(dá)矸石熱電公司投資60億元的90萬千瓦矸石熱電項(xiàng)目、華能鶴電公司投資56億元的120萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；雙鴨山友誼生物質(zhì)發(fā)電、大唐太陽山和太平風(fēng)電、饒河大頂子山風(fēng)電等項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后將使雙鴨山風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到55萬千瓦，處于全省領(lǐng)先位次。黑河市與國電集團(tuán)東北電力有限公司正式簽署合作協(xié)議，合作開發(fā)建設(shè)大型煤電化工聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，建設(shè)從煤礦到坑口熱電站再到化工生產(chǎn)的大型項(xiàng)目聯(lián)合體，項(xiàng)目估算總投資178億元，建設(shè)年產(chǎn)240萬噸煤礦，分兩期建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)大型坑口電站及化工產(chǎn)品，預(yù)計(jì)2015年煤電項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，上繳稅金18億元，在電力、熱力、蒸汽等方面形成新的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。雞西煤矸石電廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目已投入生產(chǎn)。endprint

2.電網(wǎng)建設(shè)：《500千伏佳木斯-綏化-哈爾濱輸變電工程》、《500千伏集賢-慶云-方正輸變電工程》于2013年6月已經(jīng)進(jìn)行了竣工運(yùn)行。500千伏鶴崗輸變電工程已列入2014年電網(wǎng)基建大中型項(xiàng)目開工計(jì)劃中。

（四）非煤替代產(chǎn)業(yè)方面

黑龍江省東部煤電化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，非煤替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37項(xiàng)，總投資853.3億元，“十一五”期間已投資273.1億元。這些替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括裝備工業(yè)、食品工業(yè)、冶金工業(yè)、材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面。

1.新材料工業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)放在了發(fā)展10個(gè)產(chǎn)業(yè)群，包括高性能金屬材料產(chǎn)業(yè)群、硅基新材料產(chǎn)業(yè)群、半導(dǎo)體照明材料產(chǎn)業(yè)群、聚烯烴改性材料及工程塑料產(chǎn)業(yè)群、精細(xì)化工材料產(chǎn)業(yè)群、高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)群、石墨材料產(chǎn)業(yè)群、新型陶瓷材料產(chǎn)業(yè)群、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)群、新材料裝備產(chǎn)業(yè)群。

2.冶金工業(yè)。冶金工業(yè)將重點(diǎn)放在建設(shè)高附加值鋼鐵項(xiàng)目。其中，雙鴨山建龍集團(tuán)的100萬噸無縫鋼管和10萬噸鑄造加工項(xiàng)目、雞西北方制鋼公司300萬噸鋼升級(jí)配套工程、佳木斯100萬噸電解鋁項(xiàng)目、七臺(tái)河市200萬噸中寬帶鋼等項(xiàng)目正在建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)過程中。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，建設(shè)以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)集群。益海米業(yè)100萬噸水稻深加工二期工程、蘿北興澤集團(tuán)年處理100萬噸玉米等項(xiàng)目正在建設(shè)中。

4.林木產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)了佳木斯100萬噸紙漿、湯原紙業(yè)15萬噸高檔紙和世茂集團(tuán)紙漿、原紙等項(xiàng)目建設(shè)。

5.裝備制造業(yè)。依托佳木斯煤機(jī)公司和雞西煤機(jī)公司，開發(fā)生產(chǎn)全斷面、大功率隧道掘進(jìn)機(jī)、圓形巷道掘進(jìn)機(jī)、大功率電牽引高產(chǎn)高效采煤機(jī)、刨煤機(jī)，重點(diǎn)開發(fā)500萬噸/年級(jí)和1 000萬噸/年級(jí)大功率采煤機(jī)和重型掘進(jìn)機(jī)等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大型采煤、掘進(jìn)機(jī)械本地化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有規(guī)模。

二、黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)各產(chǎn)業(yè)集群大力建設(shè)與高速發(fā)展的過程中，遇到了諸多困難與障礙，阻礙著煤電化建設(shè)的步伐，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策不合理

與全國相比，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，仍然是相對(duì)落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、二元經(jīng)濟(jì)矛盾突出、沒有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)等問題。并且區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足；經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“瓶頸”制約嚴(yán)重，不能滿足區(qū)域發(fā)展要求；重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致污染物排放總量控制難度較大。

產(chǎn)業(yè)政策也同樣存在問題。一是尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)，從而影響了產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的良好效果；二是專項(xiàng)政策的針對(duì)性不強(qiáng)，不利于各產(chǎn)業(yè)部門的政策落實(shí)和實(shí)施；三是政策執(zhí)行效果不理想，在實(shí)踐中過多的運(yùn)用行政手段，導(dǎo)致干預(yù)效果欠佳。

（二）金融服務(wù)體系潛在的問題

東部煤電化建設(shè)過程中，需要大量的資金投入，這需要金融系統(tǒng)發(fā)揮其服務(wù)作用，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，金融服務(wù)體系潛在著諸多問題，制約著東部煤電化建設(shè)的發(fā)展。

1.金融政策扶持力度不足。具有針對(duì)性的金融優(yōu)惠政策相對(duì)較少。自2008 年至今，僅有牡丹江、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市同國家開發(fā)銀行簽署了金融合作協(xié)議，其他兩市未有機(jī)會(huì)合作。各家金融機(jī)構(gòu)貸款的對(duì)象主要局限于傳統(tǒng)煤炭企業(yè)，鎖定性比較強(qiáng)，對(duì)于其他新興類型企業(yè)的貸款限制仍然很多。

2.融資渠道單一。區(qū)域內(nèi)企業(yè)外源融資主要依賴于銀行貸款，但銀行貸款卻存在著一些客觀障礙，限制了貸款數(shù)量和貸款對(duì)象。間接融資平臺(tái)建設(shè)水平不高。區(qū)域內(nèi)已發(fā)行的債券均是以城市投資建設(shè)公司名義發(fā)行，煤電化企業(yè)自身債券融資尚未實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在股票融資方面進(jìn)展不大。

3.企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)低。煤電化基地建設(shè)投資周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期資金投入。但是，由于企業(yè)信用等級(jí)偏低，再加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，通常企業(yè)獲得貸款的擔(dān)保期限較短。

（三）生態(tài)環(huán)境問題

黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)大步發(fā)展的同時(shí)帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。第一，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，有可能使不可再生資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化提前出現(xiàn)，特別是采空區(qū)的不斷擴(kuò)大而引起的一系列的地質(zhì)環(huán)境問題。第二，煤電化基地建設(shè)區(qū)域內(nèi)粉塵量不斷增加，對(duì)該地區(qū)人們的身體健康產(chǎn)生影響。第三，煤電化建設(shè)過程中，如果不注重水資源建設(shè)，會(huì)使某些區(qū)域內(nèi)水資源短缺。第四，煤的深度開發(fā)致使工業(yè)三廢的排放量增加，對(duì)農(nóng)業(yè)資源污染日益嚴(yán)重。第五，黑龍江區(qū)域是世界三大黑土分布地區(qū)之一，由于利用不合理，保護(hù)力度不夠，使水土流失嚴(yán)重。第六，生產(chǎn)生活污水的不斷排放，使水資源污染，使?jié)竦厥艿酵{。

（四）煤電化專業(yè)人才短缺問題

分析歷年來煤電化專業(yè)技術(shù)人才的變化情況，發(fā)現(xiàn)人才變化無明確的規(guī)律性，人才總量不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)。煤電化專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的速度低于煤電化項(xiàng)目的建設(shè)速度，隨著黑龍江省東部煤電化項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，對(duì)人才的需求會(huì)逐年遞增，專業(yè)技術(shù)人員的缺口問題將進(jìn)一步凸顯。近幾年傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不被看好，使得一些專業(yè)型、復(fù)合型人才流失嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了人才缺口。高級(jí)技術(shù)人才缺乏，缺乏科研帶頭人，不能保障技術(shù)創(chuàng)新與科研攻關(guān)。

三、進(jìn)一步發(fā)展黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建議

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

按照新型工業(yè)化的要求，以延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，合理布局。充分利用東部地區(qū)城市相對(duì)密集的地理優(yōu)勢(shì)，形成以雞西、七臺(tái)河、雙鴨山和鶴崗四大礦區(qū)為中心，西至佳木斯，南及牡丹江的能源、煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)煤化工項(xiàng)目一體化、基地化、規(guī)模化發(fā)展；大力建設(shè)高附加值的現(xiàn)代高科技煤炭深加工大型龍頭企業(yè)，起到經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。東部煤電化建設(shè)中應(yīng)充分結(jié)合四大煤炭城市各自的特點(diǎn)和已有的煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理布局與規(guī)劃，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)東部煤電化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)；同時(shí)重視對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持工作，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。endprint

完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。在東部煤電化建設(shè)已有的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)6城市的地域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)政策，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果。政策實(shí)施實(shí)踐中，應(yīng)提高政策執(zhí)行的靈活性，實(shí)施多元化的執(zhí)行手段以提高執(zhí)行效果。

（二）發(fā)揮金融服務(wù)體系服務(wù)作用

1.實(shí)施銀行信貸扶持政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向東部煤電化建設(shè)中大中型項(xiàng)目發(fā)放貸款，對(duì)商業(yè)銀行此筆貸款產(chǎn)生的利息收入免征其應(yīng)交的營(yíng)業(yè)稅和所得稅。發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)職能，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在為東部煤電化項(xiàng)目發(fā)放貸款時(shí)走信貸審批“綠色通道”，允許東部商業(yè)銀行跨地區(qū)提供貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)計(jì)符合新興煤電化企業(yè)發(fā)展規(guī)律的貸款利率及提供大型設(shè)備的融資租賃等方式支持煤電化企業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，政策性銀行的信貸服務(wù)應(yīng)側(cè)重于東部煤電化建設(shè)中新興類型的企業(yè)。

2.拓寬融資渠道。采用TOT、BOT、PPP等項(xiàng)目融資模式和企業(yè)上市融資、債券融資、股權(quán)融資等直接融資模式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入煤電化行業(yè)。積極吸引民間資本參加投資建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道。

3.加快信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用激勵(lì)的約束機(jī)制，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)信用的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；進(jìn)一步完善信息平臺(tái)建設(shè)，以人民銀行的信息建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)金融、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

1.加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤矸石等廢棄物和采空區(qū)的治理，提高礦區(qū)土地復(fù)墾和礦井水回復(fù)利用率。

2.通過人大立法制定煤電化基地資源與環(huán)境管理?xiàng)l例，出臺(tái)“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，提出全面科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理措施和方案。

3.合理利用水資源，杜絕水資源浪費(fèi)，實(shí)施重點(diǎn)流域水質(zhì)和污染控制，加大對(duì)水污染治理的投資力度。

（四）實(shí)施煤電化科技人才發(fā)展戰(zhàn)略

制定人才引進(jìn)政策，通過多渠道、大范圍、多形式的人才引進(jìn)方法，形成區(qū)域內(nèi)人才集聚。加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，提高現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)。通過創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制，合理配置和使用人才。通過建立良好的工作文化氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制與創(chuàng)新機(jī)制，為核心人才打造適宜的發(fā)展環(huán)境，留住核心人才。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint