改革開放前安徽省農(nóng)村人口流動分析

段金萍

摘 要：改革開放前，安徽農(nóng)村人口流動大致經(jīng)歷了兩個時(shí)期：一是1949—1962年期間，農(nóng)村人口流動活躍；二是1962—1978年期間，農(nóng)村人口流動處于低潮。農(nóng)村人口流動是農(nóng)村社會變動的重要表象之一，安徽省農(nóng)村人口流動與其間農(nóng)村社會變動情況有著密切關(guān)系。

關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)村；人口流動

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0073-02

一、農(nóng)村人口流動活躍（1949—1962）

（一）人口可以自由遷移，農(nóng)村人口流動相對活躍（1949—1957）

1958年以前，國家延續(xù)了建國前那種相對自由的遷移政策，允許城鄉(xiāng)居民自由遷移，農(nóng)村人口流動相對比較活躍。這一時(shí)期，農(nóng)村人口的流動主要包括兩個方面。

一是政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村人口流動，如遣返回鄉(xiāng)、城市招工、水庫移民、農(nóng)民集體移民邊疆等。解放前，安徽省經(jīng)濟(jì)特別落后，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)民生活貧困，水旱災(zāi)害頻仍，皖南地區(qū)又流行血吸蟲病等瘟疫，導(dǎo)致人口外流數(shù)大。解放后，一些逃荒在外的安徽災(zāi)民被遣返回鄉(xiāng)進(jìn)行生產(chǎn)自救。如南京市在1950年就對解放前流入其境內(nèi)的外地災(zāi)民進(jìn)行了大力疏散，其中遣返到安徽省五河、靈璧、鳳陽等縣和山東睢縣、濟(jì)南、龜山等地的達(dá)17萬人。同時(shí)，隨著土地改革的開展，農(nóng)民分到了土地，有了相對安定的生活和生產(chǎn)環(huán)境，他們愿意回鄉(xiāng)。如淮北及皖東等過去因戰(zhàn)爭、災(zāi)害等原因在外地謀生、逃荒要飯的農(nóng)民，大多陸續(xù)返回故鄉(xiāng)。

在農(nóng)民返鄉(xiāng)的同時(shí)，鄉(xiāng)村中的一些人進(jìn)入城市。一方面，安徽解放之初，需要一批進(jìn)城接管和管理的干部，農(nóng)村中一些人尤其是在剿匪、反霸和土地改革運(yùn)動中涌現(xiàn)出的農(nóng)民積極分子被選拔為干部，由此進(jìn)入到城市中。另一方面，“一五”期間，安徽省新建、擴(kuò)建了銅陵有色金屬公司、淮南煤礦、馬鞍山鋼鐵企業(yè)、安徽造紙廠等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，同時(shí)還建設(shè)和發(fā)展了電力、化工、機(jī)械、輕紡等多種工業(yè)部門。此外，還先后從上海內(nèi)遷108家企業(yè)。這些新式企業(yè)的建立和搬遷，創(chuàng)造了前所未有的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村大量人口通過招工的形式涌向這些城市和工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)?！耙晃濉睍r(shí)期，安徽省全民所有制單位共從農(nóng)村招工8.56萬人。

解放前，安徽水澇災(zāi)害嚴(yán)重。解放后，為根治水患、興利除弊，先后在金寨縣、霍山縣、舒城市、太湖縣、涇縣等境內(nèi)興建了梅山、響洪甸、佛子嶺、磨子潭、龍河口、花涼亭、陳村、新安江等水庫。建水庫必須先移民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅建梅山等8大水庫，安徽省就移民29萬余人。當(dāng)時(shí)水庫移民，大多數(shù)人都沒有遷移出縣。20世紀(jì)50年代，在金寨縣境內(nèi)建梅山、響洪甸兩水庫，移民9.45萬余人。大部分都就近安插，有極少數(shù)人遷到外縣。

1956年，國家開始組織農(nóng)村青壯年支援邊疆建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，凡年齡在14—45周歲之間，本人愿意，政治歷史清楚，身體健康，無慢性病和傳染病的青壯年，經(jīng)過批準(zhǔn)，均可前往支邊。當(dāng)年，安徽省根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于從安徽、江蘇、河南等省支援一批青壯年投入邊疆建設(shè)的指示》，從定遠(yuǎn)、阜陽、界首、亳縣（今亳州市）、太和、壽縣遷移回民2 942人到青海落戶。

二是自發(fā)的農(nóng)村人口流動。這一時(shí)期，由于受自然災(zāi)害等影響，出現(xiàn)了一些農(nóng)民、災(zāi)民盲目外流的現(xiàn)象。1949年春夏之際、1950年夏、1954年，安徽省先后發(fā)生大水，農(nóng)民受災(zāi)嚴(yán)重，開始外流。1953年春秋以來，據(jù)山東、安徽、河北、江蘇、河南、廣西、四川、青海等省不完全統(tǒng)計(jì)，盲目外流“即有十四萬人，其中災(zāi)民占四分之一”。1954年水災(zāi)后，災(zāi)民流入省內(nèi)城市31 526人，流入省外城市3 000多人。此后幾年，農(nóng)村連年受災(zāi)，農(nóng)村外流人口漸增。1956年、1957年，全省外流災(zāi)民、農(nóng)民分別為57 982人（次）、75 800人（次）。

（二）人口遷移受到嚴(yán)格限制，農(nóng)村人口流動依然十分活躍（1958—1962）

1958年以后，國家戶籍制度不斷嚴(yán)格起來。政府開始對人口流動實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。不過，“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害時(shí)期，國家雖有嚴(yán)格的戶籍制度，但農(nóng)村人口的流動量依然很大，并形成農(nóng)村人口遷移的高潮期。

1958年大煉鋼鐵、大辦工業(yè)，一大批農(nóng)民通過招工的形式進(jìn)入城市。當(dāng)年，安徽省從農(nóng)村招收66.18萬人，占新增職工人數(shù)的62.76%。大批農(nóng)村勞動力“棄農(nóng)從工”，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，加之自然災(zāi)害的影響，從1958年冬開始，農(nóng)村出現(xiàn)糧食嚴(yán)重不足，農(nóng)村勞動力開始外流，當(dāng)年，全省外流災(zāi)民、農(nóng)民8萬多人（次）。1959年后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加惡化，農(nóng)民外流人數(shù)猛增，當(dāng)年即達(dá)15萬多人（次），1960年上升到32萬人。1961年，安徽省農(nóng)村實(shí)行“責(zé)任田”，外流農(nóng)民中有部分返鄉(xiāng)。據(jù)1962年1月至7月統(tǒng)計(jì)，全省外流36萬多人中有18.9萬多人回鄉(xiāng)。

二、農(nóng)村人口流動處于低潮（1962—1978）

這一時(shí)期，由于農(nóng)村社會比較穩(wěn)定，安徽省農(nóng)村人口流動的規(guī)模減小，但農(nóng)村人口流動還是普遍存在的。

（一）城市人口涌向鄉(xiāng)村

“大躍進(jìn)”中，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，導(dǎo)致需求與供給間的矛盾日益突出，城鎮(zhèn)待業(yè)人口也逐年增加。為解決以上問題，政府通過行政手段推動城鎮(zhèn)富余人口向農(nóng)村遷移，由此形成了城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)流。

1.精簡職工與下放城鎮(zhèn)人口。由于“大躍進(jìn)”一下子吸引了過多人口進(jìn)城，造成城鎮(zhèn)供應(yīng)緊張，為了給城市減壓，20世紀(jì)60年代初期出現(xiàn)了大規(guī)模的精簡人口回鄉(xiāng)現(xiàn)象。1961年，安徽省精簡城鎮(zhèn)人口82.2萬，精簡國家職工30.8萬人。1962年和1963年，又減少城鎮(zhèn)人口106萬人，精簡職工53.7萬人。到1963年底，安徽省精簡職工、減少城鎮(zhèn)人口任務(wù)基本完成。

同時(shí)，動員城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)插隊(duì)落戶。到1967年底，安徽省共計(jì)下放城鎮(zhèn)居民18.4萬人。其間，安徽省還接收上海市下放的2.6萬多人。1968年底，全國掀起下放城鎮(zhèn)居民浪潮。在此背景下，安徽省先后下放城鎮(zhèn)居民31.5萬多人。城鎮(zhèn)居民下放農(nóng)村后，由于生活不習(xí)慣，生產(chǎn)、生活問題得不到解決，導(dǎo)致倒流回城現(xiàn)象十分嚴(yán)重，1971年至1980年，倒流回城年均在2、3萬人以上，最多時(shí)達(dá)5萬人。為解決這些問題，中共安徽省委采取增加安置費(fèi)、救濟(jì)糧，加強(qiáng)對回鄉(xiāng)人員的思想教育，幫助解決實(shí)際困難等措施。此外，從1975年開始，開始回收下放居民中無勞動能力的老、弱、病、殘、統(tǒng)戰(zhàn)對象及孤兒。到1986年底，全省批準(zhǔn)回收的城鎮(zhèn)下放居民共20多萬人，尚有26萬余人仍留在農(nóng)村。endprint

2.知識青年上山下鄉(xiāng)。1963年，安徽省就開始動員城市知識青年到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到1980年，共動員和接收72萬多名知青上山下鄉(xiāng)。知青下放的安置方式主要有插隊(duì)、到國營農(nóng)林牧漁場及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、回鄉(xiāng)、到集體所有制場隊(duì)四種形式，分別占上山下鄉(xiāng)人數(shù)的84.3%、7.1%、5.6%、3%。

從1968年開始，一些被下放知青通過招工、招生、參軍、頂班等多種途徑陸續(xù)回到城市。至1982年，全省共有62.93萬下放知青回到城里。其中，招工占64.08%，大、中專院校招生占7.82%，應(yīng)征入伍占4.43%，提升為國家干部占0.59%，因患病、傷殘或父母退休退職頂替工作照顧回城占21.74%，其他情況回城的占1.34%。

3.城鎮(zhèn)干部下放，參與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1969年1月，原中共安徽省委、省人民委員會直屬機(jī)關(guān)與原中共合肥市委、市人民委員會直屬機(jī)關(guān)首批5 000余名干部下放農(nóng)村，插隊(duì)勞動。到4月下旬，全省機(jī)關(guān)干部、職工下放到農(nóng)村達(dá)3.8萬人。干部下放時(shí)間少則幾個月，長則幾年；期滿后，大部分返回了城鎮(zhèn)原工作崗位，也有少數(shù)扎根于農(nóng)村的。

（二）農(nóng)村人口進(jìn)城

在城鎮(zhèn)人口洶涌下鄉(xiāng)的同時(shí)，農(nóng)村也流淌著進(jìn)城的涓涓細(xì)流。農(nóng)村人口主要通過招工、頂班、參軍、升學(xué)等途徑進(jìn)入到城市。招工是農(nóng)民進(jìn)入城市生活的最主要途徑。1970年到1972年，全省從農(nóng)村招工18.89萬人；1973—1978年，又從農(nóng)村招工18.13萬人。從農(nóng)村人口總量來看，通過頂班進(jìn)城的人數(shù)非常少。參軍是20世紀(jì)六七十年代農(nóng)村社會人口向城市流動的方式之一。1970年，安徽省全民單位共接收安置城鄉(xiāng)退伍兵3.19萬人；1971—1979年，又從農(nóng)村挑選少數(shù)退伍的汽車司機(jī)、炊事員等技術(shù)兵到工礦企業(yè)工作。從1970年代初期，高等學(xué)校逐步舉辦試辦班、恢復(fù)招生。1977年，全國恢復(fù)統(tǒng)一高考制度。從1970年至1978年，安徽省共統(tǒng)一分配大、中專、技工學(xué)校畢業(yè)生8.11萬人。大量上山下鄉(xiāng)知青及少數(shù)農(nóng)村青年，通過高考分配的渠道實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)論

改革開放前，安徽省農(nóng)村人口流動大致可分為兩個階段：一是1949-1962年期間，農(nóng)村人口流動活躍；二是1962—1978年期間，農(nóng)村人口流動陷入低潮。新中國成立到1962年，安徽省農(nóng)村人口流動活躍，跟其間農(nóng)村社會變動頻繁有很大關(guān)系，這一時(shí)期安徽省農(nóng)村社會經(jīng)歷了土地改革、合作化運(yùn)動、大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動、三年自然災(zāi)害等劇烈變動。1962年到改革開放，安徽省農(nóng)村人口流動雖然普遍存在，比如城鄉(xiāng)互流，但進(jìn)入低潮期，原因在于農(nóng)村社會進(jìn)入比較穩(wěn)定的時(shí)期、國家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度等。目前，中國戶籍制度改革快速推進(jìn)，已不再分農(nóng)村戶口與城市戶口，農(nóng)村人口的流動已經(jīng)完全是市場行為。政府要合理引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，同時(shí)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系，健全社會治理結(jié)構(gòu)，避免重蹈“大躍進(jìn)”時(shí)期大量農(nóng)村人口涌入城市、城市不堪重負(fù)的覆轍。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint