我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃探究①
——以新橋空港新城規(guī)劃為例

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 劉琪 何旻玖 疏雨

空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，我國(guó)各大城市也將空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提上議程，政府方面也表現(xiàn)出高度重視。但是針對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃缺乏依據(jù)及相應(yīng)研究，無(wú)法提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容及應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，而導(dǎo)致許多空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃無(wú)序且不成系統(tǒng)。本文針對(duì)這一狀況，從空港經(jīng)濟(jì)的圈層影響模式出發(fā),以合肥新橋空港新城為例進(jìn)行探索，對(duì)我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

空港經(jīng)濟(jì) 空港經(jīng)濟(jì)的圈層影響模式 規(guī)劃研究

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，空港已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)之間聯(lián)系的重要樞紐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也愈來(lái)愈重要，而依托于空港發(fā)展起來(lái)的臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是較為熱門的城市發(fā)展模式之一。然而對(duì)于空港經(jīng)濟(jì)，各界對(duì)此仍沒(méi)有統(tǒng)一的定義，根據(jù)百度百科中的解釋，所謂空港經(jīng)濟(jì)，就是依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，從而對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接、間接的經(jīng)濟(jì)影響，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機(jī)場(chǎng)周邊集聚的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的新型產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始重視空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多城市如北京、香港、天津、上海、深圳等都在不斷加強(qiáng)發(fā)展空港的力度，為空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)搶占戰(zhàn)略資源，并利用其發(fā)展帶動(dòng)開(kāi)發(fā)周邊地區(qū)的資源和促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)布局以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 空港經(jīng)濟(jì)的圈層影響模式

由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要的占地面積較大，所以在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中留給其他附加產(chǎn)業(yè)的面積就相對(duì)較小，緊鄰機(jī)場(chǎng)的空間有限就使得許多產(chǎn)業(yè)無(wú)法集聚在機(jī)場(chǎng)附近，而各地的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況也很好地證實(shí)了這一點(diǎn)，因此就需要將許多產(chǎn)業(yè)按照一定的順序分布在機(jī)場(chǎng)輻射的有限范圍內(nèi)。這就形成了空港經(jīng)濟(jì)的圈層影響模式，以機(jī)場(chǎng)為中心將其輻射的地區(qū)分為機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、機(jī)場(chǎng)緊鄰區(qū)和機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)。

機(jī)場(chǎng)核心區(qū)常位于機(jī)場(chǎng)輻射范圍5km之內(nèi)，多用來(lái)發(fā)展與航空直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，例如航空客運(yùn)物流，住宿餐飲和購(gòu)物等。

機(jī)場(chǎng)緊鄰區(qū)常位于機(jī)場(chǎng)輻射范圍5～10km之內(nèi)，多用來(lái)發(fā)展與空港經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，與空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的臨空高興技術(shù)產(chǎn)額，先進(jìn)制造業(yè)等。

機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)常位于機(jī)場(chǎng)輻射范圍10～15km之內(nèi)，在此區(qū)域，臨空經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較弱，所以對(duì)于產(chǎn)業(yè)的要求也不再局限于臨空產(chǎn)業(yè)，更多地發(fā)展相關(guān)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

然而，這種模式只是一種理想模式，在實(shí)際運(yùn)用中，可能會(huì)因?yàn)楦浇貐^(qū)的環(huán)境，交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等原因產(chǎn)生不同程度的變形，對(duì)于上述地區(qū)的劃分也并不是那么嚴(yán)格，比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)核心區(qū)和機(jī)場(chǎng)緊鄰區(qū)常沒(méi)有嚴(yán)格的界限，而對(duì)于機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)也常擴(kuò)展到其他區(qū)域。不管怎么樣，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式，使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的效應(yīng)最大化，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大化。

3 合肥新橋空港新城

3.1 規(guī)劃范圍

新橋空港新城以新橋機(jī)場(chǎng)為核心，面積近700平方公里(見(jiàn)圖1)，空港新城協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃研究范圍為省道石吳路以南，規(guī)劃濟(jì)祁高速公路以東，合六葉高速公路以北，合淮阜高速公路以西，涉及肥西縣高劉鎮(zhèn)、高店鄉(xiāng)，長(zhǎng)豐縣吳山鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)，壽縣炎劉鎮(zhèn)、劉崗鎮(zhèn)、三覺(jué)鎮(zhèn)、茶庵鎮(zhèn)部分區(qū)域，面積約400平方公里?？崭坌鲁强傮w規(guī)劃范圍為機(jī)場(chǎng)周邊城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，建設(shè)規(guī)模約100平方公里(其中起步區(qū)約10平方公里)。

3.2 發(fā)展規(guī)劃

3.2.1 用地布局(見(jiàn)圖2)

3.2.2 發(fā)展定位

新橋空港新城初步定位為長(zhǎng)三角西翼重要的航空交通要道、安徽省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和臨空特色產(chǎn)業(yè)基地、合肥六安承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)門戶、產(chǎn)城融合宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化空港新城。將重點(diǎn)發(fā)展臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，奠定空港新城發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖1 新橋空港新城規(guī)劃范圍

新橋空港新城2030年規(guī)劃用地總面積120km2，其中壽縣地區(qū)67km2，合肥地區(qū)53km2，均為城市建設(shè)用地(圖3)。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)選擇

遴選八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以航空運(yùn)輸保障業(yè)、航空物流業(yè)、臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)休閑業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以臨空生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)，以其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)布局(圖5)

根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)空間聚集性的特征，規(guī)劃采用“集群發(fā)展、組團(tuán)布局”的模式， 在產(chǎn)業(yè)選擇方面，核心區(qū)是機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域，布局的產(chǎn)業(yè)臨空指向性極高，集中形成高臨空指向性的兩大產(chǎn)業(yè)航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流及航空保障服務(wù)業(yè)。

拓展區(qū)及機(jī)場(chǎng)緊鄰區(qū)一方面考慮核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套延伸，在臨近核心區(qū)的地區(qū)預(yù)留相應(yīng)發(fā)展用地，未來(lái)可將預(yù)留用地納入核心區(qū)協(xié)同發(fā)展；另一方面對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理整合，從空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚升級(jí)和發(fā)展。形成了三大產(chǎn)業(yè)，臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)休閑業(yè)、臨空生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

圖3 用地情況

圖4 新橋空港新城發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)：臨空經(jīng)濟(jì)的影響在此逐步遞減，工業(yè)的發(fā)展方向也不再局限于臨空產(chǎn)業(yè)，因此，在新橋空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的外圍形成了以下三大產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。并且成立了新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、合肥蜀山產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)關(guān)半島等。這些也大大促進(jìn)了周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，加快了合肥、六安的發(fā)展腳步。

4 新橋空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

4.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局體系仍未形成

新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃雖然比較合理，可是在實(shí)踐過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，各類產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，圈層模式的結(jié)構(gòu)效果不明顯，在各個(gè)區(qū)域中甚至出現(xiàn)斷層，交通干道和聯(lián)系成本仍有待改善，沒(méi)有達(dá)到符合臨空經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)模式，以達(dá)到空港經(jīng)濟(jì)區(qū)不同區(qū)位利用的優(yōu)勢(shì)最大化的標(biāo)準(zhǔn)。

圖5 新橋空港新城產(chǎn)業(yè)布局圖

4.2 機(jī)場(chǎng)內(nèi)部規(guī)劃布局不夠協(xié)調(diào)

機(jī)場(chǎng)建設(shè)包括許多方面，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)雖已建成投入運(yùn)行，但是其飛行區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、航站樓以及工作區(qū)等還沒(méi)有完全協(xié)調(diào)好，機(jī)場(chǎng)內(nèi)部區(qū)域之間仍存在溝通不暢，運(yùn)作不夠高效的問(wèn)題。

4.3 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度跟不上

新橋空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射范圍較廣，也成立了新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、合肥蜀山產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)關(guān)半島等產(chǎn)業(yè)園，但是，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)仍多為制造加工業(yè)，其發(fā)展存在一定的局限性，與機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)性較差，關(guān)聯(lián)度不夠，仍停留在簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)層面上，沒(méi)有一定的技術(shù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不能與空港經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

5 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建議

我國(guó)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正在發(fā)展，但是與此同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)其中還存在許多問(wèn)題?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局雖然得到一些研究，但是迄今為止還是沒(méi)有一個(gè)合理的系統(tǒng)體系，隨著機(jī)場(chǎng)功能的提升和周邊基礎(chǔ)設(shè)施的完善，機(jī)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)空間的互動(dòng)會(huì)逐步向機(jī)場(chǎng)與城市空間的互動(dòng)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，空港經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)大大超出周邊地域的限制，輻射到城市其他地區(qū)甚至城市之外的地區(qū)。這樣就提高了對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，加大了產(chǎn)業(yè)布局的難度。而且每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理位置，城市環(huán)境，發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各不相同，這就更加要求我們要對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行透徹的分析，合理開(kāi)發(fā)利用土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少不必要的損失。所以就需要加強(qiáng)對(duì)臨空資源的有效合理利用。在具體的規(guī)劃布局過(guò)程中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

5.1 符合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的特點(diǎn)

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)與機(jī)場(chǎng)之間的聯(lián)系緊密程度不同，不同產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊的空間上表現(xiàn)出不同的區(qū)位選擇，造成機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)通常呈現(xiàn)同心圓式的圈層產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，但這種結(jié)構(gòu)隨著機(jī)場(chǎng)通往市區(qū)的交通干道及聯(lián)系成本的大小出現(xiàn)不同程度的變形?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)各種產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局應(yīng)符合臨空經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)模式，以達(dá)到空港經(jīng)濟(jì)區(qū)不同區(qū)位利用的優(yōu)勢(shì)最大化。

5.2 與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)

每個(gè)城市在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中總會(huì)考慮到許多方面，機(jī)場(chǎng)通常包括飛行區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、航站樓以及工作區(qū)等，以使機(jī)場(chǎng)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)客流、貨流和工作區(qū)域的良好運(yùn)作。而機(jī)場(chǎng)核心區(qū)的定位就應(yīng)該與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的服務(wù)業(yè)和航空貨物運(yùn)輸物流業(yè)等。

5.3 與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)

機(jī)場(chǎng)常處于城市的郊區(qū)或者經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，距離市區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，周邊地區(qū)基本上是靠近城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)的工業(yè)常建在此處，這就要求空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃需要與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理利用周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、土地資源和其他相關(guān)資源。同時(shí)，也應(yīng)該注重周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，在充分考慮其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)其發(fā)展。當(dāng)然，這也需要周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合，使其能夠從補(bǔ)充和完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)職能的角度出發(fā)，主動(dòng)接受空港輻射，實(shí)現(xiàn)與空港產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)。

[1] 呂青,唐秋生.港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究[J].水運(yùn)工程,2012(04).

[2] 姜超雁,雷池玥.港口的城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)估計(jì)[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2012(04).

[3] 陳航,欒維新,王躍偉.我國(guó)港口城市的功能模式研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2012(02)

F207

A

2096-0298(2015)04(c)-114-03

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(AH20140378308)“我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)研究”。