趙江林

【摘要】中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是新時期中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的反映，是中國從關(guān)注自身到關(guān)注周邊、亞洲乃至世界經(jīng)濟增長的結(jié)果，是中國經(jīng)濟實力提升之后愿意與周邊國家共同改寫東亞未來發(fā)展命運的戰(zhàn)略舉措。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略回應(yīng)了東亞地區(qū)客觀發(fā)展要求，體現(xiàn)了時代精神。

【關(guān)鍵詞】東亞 ? ?互聯(lián)互通 ? ?戰(zhàn)略 ? ?內(nèi)涵 ? ?時代價值

【中圖分類號】F125.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

自黨的十八大提出“推動同周邊國家互聯(lián)互通”以來，在短短不到兩年的時間里，中國已經(jīng)完成有關(guān)互聯(lián)互通戰(zhàn)略從理念到體系，再到具體部署的構(gòu)建工作，作為中國全新對外經(jīng)濟開放格局塑造的重要戰(zhàn)略支點，東亞互聯(lián)互通的成功推進將成為實現(xiàn)中國夢、亞太夢關(guān)鍵性的第一步。

中國東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略出臺的背景

中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是新時期中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的反映，是中國從關(guān)注自身到關(guān)注周邊、亞洲乃至世界經(jīng)濟增長的結(jié)果，是中國經(jīng)濟實力提升之后愿意與周邊國家共同改寫東亞未來發(fā)展命運的戰(zhàn)略舉措。

首先，中國未來的一部分經(jīng)濟增長的動力將來自周邊地區(qū)，客觀要求中國對自身經(jīng)濟增長的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)χ苓叺貐^(qū)甚至世界的關(guān)注，并形成相互扶持的關(guān)系，與周邊國家形成利益共同體、命運共同體。一直以來，中國能夠保持長期、穩(wěn)定、高速增長這一局面離不開外部環(huán)境的有力支持，例如，1993～2013年中國對世界出口與GDP之比從15%上升為24.1%，最高點是在2006年的35.7%，20年所形成的貿(mào)易順差累計為2.1萬億美元。隨著中國向經(jīng)濟新常態(tài)過渡，中國未來的一部分經(jīng)濟增長動力將來自外部，對周邊國家經(jīng)濟增長的支持也同時是對自身經(jīng)濟增長的支持。

其次，互聯(lián)互通集中反映了東亞國家通過深度合作解決經(jīng)濟增長難題的需要。隨著越來越多的東亞國家加入地區(qū)經(jīng)濟增長行列中，東亞發(fā)展中國家正“集體”處于工業(yè)化和城市化快速積累的過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求處于急劇擴張階段。根據(jù)聯(lián)合國的估計，未來十年，東亞一年的需求缺口可能就達到6000億美元。在制度等軟件建設(shè)方面，東亞國家之間的“聯(lián)通”水平也亟待提高，如中國-東盟之間的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等水平仍較高，尚未實現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘，雙方之間經(jīng)常存在國內(nèi)政策銜接不到位進而影響雙方已有的合作協(xié)議執(zhí)行的問題。再如人員往來，包括簽證等方面仍在阻礙人員交往的擴大等等。通過加強互聯(lián)互通建設(shè)，有效緩解經(jīng)濟增長的瓶頸已經(jīng)成為東亞國家的共同呼聲。

再次，互聯(lián)互通本身就構(gòu)成包括中國在內(nèi)的東亞經(jīng)濟增長動力的一部分，是實現(xiàn)東亞自主增長、規(guī)避全球風險的重要途徑。長久以來，東亞經(jīng)濟增長一直依賴歐美等發(fā)達國家的市場，甚至為歐美經(jīng)濟波動所左右。2008年全球金融危機之后，隨著歐美經(jīng)濟實力的下降，歐美等國家難以像過去那樣為東亞國家提供市場、技術(shù)等經(jīng)濟增長的支持，因而尋求未來經(jīng)濟增長的動力源構(gòu)成東亞國家最為迫切的任務(wù)之一。當前東亞國家正在積極致力于互聯(lián)互通建設(shè)，這種自我創(chuàng)造需求、創(chuàng)造市場的方式在很大程度上將使東亞擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長路徑，引領(lǐng)東亞國家走上自主增長的道路。

除上述背景之外，中國實施東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略也有其深厚的基礎(chǔ)和條件。首先，中國經(jīng)濟實力的提升使中國有能力支持其他東亞國家實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長與繁榮。如果翻閱中國改革開放之后的對外交往歷史，可以發(fā)現(xiàn)，無論是在雙邊場合，還是多邊場合，中國提倡議較多，對地區(qū)提供大規(guī)模、實質(zhì)性的支持卻相對較少。隨著中國經(jīng)濟實力的快速提升，當前中國不僅提倡議，更重要的是能夠?qū)⒊h轉(zhuǎn)化為具體的行動，金磚開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等創(chuàng)意就是中國經(jīng)濟實力提升之后對外戰(zhàn)略調(diào)整的典型性反映。

其次，周邊發(fā)展中國家的高度認同增強了中國推行東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的便捷性。在2014年11月8日中國倡議召開的“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上，中國提出的有關(guān)加強亞洲互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)想法得到了與會者的高度認同，并寫入了《加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會聯(lián)合新聞公報》中，該`公報也因此成為亞洲加強互聯(lián)互通的第一份“宣言”。在雙邊層面上，近兩年中國也與周邊國家，如柬埔寨、老撾、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、泰國、越南、韓國、蒙古、緬甸等就加強雙邊互聯(lián)互通達成共識。

再次，中國已有的合作基礎(chǔ)為互聯(lián)互通的推進創(chuàng)造了條件。截至目前，中國已經(jīng)同周邊國家開展涉及貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、教育、科技、旅游等多領(lǐng)域的合作，簽署了大量的雙邊合作協(xié)議，如貨幣互換、經(jīng)貿(mào)未來5年發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人員交流、學歷相互認證等等，這些已有的合作為未來的互聯(lián)互通建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，同時也構(gòu)成互聯(lián)互通推進的重要組成部分。

中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的多維內(nèi)涵

中國有關(guān)互聯(lián)互通戰(zhàn)略的具體內(nèi)容是在綜合已有的多邊互聯(lián)互通框架和中國自己提出的戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)之上確立的，并通過東道主伙伴對話會向外宣布的。

由于互聯(lián)互通至少是兩個及以上國家之間在硬件、軟件和人文建設(shè)上進行的“鏈接”，且加入互聯(lián)互通建設(shè)的國家越多，效果越理想，因而互聯(lián)互通往往最先由多邊合作機構(gòu)提出。在亞太地區(qū)，較早提出互聯(lián)互通建設(shè)的有東盟和亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際性合作機構(gòu)。東盟早在2010年10月就發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，提出了東盟的互聯(lián)互通包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通，并規(guī)劃了互聯(lián)互通主要項目資金籌措的來源。①APEC于2009年開始啟動討論加強亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)問題，具有里程碑意義的是2013年10月印度尼西亞峰會上“推進亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)”被列為年度三大議題之一，并通過了著眼點集中于解決基礎(chǔ)設(shè)施項目融資問題的兩個文件，即《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計劃》，初步確定了在促進物理性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建規(guī)制框架、完善高效的金融市場、抗災(zāi)能力建設(shè)、跨境教育、農(nóng)民賦權(quán)等九個領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。2014年北京峰會繼續(xù)將互聯(lián)互通列為年度三大議題之一，會議通過了《APEC互聯(lián)互通藍圖（2015～2025）》，并確立了PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）作為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。

中國有關(guān)互聯(lián)互通的倡議是由國家領(lǐng)導人習近平出訪哈薩克斯坦為共建絲綢之路經(jīng)濟帶時提出的，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通（簡稱五通），之后這一內(nèi)容也被用于21世紀海上絲綢之路建設(shè)上。中國較完整地闡述互聯(lián)互通戰(zhàn)略體系是在2014年“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上。在該次會議上，習近平再次將互聯(lián)互通戰(zhàn)略的具體內(nèi)容、實施的優(yōu)先領(lǐng)域和重點國家進行了全面說明，即“21世紀亞洲互聯(lián)互通是‘三位一體的聯(lián)通，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標準、政策的軟件聯(lián)通，以及增進民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大領(lǐng)域?！薄盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先?！迸c此同時，中國不僅形成了自己的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略體系，同時也發(fā)出倡議，希望東亞各國能夠參與到東亞互聯(lián)互通建設(shè)中來。在2014年“10+3”領(lǐng)導人峰會上，李克強提出探討制定“東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃”的建議，目的是促使東亞互聯(lián)互通能夠盡快提到建設(shè)日程上來，以盡快服務(wù)于東亞地區(qū)經(jīng)濟增長。

以上來看，中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略具有開放包容、交往便捷、利益共享等多重內(nèi)涵，目的是真切地服務(wù)于東亞的經(jīng)濟增長，謀求的是如何增進東亞人的幸福。所謂開放包容即指東亞各國應(yīng)以最小的壁壘促進商品、資本、人員等流動，并將開放的領(lǐng)域向第三方延伸，在尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上，不強人所難，最終實現(xiàn)跨界的自由流動。所謂交往便捷是指盡可能消除東亞各國交往之間存在的物理、規(guī)則、人文方面的障礙，促進東亞各國在商品、資本、人員等往來方面采用統(tǒng)一的規(guī)則，減少用于交往的時間和費用等成本，最大限度地提高通行效率。所謂利益共享是指互聯(lián)互通能夠為東亞各國帶來好處，且有利于實現(xiàn)東亞人的共同夢想。

中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是集全方位、高水平、高標準于一身的對外合作戰(zhàn)略。由于互聯(lián)互通涉及的范圍之大、領(lǐng)域之廣、國家之多、問題之復(fù)雜多樣，可以稱得上是亞洲歷史上新一代的大交融。在互聯(lián)互通穩(wěn)步推進的過程中，無論是項目規(guī)劃還是資金使用上都必須要有所側(cè)重，通過結(jié)點問題的解決，以保證互聯(lián)互通戰(zhàn)略的順利實施。東道國對話會上已經(jīng)明確提出了中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域，即以亞洲國家為重點方向，優(yōu)先關(guān)注和實現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通;以陸路經(jīng)濟走廊和海上經(jīng)濟合作為依托，建立亞洲互聯(lián)互通基本框架;以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通早期收獲;以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。與此同時，中國業(yè)已為東亞互聯(lián)互通建設(shè)提供示范性做法，前不久中國已經(jīng)同韓國和澳大利亞結(jié)束了高標準、多領(lǐng)域的實質(zhì)性自貿(mào)區(qū)談判，同時中國也在加緊同RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議）成員進入實質(zhì)性的談判階段;另外，中國倡議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也將以“綠色”和“廉潔”為原則進行運作。

中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的時代價值

中國雖然不是互聯(lián)互通倡議提出的第一家，但中國卻是東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的最積極推進者。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略回應(yīng)了東亞地區(qū)客觀發(fā)展要求，體現(xiàn)了時代精神。

第一，有利于穩(wěn)定和拓展東亞地區(qū)經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，改變“亞洲”在世界中的位置。習近平在2013年APEC工商領(lǐng)導人峰會上曾談及，增長動力只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來?；ヂ?lián)互通涵蓋了中國與東亞國家合作的所有方面，阻礙商品、資本和人員自由流動的即為經(jīng)濟增長的瓶頸，消除這些障礙即為經(jīng)濟增長的動力。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略即是賦予東亞地區(qū)經(jīng)濟增長新動力的綱領(lǐng)性做法。不僅如此，中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略還有利于改變亞洲傳統(tǒng)形象，提升亞洲在世界經(jīng)濟發(fā)展中的位置。習近平在2014年東道主伙伴對話會上談及“亞洲國家必須積極作為，在亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠的基礎(chǔ)上，致力發(fā)展亞洲價值、亞洲創(chuàng)造、亞洲投資、亞洲市場，聯(lián)手培育新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。實現(xiàn)這些目標，互聯(lián)互通是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

第二，為未來的東亞合作設(shè)計了新的發(fā)展方向和新的合作思維模式。無論是時代背景、還是東亞自身的經(jīng)濟增長需要，客觀上都要求東亞擺脫傳統(tǒng)的發(fā)達國家狹隘的合作范圍和路徑，進入一個全新的合作階段。中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略正是上述現(xiàn)實的反映和下一個合作階段推進的踐行者。一直以來，東亞國家試圖通過“遵循”歐美等發(fā)達國家的傳統(tǒng)合作路徑，促進自身的經(jīng)濟增長，如在合作領(lǐng)域，東亞國家一直在努力嘗試以規(guī)章制度、標準、政策等軟件聯(lián)通為主，自1997年亞洲金融危機以來，東亞成員參與并簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)議多達上百個。不過，這種過多偏重于“規(guī)則”的統(tǒng)一顯然不能滿足成員實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。畢竟，東亞在經(jīng)濟發(fā)展水平、人文環(huán)境等諸多方面不同于歐美等發(fā)達國家，所面臨的國際環(huán)境更是不同于當時歐美國家發(fā)展時所面臨的國際環(huán)境，單一“聯(lián)通”已不足以滿足東亞各國之間未來交往的需要，包含有全方位的“五通”才是題中之義。也因此，建立包括硬件的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件的政策制度和人文交流在內(nèi)的聯(lián)通才能真正反映諸多東亞發(fā)展中成員的利益訴求，也才能順應(yīng)東亞地區(qū)未來發(fā)展需要。

當然，要實現(xiàn)東亞的全方位發(fā)展需要在思想與行動上的創(chuàng)新。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略正在努力引領(lǐng)東亞國家實踐一種全新的合作模式。完成互聯(lián)互通戰(zhàn)略的目標不僅需要東亞各國改變傳統(tǒng)封閉的思維理念，同時在具體行動上也要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑的思維，如中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是一種創(chuàng)新，通過整合亞洲資源，樹立亞洲資金為亞洲人服務(wù)的理念，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的杠桿效應(yīng)，以撬動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題，改變基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后于經(jīng)濟增長和民眾生活水平提高的現(xiàn)實。

第三，有利于展示中國作為新一代大國的形象。互聯(lián)互通在某種意義上是一種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的投入往往在一國國內(nèi)需要政府出面，在地區(qū)層面上則需要地區(qū)領(lǐng)導者出面。歷史上，任何大國在實施對外戰(zhàn)略、提供地區(qū)公共產(chǎn)品時，都會附加某些政治條款，例如1997年美歐主導的國際貨幣基金組織在援助遭遇金融危機重創(chuàng)的部分東盟國家時即如此，由日美長期主導的亞洲國家開發(fā)銀行在對幫助亞洲國家減貧過程中也是如此。當今東亞發(fā)展中國家硬件基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重缺乏，而傳統(tǒng)上依靠發(fā)達國家資助也顯得力不從心，一方面發(fā)達國家國家在經(jīng)歷2008年全球金融危機之后普遍陷入增長的困境，自然對周邊發(fā)展中國家的“援助”能力有所下降，另一方面，發(fā)達國家對周邊發(fā)展中國家援助方向也在調(diào)整，從過去重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的投入轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)等軟件建設(shè)的投入上。另外，像亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等多邊機構(gòu)限于目標定位和業(yè)務(wù)方向，也難以滿足龐大的互聯(lián)互通建設(shè)的資金需求，例如，亞洲開發(fā)銀行在2013年僅向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了210億美元的資助。

隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國正在以新一代大國形象出現(xiàn)在地區(qū)乃至世界上，中國提出的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略正是新一代大國對地區(qū)發(fā)展的責任意識的體現(xiàn)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)設(shè)和絲路基金使用，以及中國向東盟國家提供的優(yōu)惠貸款等方面，中國打破傳統(tǒng)發(fā)達國家的做法，在積極出資支持地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，不附加任何政治條款。中國不僅成為當今東亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大出資人之一，而且也是最大的智慧貢獻者之一。向東亞地區(qū)輸出中國的發(fā)展經(jīng)驗，與東亞國家分享經(jīng)濟增長經(jīng)驗，以便相互借鑒和學習正在成為中國關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟增長的另一做法。中國是亞洲最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題難度之大超過亞洲任何一個國家，但是中國經(jīng)濟發(fā)展卻并沒有為基礎(chǔ)設(shè)施所制約，反而在短時期迅速完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，期間中國在長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓，無疑對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了“軟”貢獻。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金一旦走上正式運作軌道，不僅可以借鑒其他多邊機構(gòu)的有益經(jīng)驗和做法，也可以將中國的經(jīng)驗和做法傳播給東亞，加快東亞國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的速度，以便在盡可能短的時間內(nèi)解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。

【注釋】

①王勤，李南：“東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實施成效”，《亞太經(jīng)濟》，2014年第2期。

責編 / 張曉