弓靜 賀武華

摘 要：異地高考政策已進(jìn)入全面實(shí)施階段?；谙嚓P(guān)重要網(wǎng)站對異地高考政策出臺后社會反響的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析，可為進(jìn)一步推進(jìn)異地高考方案的完善提出建議。分析結(jié)果表明，異地高考政策的民眾關(guān)注度為高考改革政策關(guān)注度之最，但是對政策的了解程度及滿意度卻不盡人意。人們對教育公平的困惑與擔(dān)憂仍是影響異地高考政策滿意度與實(shí)效的關(guān)鍵，研究由此提出應(yīng)從戶籍制度改革、雙方利益平衡以及制度的頂層設(shè)計等方面加以改進(jìn)完善。

關(guān)鍵詞：異地高考;網(wǎng)絡(luò)調(diào)查;政策走向

中圖分類號：C913 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0129-02

一、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查取樣分析

本文選取人民網(wǎng)、中國教育在線、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站對異地高考新政的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行較深入的分析，這些網(wǎng)站的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果全面、調(diào)查群體廣泛，如中國教育在線每年針對高考的風(fēng)向標(biāo)及熱點(diǎn)問題做出調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

1.對異地高考政策的關(guān)注度分析。2013年3月，中國教育在線發(fā)起了有關(guān)高考改革的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，對于現(xiàn)行高考制度，90%以上的受訪者表示認(rèn)同高考是目前國內(nèi)最公平的考試，但同樣90%以上的受訪者認(rèn)為高考制度需要改革。在“您最關(guān)注的一項(xiàng)高考改革措施”調(diào)查中，“實(shí)現(xiàn)隨遷子女就地升學(xué)”以1 470票奪魁。調(diào)查充分證明人們對高考公平性的肯定及高考改革的迫切性，在中國特殊國情下產(chǎn)生的種種高考改革難題給政策制定者帶來了巨大的壓力。一方面，有關(guān)隨遷子女就地升學(xué)的熱度持續(xù)不減，各種社會矛盾交織使得解決問題的復(fù)雜性和難度增加;另一方面，在高等教育大眾化的今天，對異地高考等高考改革問題的關(guān)注也側(cè)面反映出普通民眾對教育的重視，“讀書改變命運(yùn)”的提法仍然深入人心，尤其是對于農(nóng)村等弱勢地區(qū)的群體，這也是我國未來發(fā)展的希望[1]。

2.對異地高考政策的了解程度及滿意度分析。比起人們對異地高考破冰的高期待，異地高考政策出臺后的滿意度似乎不盡人意。根據(jù)人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)對異地高考政策反響的抽樣調(diào)查，對各地隨遷子女高考方案有超過85%的人認(rèn)為不公平。中國教育在線調(diào)查結(jié)果也顯示超過半數(shù)的人對異地高考政策很不滿意或沒感覺。2013年12月，中國教育在線針對異地高考進(jìn)行了專題數(shù)據(jù)調(diào)查，從被調(diào)查人的職業(yè)、對相關(guān)政策的了解程度等方面進(jìn)行了調(diào)查，3 448份有效數(shù)據(jù)中有超過80%的被調(diào)查者是高中生和家長，超過90%的被調(diào)查者聽說過政策，但未仔細(xì)看過政策細(xì)節(jié)內(nèi)容。可見，由于許多外來務(wù)工人員沒有穩(wěn)定工作，屬于做生意或是流動打工的底層群體，獲取信息的渠道窄，因此對許多政策存在嚴(yán)重的信息不對稱，嚴(yán)重影響了政策惠民初衷的實(shí)現(xiàn)。

此外，對異地高考政策的不滿主要源自本地考生和流入地考生兩個不同利益群體的呼聲。中國教育在線以北京、上海、廣東為代表的博弈激烈區(qū)對本（外）地人員進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查顯示：超過90%的外地人支持異地高考的同時，也有超過90%的本地人反對異地高考，不同的利益驅(qū)使下顯現(xiàn)出兩個鮮明對立的群體，加大了異地高考政策的推行難度。對于已出臺的政策，無論本地人還是外地人，北京、上海、廣州都有超過80%的被調(diào)查者對異地高考政策持“不滿意”態(tài)度，異地高考政策改革中前進(jìn)的路途也顯得步履艱難。

二、異地高考政策滿意度低的原因剖析

當(dāng)前，一種被稱為“淺度城市化”的現(xiàn)象廣泛存在，即越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市有穩(wěn)定的住所、工作、生活，但是沒有當(dāng)?shù)貞艏?，不能與所在地的市民享受平等的待遇[2]。作為我國平民階層難以拿到通向上層社會的入場券，草根階層改變命運(yùn)的唯一途徑——高考制度的合理性與公平性無疑至關(guān)重要。白巖松一句“沒有高考你拼得過富二代嗎？”也被戲謔為“有了異地高考你就拼得過富二代嗎？”這種所謂階層固化帶來的民眾心理和教育不公問題也不容忽視。中國教育在線的調(diào)查顯示，阻礙異地高考的根源主要是教育資源分配不均，與教育資源大省的考生享有同等受教育權(quán)利和教育資源的愿景成為異地高考的助推劑之一。此外，保送生制度是阻礙異地高考政策的又一因素。據(jù)中國教育在線的調(diào)查，來自省會城市的學(xué)生獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)生的11.1倍，農(nóng)村學(xué)生等來自弱勢家庭、弱勢地區(qū)的學(xué)生由于信息不對稱、家庭經(jīng)濟(jì)能力差等原因處于競爭的劣勢，他們期望早日得到和城市學(xué)生一樣的升學(xué)權(quán)利。

毋庸置疑，異地高考政策是響應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中完善高考招生制度的具體體現(xiàn)之一，是廣大人民群眾渴求教育公平、實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的重要舉措，對解決留守兒童等社會化中存在的問題都有重要意義。但同樣不可否認(rèn)，在解決了這些問題的同時，傳統(tǒng)高考制度的弊端和另一些新的問題也隨之層出不窮，這其中不僅僅是教育資源搶占的問題，還包括經(jīng)濟(jì)資源、當(dāng)?shù)卣度搿⒐册t(yī)療等多方面的社會制度有待完善[3]。因此，異地高考政策的實(shí)施是漸進(jìn)的，需結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況層層推進(jìn)。

三、異地高考政策改革的未來走向探討

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要全力推進(jìn)教育公平。異地高考政策是實(shí)現(xiàn)教育公平一個重要方面，這一制度的設(shè)計是一個涉及戶籍、社保等眾多部門的多維度問題，其改革和完善也應(yīng)建立在相關(guān)機(jī)制的改革上。對政策的推行與改進(jìn)，首先要在全民范圍內(nèi)革新觀念，突破固有傳統(tǒng)的藩籬，城市居民培養(yǎng)和樹立包容的精神。對于未來的改革走向，有以下幾點(diǎn)建議：

1.改革城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，完善整個流動人口的社保福利等資源的配備與補(bǔ)償機(jī)制。我國高考報名一直以來實(shí)行的“戶籍+學(xué)籍”制度，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾由來已久，戶籍制度與高考報名資格掛鉤，這雖有穩(wěn)定社會的合理性，但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口不斷增加，這種招考限制對高考公平的制約性也日益增加，城市教育和農(nóng)村教育之間的落差不斷加大，極大地影響著學(xué)生受教育權(quán)利的平等性。實(shí)際上，城鄉(xiāng)差距不僅僅在收入差距和教育資源不均衡上有充分體現(xiàn)，同時在醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展各方面的權(quán)利差距上都有顯露。因此，解決異地高考必先解決戶籍限制問題，逐步完善地區(qū)常住人口管理機(jī)制，嘗試構(gòu)建新型城鄉(xiāng)和諧關(guān)系，逐步形成整個流動人口的社保福利等資源的配備、補(bǔ)償機(jī)制，合理分配公共教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行教育資源重組，合理協(xié)調(diào)解決城市想擁有更多優(yōu)質(zhì)資源、農(nóng)村渴望早日實(shí)現(xiàn)平等教育機(jī)會的訴求，從起點(diǎn)上向教育公平邁進(jìn)，否則只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能解決根本問題[4]。

2.有效促進(jìn)教育資源的整合與合理分配，平衡流入地考生與本地考生的利益。異地高考政策難以快速推進(jìn)的一個重要原因是教育發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡，教育資源配置差距懸殊大。從學(xué)前教育到高等教育，享有不同教育資源的學(xué)生之間差距逐步拉大，社會底層階級在遠(yuǎn)離重點(diǎn)高校等優(yōu)質(zhì)教育資源的背后，是從起點(diǎn)到結(jié)果三個階段都有失公平的體現(xiàn)。出身越底層，上好學(xué)校的幾率越小，這一現(xiàn)象正在被固化和加劇，縱然自身再努力，失了公平享有優(yōu)質(zhì)教育資源之“水”的魚兒們也很難有躍龍門的一刻。“知識改變命運(yùn)”對底層人民來說愈加艱難，優(yōu)質(zhì)的教育資源依舊向發(fā)達(dá)區(qū)域、城市集中[5]。

2014年3月的兩會上，優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展也成為一個不折不扣的熱點(diǎn)話題，在高考的“洼地”“高地”出現(xiàn)各種為爭奪教育資源造成的利益博弈，最終形成如厲以寧教授所講的“教育資源分配的不均衡→就業(yè)的不平等→收入差距→生活質(zhì)量的差距→子女的不平等……”如此由教育不公造成的社會不公進(jìn)而形成一個惡性循環(huán)的怪圈。未來異地政策改革中，建議根據(jù)流入地和流出地人口數(shù)適當(dāng)調(diào)整招生配額，縮小不同地區(qū)教育資源差距，最大化地平衡兩地考生的利益。此外，針對民工對異地高考政策知悉度低這一現(xiàn)狀，在未來改革中應(yīng)不斷提高農(nóng)民工的參與度，在政策實(shí)施程序上向更公平邁進(jìn)，爭取各利益主體在異地高考政策的可行性調(diào)查、政策制定、實(shí)施、反饋等每個環(huán)節(jié)都參與進(jìn)來，使異地高考政策能夠更好地滿足各個利益群體的需求。

3.從整體上全面改革高考招生制度，在頂層設(shè)計和制度上促進(jìn)高考考試公平。造成異地高考政策滿意度低的一個重要原因是現(xiàn)行高考招生制度的不盡人意。從古至今，區(qū)域公平與考試公平的博弈從未停止過。如何尋找二者之間的平衡點(diǎn)，也是新一輪高考改革應(yīng)該關(guān)注的問題。在新的教育發(fā)展起點(diǎn)上，全面改革高考招生制度已刻不容緩。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出教育改革要系統(tǒng)性、綜合性地改，包括全社會最為關(guān)注的高考，也要從整體上與小升初、中考、研究生考試等改革相銜接，在統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計的前提下一起改革[6]。事實(shí)上，無論是現(xiàn)在探討的一年多考還是減少高考考試科目都不能從根本上解決目前高考招生制度中存在的問題。改革的根本途徑不是分?jǐn)?shù)高低的劃分，還要?dú)w咎于教育的目的，裴斯泰洛齊認(rèn)為教育意味著完整的人的發(fā)展，即挖掘人的潛力，培養(yǎng)身心健康的全人。令人欣喜的是我國教育改革正在朝多元化方向改革，2014年3月的中國發(fā)展高層論壇上，教育部副部長表示我國將出臺學(xué)術(shù)型、技能型兩種人才培養(yǎng)模式及高考模式，這也是我國高考制度改革的最新探索。

解決教育公平問題是教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的核心目的之一，合理度量各群體的利益，逐步趨近完全的公平絕不是一蹴而就的。2014年是我國教育深化改革元年，在今天人口紅利走向衰退的時代，不斷推進(jìn)教育改革，真正讓教育成為我國人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)化的有效途徑至關(guān)重要，只有這樣才能為我國教育可持續(xù)發(fā)展提供人力資源支撐，真正實(shí)現(xiàn)中國教育夢。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊學(xué)為.中國高考史述論（1949—1999）[M].武漢：湖北人民出版社，2007：600-650.

[2]萬圓.論高考移民與高等教育資源區(qū)域配置的關(guān)系[J].考試研究，2010（3）.

[3]楊桂青.高考改革讓教育充滿更美好的希望——中國教育報理論周刊教育科學(xué)版“高考改革論壇”綜述[N].中國教育報，2014-01-03（6）.

[4]葛劍雄.中國的教育問題？教育的中國問題？[N].光明日報，2014-01-06（16）.

[5]龍敏飛.新一輪“高考改革”須兼顧效率和公平[N].新華每日電訊，2013-12-06（3）.

[6]新華網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）[EB/OL].（2013-11-16）[2014-11-20].http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

收稿日期：2014-11-24

基金項(xiàng)目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃《“異地高考”新政的方案設(shè)計及其教育公平問題研究——以浙江省為例》（GK13070

6223056）、浙江省高校重大人文社科攻關(guān)項(xiàng)目“高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)研究”（2013QN086）資助成果

作者簡介：弓靜（1989-），女，山西古交人，碩士，從事社會思潮與思想政治教育研究;賀武華（1976-），男，江西吉安人，教授，博士后，從事教育政策研究。