何帆

摘 要：作為位于南美洲南部的一個名不見經(jīng)傳的小國家，烏拉圭卻擁有著“南美瑞士”的美譽。究竟是什么原因使得烏拉圭能獲得這個美名呢？原因時因為烏拉圭的政府廉潔度非常高。烏拉圭整個公務(wù)員隊伍為什么會始終保持如此廉政的作風呢？經(jīng)過一系列分析，最終得出了烏拉圭政府廉潔度高的原因。

關(guān)鍵詞：政府廉潔度；烏拉圭

一、烏拉圭國家簡述

烏拉圭，位于南美洲東南部的一個小國家，該國屬于發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展水平一般。烏拉圭屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重很大。畜牧業(yè)是烏拉圭的第一產(chǎn)業(yè)。烏拉圭國家男子足球隊聞名于世。烏拉圭男子足球隊曾經(jīng)獲得過1930年烏拉圭世界杯冠軍以及1950年巴西世界杯冠軍以及15次美洲杯冠軍。烏拉圭從16世紀起就是西班牙的殖民地，19世紀20年代，烏拉圭擺脫了西班牙的殖民統(tǒng)治。獨立為資本主義共和國。烏拉圭的官方語言是西班牙語。

二、烏拉圭政府廉潔的表現(xiàn)

在烏拉圭，貪污案件的發(fā)生率位于南美最低。同樣，在烏拉圭，行賄受賄案件的發(fā)生率同樣也是南美洲最低的。在烏拉圭，偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生率是全世界最低的。在烏拉圭，人們很愛戴總統(tǒng)。地方官員和民眾的關(guān)系非常和諧。在這個并不富裕的小國，雖然人們的生活并不富足，但是人們安居樂業(yè)，信任政府。烏拉圭的公務(wù)員們雖然拿著南美洲較低的工資，但是他們很知足。很愿意為人民服務(wù)。很愿意承擔人民公仆的角色。在烏拉圭，公共服務(wù)品質(zhì)較為完美，政府能提高較好地公共服務(wù)，這與烏拉圭政府始終貫徹廉潔奉公的理念是分不開的。烏拉圭的社會保障體系也較為完善，烏拉圭的社會保障體系是南美洲第二完善的，僅次于智利。烏拉圭的犯罪率也非常低，犯罪率低也與政府廉政有關(guān)，政府廉潔，人們愛戴政府，整個社會風氣就會越來越好，那么犯罪率自然就很低了。烏拉圭種種政府廉潔奉公的行為引起了全世界廉政研究方面的學者們的關(guān)注，究竟是什么導(dǎo)致了烏拉圭公務(wù)員隊伍能一直保持如此廉政的作風呢？

三、烏拉圭政府廉潔度高的原因分析

來自全世界的研究廉政的學者們通過一系列調(diào)查研究得出結(jié)論，烏拉圭政府廉潔度高的原因有以下幾個原因。

第一，烏拉圭現(xiàn)任總統(tǒng)何塞.穆希卡非常注重勤儉節(jié)約并且提倡廉政與節(jié)儉。烏拉圭總統(tǒng)以身作則，從而導(dǎo)致烏拉圭官員上行下效。他被稱為“世界上最窮的總統(tǒng)”。2009年他當選總統(tǒng)之后，他放棄了總統(tǒng)府邸的生活，堅持住在烏拉圭首都蒙得維的亞郊外的一座農(nóng)場，睡在一間搖搖欲墜的板房里，農(nóng)場外只有一條僅夠一輛汽車行駛的土地。穆?？ò炎约好吭率杖氲?0%，約為12000美元，奉獻給了慈善事業(yè)，自己每個月只留下700多美元去生活。著相當于烏拉圭的平均工資水平。因此他就獲得了“世界上最窮的總統(tǒng)的稱號”。由于烏拉圭現(xiàn)任總統(tǒng)何塞.穆?？▽Υ壬剖聵I(yè)捐助了大量資金，導(dǎo)致烏拉圭成為南美洲慈善事業(yè)搞得最好的國家，也自然而然地使得烏拉圭在社會救助方面做得非常好，烏拉圭的窮人自然而然地就獲得了非常好地救助。烏拉圭現(xiàn)任總統(tǒng)提倡節(jié)儉，極力主張廉政，自然而然地就導(dǎo)致烏拉圭的中央官員和地方官員上行下效，受烏拉圭總統(tǒng)的影響，勤儉節(jié)約，廉潔奉公，社會風氣越來越好。烏拉圭公務(wù)員隊伍廉潔奉公的作風也使得烏拉圭這個國家的名聲越來越好，也為烏拉圭贏得了“南美瑞士”的美譽。

第二，烏拉圭嚴懲腐敗是促使烏拉圭公務(wù)員隊伍保持廉潔的重要原因。烏拉圭法律對腐敗的懲治力度是非常嚴格的。烏拉圭法律規(guī)定，貪污是要被授予最輕終身監(jiān)禁，最重死刑的懲罰。受賄是要被授予至少十年以上有期徒刑，行賄要被授予至少十年以上有期徒刑。從而導(dǎo)致烏拉圭公務(wù)員逐漸形成了“不敢腐，不能腐，不想腐”的觀念。

第三，烏拉圭貧富差距較小，收入差距較小也是烏拉圭廉潔度高的原因之一。

第四，烏拉圭整體經(jīng)濟不發(fā)達，人均收入普遍不高，在這種情況下，就不是非常容易出現(xiàn)想腐敗的心理。

第五，烏拉圭非常注重公務(wù)員隊伍的思想政治教育和道德品質(zhì)教育。在烏拉圭，中央政府會定期委派專員給烏拉圭地方基層公務(wù)員進行思想政治教育。給那些基層公務(wù)員灌輸大量的勤儉節(jié)約，廉潔奉公的思想。促使烏拉圭基層公務(wù)員能夠形成廉潔奉公的思想意識。再加上烏拉圭中央政府會對烏拉圭基層官員進行不定期的檢查，這樣也促使了烏拉圭公務(wù)員們能將勤儉節(jié)約的美德和廉潔奉公的習慣貫徹落實到實際行動中，也促使了烏拉圭公務(wù)員能夠提供非常良好的公共服務(wù)，進而促使烏拉圭民眾對政府十分滿意。

第六，烏拉圭的學校非常注重廉政方面的教育和廉政思想的灌輸，進而使得許多烏拉圭的青少年從小就樹立了勤儉節(jié)約、廉潔奉公的思想。一個人在青少年時期形成了這些習慣往往會保持一生。況且，在烏拉圭，公務(wù)員是無數(shù)烏拉圭大學生畢業(yè)后想從事的職業(yè)。在烏拉圭，政治學與行政學專業(yè)是烏拉圭高中畢業(yè)生申請大學時最熱門的專業(yè)。由于在烏拉圭政治學類專業(yè)的熱門，從而導(dǎo)致了在烏拉圭政治類專業(yè)申請時激烈的競爭和嚴苛的選拔，從而導(dǎo)致了在烏拉圭，往往是成績非常優(yōu)秀的學生在大學就讀政治學類專業(yè)，再加上烏拉圭政治學類專業(yè)更加重視對政治學類學生的思想政治教育，道德教育以及廉政思想灌輸，從而導(dǎo)致烏拉圭政治學類專業(yè)畢業(yè)生擁有較高的素質(zhì)。

第七，烏拉圭公務(wù)員選拔異常嚴格，且烏拉圭公務(wù)員選拔非常注重公務(wù)員的道德素質(zhì)的考核。在烏拉圭，每年有大量人員報考公務(wù)員，在烏拉圭，公務(wù)員的報錄比例高達300：1。從而能考上烏拉圭公務(wù)員的人都是經(jīng)過嚴格選拔的。在烏拉圭公務(wù)員面試的過程中，非常重視對公務(wù)員道德水準的考核。另外，在烏拉圭公務(wù)員筆試的題目里，也有大量的有關(guān)公務(wù)員道德倫理考核的題目。這樣，促使考烏拉圭公務(wù)員的烏拉圭公民在道德考核方面的準備非常充分，也在一定程度上促使了公務(wù)員備考者的道德水準。烏拉圭重視在公務(wù)員面試中道德考核，也促使了選拔上的烏拉圭公務(wù)員的道德水準普遍還可以。

總之，由于以上原因促使了烏拉圭政府能夠保持廉潔奉公，也使得烏拉圭成為世界上政府廉潔度較高的國家，這也促使了烏拉圭政府公共服務(wù)品質(zhì)的不斷提高。也為烏拉圭贏得了較好地名聲。

（作者單位：云南民族大學政治與公共管理學院）

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