張孝德

【摘要】在中國經(jīng)濟增長面臨諸多不確定性的背景下，如何處理速度與轉(zhuǎn)型的兩難問題，仍然是今后中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的一個難題。化解這個難題需要新思路、新戰(zhàn)略。具體的構(gòu)想就是，中國需要構(gòu)筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第二道防線。當(dāng)前中國改革的主要任務(wù)，不僅僅是推動短期的經(jīng)濟增長，而是需要推動轉(zhuǎn)型，使中國經(jīng)濟恢復(fù)元氣、持續(xù)增長。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ?黃金平衡點 ?第二道防線 ? ?【中圖分類號】F121 ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

2014年1至10月份以來，中國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了持續(xù)放緩。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年10月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長7.7%，比9月份回落0.3個百分點，低于8%市場的普遍預(yù)期。從年初的8.6%持續(xù)下滑到7.7%。伴隨經(jīng)濟增長速度減緩，拉動中國經(jīng)濟增長的固定資產(chǎn)投資和消費增長也同步減緩。全國固定資產(chǎn)投資增長，從2013年10月份23.4%，下滑到2014年的15.9%，增幅收窄7.5個百分點。2013年10月社會消費品零售額增長13.3%，到2014年10月份增幅為11.5%，增幅收窄2個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟處在一個持續(xù)陷入下滑循環(huán)的困境。經(jīng)濟增長速度降低，企業(yè)收益不景氣，社會收入減緩導(dǎo)致消費增長減緩，反過來影響經(jīng)濟增長減速。收入減緩，也會影響儲蓄增長減緩，企業(yè)不景氣影響銀行貸款收緊，導(dǎo)致投資下降，也影響經(jīng)濟增速。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“黃金平衡點”

按照十八大提出中國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，要確保2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，今后幾年經(jīng)濟年均增長速度至少要達到6.9%。由此形成了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必須守住7%增速的“底線”概念。但是按照目前中國經(jīng)濟增長態(tài)勢，在未來一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，有可能突破希望守住的這個底線。在這樣一種背景下，如何守住中國經(jīng)濟期望的速度與轉(zhuǎn)型兼得“黃金平衡點”，將遇到越來越加劇的兩難困境。

本來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長速度，就是一對矛盾。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就像一輛需要拐一個大彎的汽車，要安全拐彎，必須降低速度。如果既不想降低速度，又要安全拐彎，這是一個風(fēng)險選擇。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是有成本的，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力是倒逼出來。只有在經(jīng)濟增長速度低到企業(yè)無法在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生存時，它們才會選擇轉(zhuǎn)型增長。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本原理看，經(jīng)濟持續(xù)下滑并不全是壞事，經(jīng)濟下滑會推動市場經(jīng)濟自身進行新陳代謝的機制開始發(fā)揮作用，在倒逼動力的作用下，會加大中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。當(dāng)然，這種下滑是有底線的，如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本超出經(jīng)濟與社會承受的底線，不僅會影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也會影響社會穩(wěn)定。所以最理想的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟與社會承受的成本內(nèi)進行。這個理想的轉(zhuǎn)型速度，就是學(xué)界所講的“黃金平衡點”速度。

在2008年以來，4萬億投資給經(jīng)濟留下的債務(wù)后遺癥至今未消除的背景下，刺激調(diào)控的空間越來越小。據(jù)央行透露，“十二五”期間政府融資平臺負債34萬億，每年利息就有幾萬億。美聯(lián)儲提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年第一季度，美國廣義貨幣（M2）余額為11.2萬億美元。中國M2余額則為18.7萬億美元，比美國足足多出三分之二?？梢哉f，目前中國經(jīng)濟患有虛胖和體力過度透支的病癥。對于一個體力過度透支，增長內(nèi)生動力越來越缺乏的經(jīng)濟機體，即使刺激，也很難釋放出更大增長力。

另一方面，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟背景下，中國經(jīng)濟還患有對刺激依賴的中毒癥。只要經(jīng)濟增長一出現(xiàn)減速，民間和社會、企業(yè)和地方政府不是從困難中另找轉(zhuǎn)型的出路，而是寄希望于政府進行刺激。目前中國經(jīng)濟，就像一個被家長慣壞的孩子。一方面，我們下決心要改變這個孩子的壞習(xí)慣;但另一方面，這個孩子一旦遇到問題，求助于家長時，家長卻狠不下心，讓孩子自己解決問題。孩子遇到問題家長買單的結(jié)果，是使孩子失去了改變的機會。目前中國經(jīng)濟增長也是如此，我們政府通過刺激政策，替企業(yè)轉(zhuǎn)型買單。這種買單雖然可讓企業(yè)渡過一時的難關(guān)，卻失去了轉(zhuǎn)型的機會。如此下去，不僅不能實現(xiàn)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)，反而延緩了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，甚至增加了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度。

中國需要構(gòu)筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第二道防線

在中國經(jīng)濟增長面臨諸多不確定性的背景下，如何處理速度與轉(zhuǎn)型的兩難問題，仍然是今后中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的一個難題。化解這個難題需要新思路、新戰(zhàn)略。具體的構(gòu)想就是，中國需要構(gòu)筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第二道防線。

如果說目前恪守的7%是破解中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一道防線，那么，如果未來經(jīng)濟增長持續(xù)下滑，我們就要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，審時度勢，未雨綢繆，提前構(gòu)筑以6%或5%為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型承受的新防線。構(gòu)筑這個新防線，有三大因素值得我們思考：

第一，目前7%的增速，仍然是一個使傳統(tǒng)增長方式和產(chǎn)業(yè)可以維持其生存下去的速度。

最近幾年，隨著中國經(jīng)濟增長速度從9%滑入7%的區(qū)間以來，已經(jīng)形成了一定的倒逼動力，促使一些行業(yè)和企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，但從總體上看，這個速度仍然不是能倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的底線速度。7%的速度，在維系經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)增長功能上大于倒逼促進轉(zhuǎn)型的作用。因為這個速度形成的水平面，還不足以使那些需要轉(zhuǎn)型的行業(yè)和企業(yè)露出水面。統(tǒng)計顯示，中國目前總共有24個行業(yè)，但其中的21個已經(jīng)有產(chǎn)能過剩的問題。紡織業(yè)、服裝業(yè)、鋼鐵業(yè)都是產(chǎn)能過剩的代表性行業(yè)。最近幾年，雖然中央政府面對經(jīng)濟下滑，堅持維持原來的緊縮調(diào)控政策，使一些應(yīng)該被淘汰的過剩產(chǎn)業(yè)不要抱有幻想，主動進行轉(zhuǎn)型;但大部分需要轉(zhuǎn)型的行業(yè)和企業(yè)仍原在有軌道中滑行。

第二，從中國經(jīng)濟內(nèi)在動力看，長期維持在7%的增長有很大難度，有可能向5%的臺階下滑。

這是因為，目前支撐中國經(jīng)濟增長新因素的成長速度遠低于原有支撐經(jīng)濟增長舊動力的萎縮速度。2008年金融危機以來，擴張財政政策對經(jīng)濟增長所形成刺激效應(yīng)已經(jīng)基本釋放，但其所形成的負效應(yīng)正在顯現(xiàn)。而其中的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和高能耗等問題，恰恰又是對經(jīng)濟增長抑制的因素。endprint

此外，進入21世紀以來，連續(xù)十多年的經(jīng)濟高速增長，以及長期實施貨幣寬松政策導(dǎo)致的投機經(jīng)濟、房地產(chǎn)泡沫，以及地方政府負債形成的水分經(jīng)濟等，到目前為止，尚未得到徹底矯正和出清。國家審計署發(fā)布的《2013年第32號公告：全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，其中，地方負有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元。①2014年、2015將是政府還款集中期，資金需求密集，而未來3年之內(nèi)也是房地產(chǎn)泡沫瀕臨破裂的高風(fēng)險期。可以說，目前中國的經(jīng)濟增長是帶病增長。如果這些問題不能夠矯正和出清，中國經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型就很難啟動。這些矯正和出清代價，就是經(jīng)濟增長速度會下降。

鑒于中國經(jīng)濟未來的不確定性和風(fēng)險性的評估，經(jīng)濟下滑一旦突破原來的防線，不是下坡式下滑，可能階梯式下跌。2008年以來，中國經(jīng)濟增長從2011年的9.2%下滑到2012年的7.8%，就是沒有經(jīng)過8%區(qū)間。從目前中國經(jīng)濟發(fā)展走勢看，未來中國經(jīng)濟有可能從7%下滑到5%。以5%構(gòu)筑中國經(jīng)濟的第二道防線，是一個值得研究的區(qū)位。

第三，要正確認識中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型底線速度。

不能把要確保2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番所需要的6.9%增長速度，等同于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要守的底線速度。這是兩個雖然有聯(lián)系，但是承擔(dān)著不同功能的速度。轉(zhuǎn)型期的底線速度，是保證轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的最低速度。這是一個經(jīng)濟增長非常時期的速度，這個速度在理論上可以比確保翻番速度低。而確保翻番的速度，是一個長周期內(nèi)的底線速度。如果把確保長周期的底線速度等同于轉(zhuǎn)型期底線速度，就給本來是服從于市場經(jīng)濟發(fā)展需要的速度，附加了很重的服務(wù)于確保翻番的政治目標(biāo)的功能。在中國轉(zhuǎn)型時期，確保經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利進行，應(yīng)該成為宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要目標(biāo)，在保證首要目標(biāo)的前提下，兼顧確保翻番目標(biāo)，而不能倒過來。

此外，目前理論界將確保經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的底線速度與確保中國經(jīng)濟穩(wěn)定的就業(yè)掛鉤，也值得商榷。進入21世紀以來，拉動中國經(jīng)濟的重化工產(chǎn)業(yè)，均屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，屬于吸收就業(yè)率很低的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長速度與就業(yè)有關(guān)系，但不是強相關(guān)關(guān)系。比如投資上百億的電廠、化工廠，其吸收的就業(yè)人數(shù)只有幾百人。況且，在資本密集型產(chǎn)業(yè)，所進行的提高有機構(gòu)成，也就是增加技術(shù)含量設(shè)備的投資，不僅不會增加就業(yè)，反而會出現(xiàn)對勞動力的擠壓。我們需要拓展解決中國就業(yè)的思路，不要把中國就業(yè)與存量增長率簡單捆綁。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是思路轉(zhuǎn)型

在中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，最需要我們轉(zhuǎn)型的是思路。長期以來在中國經(jīng)濟高速增長中，形成了對資本投資的高度依賴，在資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了滿足政府高收益的稅源經(jīng)濟，這些因素都成為影響中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙。政府成為稅源經(jīng)濟的最大收益者，是目前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要破解主要障礙之一。中國經(jīng)濟系統(tǒng)最嚴重的病癥是熱癥，由此決定了當(dāng)前中國改革的主要任務(wù)，不僅僅是推動短期的經(jīng)濟增長，而是需要推動轉(zhuǎn)型，使中國經(jīng)濟恢復(fù)元氣、持續(xù)增長。十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的決定，是黨中央以三個自信和壯士斷腕的勇氣，直面中國政府和經(jīng)濟一系列弊端，而推出的重大舉措。按照三中全會通過的改革決定，改革給中國帶來的最大紅利，絕不是短期內(nèi)經(jīng)濟增長的紅利，而是使中國經(jīng)濟系統(tǒng)恢復(fù)健康長久性增長力的戰(zhàn)略紅利。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授）

【注釋】

①中華人民共和國審計署：2013年第32號審計結(jié)果公告《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》。中華人民共和國審計署網(wǎng)站，http：//www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992379/3432165.html，2013年12月30日。

責(zé)編/周素麗 ? ?美編/李祥峰endprint