若彤

黃河是一條歷史悠久的大河，黃河流域是中華民族的發(fā)源地和文化的搖籃，黃河哺育了兩岸肥沃的土地和勤勞智慧的人民，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出過巨大的貢獻。但黃河又是一條桀驁不馴的河流，下游的洪水泛濫、上中游的水土流失、遍及全流域的旱災(zāi)，也曾給中國人民帶來過深重的災(zāi)難。因此，歷代都把治河興邦列入重要議事日程。從傳說時代到歷代王朝，從近代到當代，治理黃河機構(gòu)的設(shè)置、河官的任免、治河隊伍的組建、治河方略的發(fā)展演變、中央高層的關(guān)注，都令世人矚目，啟后人深思。

大禹治水奏響治河序曲

相傳公元前21世紀以前，舜繼位，命大禹為司空（當時最高的水官），人們便把這看作是中國設(shè)立水行政官員的開始。由于其實施范圍主要在黃河流域，所以大禹被視為“首任河官”。

遠古蒙昧時期，人們尚無定居，過的是游牧漁獵生活，洪水一來，“擇丘陵而處之”。到了神農(nóng)時代，黃河流域氏族部落進入以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展階段，人們開始定居，為了生存，就臨水而居。由于洪水危害，為保衛(wèi)生命財產(chǎn)安全，就必須同洪水做斗爭，于是便有了“共工湮水”、“鯀障水”、“大禹治水”的傳說。

共工是人名，也是氏族名。相傳共工居住地大約在今天的河南輝縣一帶，南臨黃河，北靠太行山，土地肥沃，水源充足，是個比較理想的宜居之地。但由于處在下游開闊的河灘上，洪水季節(jié)，河水泛濫，災(zāi)害不斷，共工就帶領(lǐng)氏族治水，把高處的泥土、石塊搬下來，在距河水不遠的地方修一些簡單的土石堤埂抵擋洪水，被后人稱之為“水來土擋”。這種簡單的方法很有成效，受到稱贊。

傳說在舜堯時期，黃河流域經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，為了制止洪水侵犯，堯帝曾召集部落首領(lǐng)商討如何對付洪水，大家就推舉鯀負責治水，當時鯀的居地在今天的嵩山一帶。鯀仍然沿用共工的辦法用土石修筑堤埂把居住區(qū)和田地保護起來，但由于時代變了，形勢在發(fā)展，出現(xiàn)了新情況新問題，部落逐漸擴大，生產(chǎn)規(guī)模有所發(fā)展，受災(zāi)范圍更大，老辦法解決不了新問題，堵不住了，因而治水失敗，鯀受到懲罰，被流放處死。

舜繼堯位時，又任用鯀的兒子禹治水。禹吸取了父親鯀用“堵”的方法治水失敗的教訓(xùn)，順應(yīng)“水往低處流”的規(guī)律，改用疏導(dǎo)的策略，因勢利導(dǎo)，帶領(lǐng)部落民眾，攜帶測量工具，勘測地勢，疏通河道，排除積水，使洪水回歸河槽，流入大海。經(jīng)過10多年的艱苦奮戰(zhàn)，終于平息了洪患。于是人們紛紛從高處丘陵地帶搬居到平原地區(qū)。他繼續(xù)帶領(lǐng)人們開鑿溝渠，引水灌溉，化害為利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在黃河兩岸平原地帶開墾出大量良田，使部落百姓安居樂業(yè)，受到了人們的愛戴。

大禹在領(lǐng)導(dǎo)民眾長期治水的實踐中，不僅摸索出了豐富的治水經(jīng)驗，更難能可貴的是他創(chuàng)下了寶貴的精神財富，他那以身作則、吃苦耐勞、無私無畏的精神，深深地感染、教育、激勵著人們，特別是他婚后4天就外出治水，13年于外“三過家門而不入”的獻身精神被傳為佳話，流芳百世。

漢武帝親臨黃河指揮堵口

歷代從中央到地方政府，都曾設(shè)置有直管或兼管治水機構(gòu)和治水官員負責治河事務(wù)。據(jù)史書記載，歷代治河業(yè)績顯著者當屬漢、明、清3個朝代。

漢代在長達420余年執(zhí)政期間，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，治河成就在黃河史上占有十分重要的地位。

據(jù)史書記載，漢繼承秦制，中央治水官員仍設(shè)都水長、丞，并在太長、少付、司農(nóng)、水衡都尉等官職和部門屬下均設(shè)有都水官。到了漢文帝以后，由于河患加劇，從中央到地方，都十分重視治理黃河。漢成帝四年（公元前29年）任命王廷世為河堤使者，從此黃河有了專職河官。

漢武帝（公元前156—前87年）劉徹，是歷代很有作為的一位君主，他16歲當皇帝，在位54年，其執(zhí)政期間是我國歷史上水利事業(yè)發(fā)展較快的時期之一，水利建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。特別是他深入現(xiàn)場親自指揮黃河堵口更被傳為佳話。

元光三年（公元前132年），黃河在南岸濮陽瓠子決口，河水洶涌南流，奪淮河、泗水入海，使梁、楚之地16個郡（今豫東、魯西南、皖北和蘇北一帶）受災(zāi)。漢武帝立即命大臣汲黯和鄭當時主持堵口。由于水勢兇猛，決口剛堵好又被沖毀。當時漢武帝的舅舅田蚡任丞相，他的封地在黃河北岸，黃河決口南流，對北岸有利，使其避免了水患，因此，他竭力反對堵口，并辯解說“江河之決皆天事，未易以人力為強塞，塞之未必應(yīng)天……”主張聽天由命，順其自然。漢武帝不了解真相，為其所惑，就沒有繼續(xù)組織堵口，致使黃河泛濫長達20多年。元豐二年（公元前109年），漢武帝登泰山封禪，親臨黃河，看到洪水滔滔，老百姓流離失所，慘不忍睹，他幡然醒悟，決定派汲仁、鄭昌征率數(shù)萬軍民堵塞決口。漢武帝親赴現(xiàn)場指揮堵口，并命令隨行官員自將軍以下都要親自參加施工勞動。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，終于堵住了決口，制服了洪水，梁、楚之地從洪水中被解救出來。為紀念這次規(guī)模浩大的堵口工程，漢武帝下令在新修的黃河大堤上修建一座宣房宮，自己又創(chuàng)作了《瓠子歌》二首，記述這次堵口的經(jīng)過。

隨著時間的推移，在治河實踐中，人們對黃河的認識不斷深化，西漢中后期，探索治河方法的人愈來愈多，特別是漢成帝至王莽時期的數(shù)十年間，各種治河思想活躍，出現(xiàn)了許多治河主張，如以馮逡為代表的分疏說，以史孫禁為代表的改道說，以關(guān)并為代表的滯洪說，以張戍為代表的以水排沙說，眾說紛紜，特別是賈讓的“治河三策”，對后世影響很大。賈讓的上策是“改道”，中策是“分流”，下策是“筑堤”。賈讓“三策”不僅提出了防御黃河洪水的對策，還提出了放淤、改土、通漕等多方面的措施，所以有專家稱其為“中國治河史上第一個除害興利的規(guī)劃”，對后世的治河工作產(chǎn)生了深遠影響。

潘季馴治河策略的新突破

明代仍以工部掌天下百工政令，治河兼漕運，明初由漕運都督監(jiān)理河道，永樂年間以工部尚書宋禮治河，成化年間以王恕為總理河道，成為黃河上設(shè)總理河道之始。隆慶年間，總理河道又加提都軍務(wù)職銜，山東、河南兩省巡撫兼理河務(wù)，機構(gòu)愈統(tǒng)一，權(quán)利愈集中。

明代與其他朝代相比，其治河的鮮明特點是“保漕運”、“護祖陵”。明代永樂年間遷都北京，京杭大運河便成為維持其統(tǒng)治的南北大動脈和生命線，而黃河與漕運又密切相關(guān)。因為當時黃河是奪淮流入黃海，黃、運、淮交錯會造成運河淤塞，漕運中斷；再者由于明太祖朱元璋祖籍安徽鳳陽，黃淮并漲會泛及其祖墳。因此，明代為“保漕運”和“護祖陵”，便廣泛尋求治河之策，各治河主張十分活躍，有分流論、改道論、汰沙澄源論、北堤南分論等多種治河主張，而最為引人注目的則是潘季馴的“筑堤束水，以水攻沙”。

潘季馴（1521—1595年），今浙江湖州人，明代著名治河專家，也是明代治河對后世影響最大的人物之一。他于1565—1592年間，曾4次主持治理黃河10年，治河實踐使他逐步磨煉成一位治河專家。他首任河官治河初識了水性，二任河官則已深知堤防的重要性，三任總理河道時便形成了“以河治河，以水攻沙”的思想并付諸實施，四任河官時則總結(jié)實踐經(jīng)驗并升華為獨特的治河理論。

黃河是一條多泥沙河流，治理黃河，既要治水，又要治沙，潘季馴把治沙列入治河規(guī)劃，他反對“分流殺勢”，認為“水分則勢緩，勢緩則沙停，沙停則河塞”。他從黃河水少、沙多的特點出發(fā)，提出“筑堤束水，以水攻沙”和“借清刷黃”的理論指導(dǎo)治河，根據(jù)溯源沖刷的原理，在黃河下游兩岸修筑堅固的堤防，不讓河水分流，以槽束水，加快流速，把泥沙攜送入海，減緩河床淤積，并闡明了水與沙、合與分、塞與導(dǎo)的辯證關(guān)系，使治河思想由單純治水到水沙綜合治理的歷史轉(zhuǎn)變。他的理論和實踐在治理黃河的歷史上占有重要地位。

靳輔“文武雙軌”的治河機構(gòu)

清代仍沿襲明代治河建制，設(shè)置河道總督專管治河，河道總督以下設(shè)管河道、廳、汛、堡，由道員、同知、同判、州同、州判、縣丞、主簿、巡檢分段修守河防，沿河各級地方政府仍有修守職責。

清代河患頻繁，康熙執(zhí)政的前15年，黃河下游幾乎年年決溢，康熙皇帝把“削藩、河務(wù)、漕運”列為必須過問的3件大事。由于朝廷的重視，清代治河機構(gòu)在明代體制基礎(chǔ)上有所發(fā)展和強化，河官地位和待遇有所提高，河道總督雖隸屬工部，但可直接受命于朝廷。

雍正七年（1729年），治河機構(gòu)有了較大變化，分設(shè)江南河道總督，由河?xùn)|河道總督管理，河道總督下設(shè)文、武兩個機構(gòu)，文職管河道，設(shè)道員，以下由通知、通判擔任，再下有州同、州判、縣丞、主簿、巡檢各官階；武官負責修守堤防，由參將、游擊統(tǒng)領(lǐng)各河防營，河防營的長官為守備，下有把總、千總等武官，每營有數(shù)百河防兵常年駐守在險工段負責修防。

說起清代治河“武機構(gòu)”的設(shè)置，這還是河道總督靳輔的一大功勞。據(jù)史書記載，康熙十六年（1677年），河道總督靳輔以“河工所用之民各有生業(yè)，不能常年責以居工，不如改募河兵，勒以軍法，較為著實”為由，奏請皇帝批準，以武裝編制在沿河建立了河防營。從此黃河下游又增加了一套武裝編制 。統(tǒng)領(lǐng)各河防營者為河標，設(shè)參將、游擊，每個河防營設(shè)守備、協(xié)備，再下有千總、把總、外委等武官，每營以河段長短設(shè)河兵500～1000名不等，負責保衛(wèi)河防、修筑工程、防汛搶險，實際上就如同今天各基層河務(wù)局下屬的工程隊、搶險隊。

清代的“文武雙軌”機構(gòu)是歷代治河機構(gòu)設(shè)置上的一大突破，強化了治河的管理機構(gòu)，很值得研究借鑒。

李儀祉治河“三亮點”

民國初年，全國無統(tǒng)一的治河機構(gòu)，各省治河受中央主管水利部門和各省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)管水利部門，曾先后由內(nèi)務(wù)部、農(nóng)商部、建設(shè)委員會、交通部等有關(guān)部委管理。

民國十八年（1929年），國民政府制定《國民政府黃河水利委員會組織條例》任命馮玉祥為國民政府黃河水利委員會委員長，籌備設(shè)立統(tǒng)一的流域治河機構(gòu)。民國二十年（1931年），行政院決定將黃河水利事業(yè)移交內(nèi)政部接管，國民政府任命朱慶瀾為黃河水利委員會委員長，馬福祥、李儀祉為副委員長，但因經(jīng)費問題沒有著落，黃河水利委員會未能正式成立。民國二十二年（1933年），國民政府特派李儀祉為黃河水利委員會委員長，王應(yīng)榆為副委員長，沈怡、許心武、陳泮嶺、李培基為委員，張含英為委員兼秘書長，并以沿河青海、甘肅、寧夏、綏遠、山西、陜西、河南、河北、山東9省及江蘇、安徽兩省建設(shè)廳長為委員。這是黃河上第一次成立的流域機構(gòu)。住址原定于南京，后改設(shè)開封。民國二十六年（1937年），黃河水利委員會又改屬于全國經(jīng)濟委員會管理。

從民國政府設(shè)置全流域治河機構(gòu)、任命知名人士出任河官、治河機構(gòu)由國民政府部委管理等措施，可以看出其對治河的關(guān)注重視。但由于社會制度和科學(xué)技術(shù)的限制，黃河治理未能取得大的進展，而知名水利專家李儀祉先生在“全流域統(tǒng)一管理，黃河上、中、下游綜合治理，引進西方國家先進水利科學(xué)技術(shù)”三個重大問題上，則做出了巨大的貢獻。

李儀祉先生是我國近代水利的開拓者，他1933年任河官后就提出了“全河應(yīng)有統(tǒng)一的管理，不宜以?。▍^(qū)）割裂”的觀點；他悉心研究黃河，提出了黃河上、中、下游綜合治理的治河方略；他曾兩度出國學(xué)習，是把西方國家水利科學(xué)技術(shù)引進中國的第一人。這就是他治河的三大亮點，他把自己的全部心血都傾注到黃河的治理中。

李儀祉對黃河的治理進行了深入研究，他將國外水利知識與我國的治河經(jīng)驗結(jié)合起來，融會貫通，提出了黃河上、中、下游全面治理的治河方略，指出對于河水要“蓄洪以節(jié)其能，減洪以分其流，亦各配定其容量，使上有所蓄，下有所淺，過量之水有所分”，他主張在各支流“建攔洪水庫，以調(diào)節(jié)其水量”，并在“寧夏、綏遠、山、陜各省黃河流域及各省內(nèi)支流廣開渠道，振興水利”，以進一步削減下游洪水。他認為，對于下游防洪應(yīng)該開辟減水河、整治河槽，盡量為洪水籌劃出路，讓其流路順暢，安然入海。

在清代以前，黃河防洪只重視下游的河道和堤防，李儀祉提出的上、中、下游全面治理的主張，把在黃河上、中游植樹造林減少入黃泥沙作為治黃的主要辦法，使我國治黃方略走向了一個新的發(fā)展階段。他不僅推動了治河方略的發(fā)展，還促進了西方水利技術(shù)在中國的應(yīng)用。

20世紀初期，一些西方國家的學(xué)者開始注意研究黃河的泥沙問題，諸如美國的費禮門，德國的恩格爾斯和方修斯，他們通過實地考察，發(fā)表了不少著述，各抒己見，其關(guān)注的焦點是如何科學(xué)地改善河槽，以適應(yīng)水沙運行規(guī)律。他們的學(xué)術(shù)觀點大相徑庭，提出的治沙措施各異。李儀祉先生對這場爭論的態(tài)度是進行模型試驗，以科學(xué)的態(tài)度分析問題。在他的倡導(dǎo)下，在德國奧本納赫水工實驗室分別于1931年、1932年、1933年開展了3次大型實驗，李儀祉又派中國工程師參與實驗。實驗分別是縮窄堤距的清水實驗和不同堤距的渾水實驗等。3次實驗結(jié)果，使問題逐漸明朗，取得了科學(xué)合理的論據(jù)和論證。

王化云開創(chuàng)了人民治河新篇章

抗日戰(zhàn)爭中，黃河下游故道及兩岸廣大地區(qū)，大部分屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的冀魯豫和山東渤海解放區(qū)管轄?？谷諔?zhàn)爭勝利后的1946年，國民政府突然決定要堵復(fù)1938年決堤的黃河花園口口門，使黃河回歸故道，表面上美其名曰此舉是為了拯救“黃泛區(qū)”人民，實際上則是又一次玩弄以水代兵的“黃河戰(zhàn)術(shù)”，制造新的“黃泛區(qū)”，淹沒和分割解放區(qū)。

“黃河歸故”催生人民治黃機構(gòu)的誕生

歷史上把黃河作為武器“以水代兵”制造人為災(zāi)難屢見不鮮，據(jù)史書記載就有6次，較近的一次是1938年6月日本侵略軍逼近開封時，國民黨軍隊在鄭州花園口扒開黃河大堤，企圖阻止日本侵略軍進攻，滔滔黃水，一瀉千里，雖然暫時延緩了日本侵略軍的進攻，卻吞沒了豫皖蘇3省44個縣市5.4萬平方公里的土地，淹死89萬人，1250萬人受災(zāi)，人為地制造了一場災(zāi)難空前的大浩劫。

1938年花園口決口黃河改道南流后的8年，正是中國人民抗日戰(zhàn)爭的艱苦年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在黃河故道兩岸開展了廣泛的游擊戰(zhàn)爭，鄭州以下，除開封、濟南幾個城市及個別地區(qū)外，大都已成為晉冀魯豫和山東渤海解放區(qū)管轄，沿岸群眾在黃河故道里開辟農(nóng)田、建筑村莊，居民達60萬人。如果黃河突然回歸故道，由于原堤防已廢棄8年，大堤殘破不堪，險工毀壞殆盡，抵御不了洪水，冀魯豫和山東渤海解放區(qū)必將成為千里澤國，淪落為一個新的“黃泛區(qū)”。

為了拯救飽受黃水泛濫之苦的黃泛區(qū)人民，又避免災(zāi)害轉(zhuǎn)移，造成人為水患，中國共產(chǎn)黨一面以大局為重，同意堵口，讓黃河回歸故道；另一方面指示冀魯豫和山東渤海兩個解放區(qū)政府立即建立治河機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黃河故道人民開展大復(fù)堤的準備工作。根據(jù)中共中央指示，1946年2月成立了冀魯豫黃河水利委員會，任命王化云為主任；1946年3月，山東黃河河務(wù)局成立，任命江衍坤為局長。

兩個新成立的人民治河機構(gòu)，在周恩來副主席的親切關(guān)懷下，在冀魯豫行署和山東渤海行署的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一面組織領(lǐng)導(dǎo)群眾整修堤防，一面同國民政府進行黃河談判，開始了為期一年零三個月的談判斗爭，提出“先復(fù)堤遷移河床居民后堵口”的合理主張，先后達成了開封、菏澤、南京、上海等多次協(xié)議。從而爭取了主動，延緩了堵口合龍的時間，最大限度地保護了解放區(qū)人民的利益和安全。冀魯豫和渤海解放區(qū)兩個人民治河機構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展復(fù)堤工程共完成土方3000萬立方米，初步修復(fù)了大堤和險工，為保衛(wèi)解放區(qū)的安全打下了基礎(chǔ)，從而掀開了人民治河的序幕。

在實踐中認識黃河

新中國成立前夕的1949年6月16日，華北、中原、華東三大解放區(qū)推選出9名代表（華北王化云、張方、袁隆，中原彭笑千、趙明甫、張慧生，華東江衍坤、錢正英、周保琪），在濟南召開會議，成立三大區(qū)統(tǒng)一的治河機構(gòu)——黃河水利委員會，推選王化云為主任，江衍坤、趙明甫為副主任，袁隆、張方、張慧生、彭笑千、錢正英、李賦都、丁仲文、趙錦鋒、楊子英、張興、王文景、喬峰山、張伯聲、張光斗14人為委員。從此，王化云領(lǐng)導(dǎo)的黃河全流域統(tǒng)一治理開始起步。

從傳說時的大禹，到歷代治河名臣，歷史上凡是對治理黃河有過貢獻的人，都受到人民的尊敬。然而掀開中國治河史，歷史上任期較長的河官中，西漢的王景約8年，明朝的潘季馴先后4次出任河官加起來總共才12年，而王化云則陪伴黃河度過了40個春秋，把畢生精力獻給了人民的治河事業(yè)。

王化云出身書香世家，早年畢業(yè)于北平大學(xué)，學(xué)的是法律專業(yè)，1937年參加革命后，當過縣長、民教處長、司法處長，是由法官改任河官的。由于對治河是外行，所以他一上任就刻苦鉆研治河業(yè)務(wù)，向書本學(xué)習，向老技術(shù)人員學(xué)習，不斷研究探索，在實踐中認識黃河，逐步熟悉了情況，取得了發(fā)言權(quán)。

1947年至1949年黃河大汛期間，下游堤防險象叢生，特別是1949年汛期出現(xiàn)了12300立方米每秒的較大洪水后，下游兩岸出現(xiàn)400多個漏洞、200多次險情，王化云感到壓力很大。他開始認真探索黃河決口頻繁的原因。當年洪水向下游推進時，北岸棗包樓和南岸大陸莊民埝開口分洪，河道水位顯著下降，大大減輕了堤防負擔。歷史上遺留下來的民埝（即生產(chǎn)堤）縮窄河道，影響排洪。王化云從這里受到啟示，隨即提出“寬河固堤”的方針，加固堤防，消滅隱患，石化險工，廢除灘區(qū)民埝，開辟滯洪區(qū)，初步改變了下游防洪形勢，為戰(zhàn)勝洪水打下了基礎(chǔ)。

新中國成立后，黃河由分區(qū)治理走向全河統(tǒng)一治理，王化云又開始對黃河進行深入研究和探索。為了摸清黃河的脾性，掌握第一手資料，他深入大河上下，調(diào)查研究，逐步加深了對黃河的認識，進而認識到黃河是一條多災(zāi)難治的河流，歷代治河，對付泥沙的辦法，在地區(qū)上只限于下游，在措施上只限于“排”，在方法上采用“疏導(dǎo)”、“分流”、“筑堤束水、以水攻沙”。這些辦法雖然都曾收到過一些效果，但由于泥沙太多，“疏導(dǎo)”效微，“分流”兩河俱淤，“束水”則堤防易潰，因而決口改道不斷重演。王化云認為不能再走歷史上把黃河水和泥沙送到海里就算完事的老路，而應(yīng)實行“蓄水攔沙”的方針，達到除害興利的目的。

不料，在“蓄水攔沙”方針指導(dǎo)下，黃河干流上興建的第一期工程三門峽水庫初步建成后出現(xiàn)了泥沙嚴重淤積，被迫進行改建。在周總理的關(guān)注下，先后進行了兩次改建，并實行“蓄清排渾”運用方式，達到了改建的目的，使三門峽水庫繼續(xù)發(fā)揮了防洪、防凌、發(fā)電、灌溉、供水的綜合效益。王化云從三門峽工程的經(jīng)驗教訓(xùn)中受到啟示，認識到“蓄水攔沙”的方針有片面性，過分強調(diào)了“攔”，忽視了“排”，單純“攔”和單純“排”的方針都行不通，于是又提出了“上攔下排”的方針。

隨著黃河干流水利資源的開發(fā)利用和“上攔下排”方針的實施，王化云逐步領(lǐng)悟到在黃河上修水庫不僅能調(diào)節(jié)徑流，而且還可以調(diào)節(jié)泥沙。黃河問題的癥結(jié)是水少沙多，水沙不平衡，于是他又提出在干流上修建龍羊峽、劉家峽、大柳樹、磧口、龍門、三門峽、小浪底等七大水庫，調(diào)水調(diào)沙，變水沙不平衡為水沙相適應(yīng)，更好地排洪排沙入海，同時充分利用黃河水沙資源為國家“四化”建設(shè)總目標服務(wù)的治河設(shè)想，從而形成了一套完整的治河思想體系。目前黃委正在實施的“攔、排、調(diào)、放、挖”治河方略就是在王化云治河思想體系的基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展起來的。