國家發(fā)改委全面推進投資審批制度改革

1月8日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，對新下發(fā)的有關投資項目核準制度改革的文件進行解讀，明確要求對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件。國家發(fā)改委著力規(guī)范和改進行政審批的一系列改革舉措，是政府簡政放權、推進職能轉變的具體表現。

會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民及投資司副司長羅國三對《精簡審批事項、規(guī)范中介服務、實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度的工作方案》（《方案》）以及由國家發(fā)改委、中央編辦下發(fā)的《關于一律不得將企業(yè)自主經營權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》（《通知》）兩個文件進行了解讀。

羅國三稱，《方案》核心可以概括為“項目核準制度改革”，并且不是個別企業(yè)投資項目核準改革，而是以此為切入點和突破口，全面推進投資審批制度改革?！熬唽徟马棥⒕W上并聯辦理、強化協(xié)同監(jiān)管，這是對所有投資項目的要求。當然切入點是核準制度改革?！?/p>

李樸民介紹，按照《方案》明確的工作任務和時間要求，去年12月31日，國家發(fā)改委與中央編辦聯合印發(fā)《通知》，明確要求對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件，主要包括銀行貸款承諾、可行性研究報告審查意見、規(guī)劃設計方案審查意見三個大類的18項前置條件。要求新的制度規(guī)定、通知和辦事指南等規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經營自主權事項規(guī)定為項目核準的前置條件，否則相關條款一律無效?！锻ㄖ返南掳l(fā)，標志著第一個時間節(jié)點的工作任務基本完成，同時也標志著《方案》的實施邁出了重要的一步。

據悉，經過2013—2014年國務院兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，政府投資項目核準范圍被大幅縮減，且這一頻率前所未有，放權內容也逐漸向核心領域過渡。根據官方測算，通過兩次修訂，中央層面的核準項目數量的減少比例約為76%。

動態(tài)

國家七部門聯合發(fā)布能效“領跑者”制度實施方案

為落實國務院《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》和《大氣污染防治行動計劃》，國家發(fā)改委、財政部、工信部、國管局、能源局、質檢總局、標準委七部門聯合發(fā)布《能效“領跑者”制度實施方案》（《方案》）。能效“領跑者”，是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業(yè)或單位。實施能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動全社會能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。

《方案》指出，將定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產品目錄、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效“領跑者”給予政策扶持，引導企業(yè)、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效“領跑者”指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門檻。

財政部和國稅總局出臺稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)兼并重組

財政部、國家稅務總局日前聯合下發(fā)《關于促進企業(yè)重組有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（《通知》），明確企業(yè)重組有關企業(yè)所得稅處理問題。

《通知》明確將《財政部 國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》中有關“股權收購，收購企業(yè)購買的股權不低于被收購企業(yè)全部股權的75%”的規(guī)定調整為“股權收購，收購企業(yè)購買的股權不低于被收購企業(yè)全部股權的50%”。

《通知》指出，對100%直接控制的居民企業(yè)之間以及受同一或相同多家居民企業(yè)100%直接控制的居民企業(yè)之間按賬面凈值劃轉股權或資產，凡具有合理商業(yè)目的，不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權或資產劃轉后連續(xù)12個月內不改變被劃轉股權或資產原來實質性經營活動，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會計上確認損益的，可以選擇按以下規(guī)定進行特殊性稅務處理：劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認所得。劃入方企業(yè)取得被劃轉股權或資產的計稅基礎，以被劃轉股權或資產的原賬面凈值確定。劃入方企業(yè)取得的被劃轉資產，應按其原賬面凈值計算折舊扣除。endprint