中國治理模式的三大要素

李世默

21世紀是一個在改革中競爭的時代。能成功改革的國家將是贏家，改革失敗的國家將是輸家。我想說，在這場改革競爭中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國將在全球大國中脫穎而出。

中國的治理模式有三大核心要素：

一是賢能治理。這是理想狀態(tài)，賢能治理也會出問題。中國選賢任能的模式，就是中國的官員來自于草根，最有能耐的人通過這個體系，最終進入中國的最高治理階層。

二是實驗治理。中國幾十年來推行很多政策，都是從小地方先試起來。成功了就讓其他地方學習，然后才是全國推廣，失敗成本較低。這樣的實驗治理只能在中央集權(quán)的國家才能實現(xiàn)，在美國不可能。

三是回應(yīng)治理。有沒有能力回應(yīng)人民的需求，回應(yīng)制度到底健康不健康。據(jù)我了解，中共其實有非常復(fù)雜和有效及時的反應(yīng)機制。

中國30多年的改革開放，取得巨大成就，也面臨巨大挑戰(zhàn)。其中，中國經(jīng)濟模式走到現(xiàn)在創(chuàng)造了巨大財富，但這個模式要改，因為環(huán)境變了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變了?？墒窃诟淖冞^程中增長率就會下降，又會引發(fā)其他問題。這個平衡怎么掌握，很難。

而我覺得十八屆三中全會啟動了中國幾十年來最大膽的政治改革。很多人把政治改革的定義定死了，認為只有往某種方向去改變的政策才叫政治改革，朝其他方向做的改變，再巨大也不叫政治改革。但如果把政治改革作為一個中性詞，就是對政治體制“動刀”，對政治體制做質(zhì)的改變，我想三中全會是一個里程碑。這主要表現(xiàn)在三個方面：

一是中央和地方政府權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化。三中全會比較重要的一點就是國家預(yù)算，以前中國的國家稅收只有一半在中央政府手里，這次把它變成了全國的預(yù)算，這是巨大的權(quán)力再分配。

二是黨紀和國法的權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化。三中全會對中紀委進行了重組，把地方紀委的決策權(quán)力從地方黨委那里抽出來。

三是黨和國家的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。我認為三中全會把人大、黨中央、國務(wù)院這傳統(tǒng)“三駕馬車”的格局打破了。國家成立了很多領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會，都是黨中央在領(lǐng)導(dǎo)。這是一個巨大的政治改革。中國共產(chǎn)黨走到了中國國家治理的前臺中央。

四中全會通過依法治國繼續(xù)并鞏固了政治改革的方向和格局。很多人把新中國的60多年分成兩個30年，我覺得三中全會啟動了第三個30年。第三個30年最重要的兩個方向：一是政治治理的完善，一是全方位民族復(fù)興。

在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)歷的政治、經(jīng)濟變革，幅度和深度遠遠超出幾乎所有其他國家。為什么？我認為這是中國政治體制的獨特性質(zhì)的結(jié)果。在中國，核心是中國共產(chǎn)黨，中共本身就是中國的政治體制。中國是世界上大國中唯一的一個擁有這么一個獨立于社會又同時來自于社會的政治力量。這個機制就是中國改革的原動力?！?/p>

（作者是上海春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中歐工商學院校董，本文是作者在清華大學的公開課摘要）