渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)的思路和舉措

曾信祥

重慶直轄以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了四次大的變化。2000年，構(gòu)建都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”。2005年將這一戰(zhàn)略微調(diào)為主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大工作版塊”。翌年，在三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和四大工作版塊基礎(chǔ)上提出了“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，在一圈兩翼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，繼承和創(chuàng)造性地提出了都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)域劃分”的發(fā)展戰(zhàn)略。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括萬州區(qū)、開縣、梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣等11個(gè)區(qū)縣。該區(qū)域地處三峽庫區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。

一、推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)的基本思路

渝東北片區(qū)將把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展與連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)并舉，著力引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型區(qū)域化發(fā)展和庫區(qū)人民安穩(wěn)致富，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（一）優(yōu)化發(fā)展?jié)摿ΑＶ貞c市委四屆三次全會(huì)出臺(tái)實(shí)施“五大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)一個(gè)主體功能基本相同的較大區(qū)域的功能定位，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各區(qū)縣功能是原則性要求，由于各區(qū)縣具有不同的自然、空間條件，因此在一定程度上給予了各區(qū)縣在遵循主體功能大原則條件下的創(chuàng)造、創(chuàng)新發(fā)展空間。綜合分析渝東北片區(qū)資源、環(huán)境、交通、人口聚集度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以說渝東北片區(qū)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）挖潛政策優(yōu)勢。一是西部大開發(fā)和后續(xù)規(guī)劃的政策優(yōu)勢，力爭實(shí)現(xiàn)較長時(shí)期內(nèi)的更快發(fā)展。二是五大功能區(qū)劃分公共財(cái)政向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)傾斜的政策機(jī)遇，爭取生態(tài)環(huán)保投入和生態(tài)補(bǔ)償，適宜造林的土地植樹造林，創(chuàng)造森林碳匯。三是國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

（三）搶抓點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)機(jī)遇。渝東北片區(qū)國土空間的特點(diǎn)與重慶市有相似性，地形地貌起伏較大、山多地少、區(qū)域分布差異大、可利用土地質(zhì)量差距大。具有適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開發(fā)空間，科學(xué)布局城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境均衡分布，有利于爭取政策支持，建設(shè)萬州百萬人口的第二大都市、開縣五十萬人口的大城市框架。

（四）優(yōu)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。業(yè)已建成的渝萬高速、萬開高速、萬巫高速、萬達(dá)高速公路，即將竣工的開達(dá)高速公路、浦萬快速通道，正在規(guī)劃的開城高速公路、渝西過境鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及天然的長江黃金水道，將極大地改善渝東北片區(qū)的交通條件，提升交通優(yōu)勢。

（五）形成“萬開云”特色產(chǎn)業(yè)板塊。加強(qiáng)與長三角、珠三角尤其是成渝經(jīng)濟(jì)圈的合作，提升渝東北片區(qū)整體競爭力和對(duì)外開放水平。依托國家級(jí)萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，建成重慶第二大城市、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)萬州、開縣、云陽特色產(chǎn)業(yè)板塊，形成“萬開云”經(jīng)濟(jì)三角圈。

（六）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色資源加工、機(jī)械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿(mào)物流等。嚴(yán)格控制并逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，加快建成長江三峽國際黃金旅游帶，打造巫山、巫溪、奉節(jié)旅游金三角，形成金三角旅游支柱產(chǎn)業(yè)。

（七）注重培育城市群。在成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)調(diào)整人口布局，推進(jìn)農(nóng)村人口有序就近向中心城市、縣城集聚，重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)超載人口向都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，培育形成如“萬開云”、“巫巫奉”等若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。增強(qiáng)開縣、梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)縣城及市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊群體。

（八）加快特困地區(qū)扶貧開發(fā)。加快連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)，建設(shè)秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)，實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃的實(shí)施。增強(qiáng)奉節(jié)縣、云陽縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣等國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（九）加強(qiáng)地災(zāi)防治。突出三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持，維護(hù)生物多樣性，提供生態(tài)產(chǎn)品功能，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)石漠化、水土流失、三峽庫區(qū)消落帶和農(nóng)村面源污染治理。

二、推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)的對(duì)策舉措

重慶市委四屆三次全會(huì)召開后，渝東北片區(qū)積極作為，務(wù)實(shí)推進(jìn)，把特色發(fā)展、綠色發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)的核心，根據(jù)“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”的原則，及時(shí)調(diào)整工作思路、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確工作重點(diǎn)、制定具體措施，各區(qū)縣相繼出臺(tái)了加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定。

（一）培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)

1.分層次、分階段、分步驟地推進(jìn)深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，并結(jié)合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)工程，建設(shè)生態(tài)屏障體系。

2.加強(qiáng)涵養(yǎng)區(qū)水源生態(tài)建設(shè)，以保護(hù)區(qū)域內(nèi)河流和水庫為重點(diǎn)，實(shí)行對(duì)長江、三峽水庫、濕地等水源及流域的綜合治理，防止水土流失，防止污水流入河道和水庫。開發(fā)節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。通過植樹造林加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)林規(guī)模。

3.加強(qiáng)空間管制，特別是對(duì)國家自然保護(hù)區(qū)和一級(jí)水源保護(hù)地劃定生態(tài)紅線，禁止亂采濫發(fā)，禁止規(guī)模開發(fā)。

4.加大禁牧力度，保護(hù)野生動(dòng)物，防止違規(guī)采伐和非法開礦，形成全面的生態(tài)林資源的安全保障體系。

5.以農(nóng)田林網(wǎng)為主要內(nèi)容加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)建設(shè)，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全農(nóng)田林網(wǎng)。

6.以公共綠地為基本內(nèi)容加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，以城市公園大型綠地為主體，以街道綠化為骨架，以單位庭院和居住小區(qū)為基礎(chǔ)，植樹種草，增加綠地，美化環(huán)境。

（二）建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染源治理，以提高生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。提升生活垃圾處理率，提高再生資源比重，減少直接處理投資。

2.在萬州第二大都市、各縣城主城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會(huì)單位及居民樓院，逐步推廣生活垃圾分類存放；完善農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，建設(shè)清潔農(nóng)村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.限制或減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)工程。推廣緩釋肥，提倡農(nóng)家肥、有機(jī)肥，改善施肥方式，推廣測土平衡施肥技術(shù)，控制化肥施用量。擴(kuò)大生物治蟲農(nóng)田范圍，減少農(nóng)藥使用量。

4.杜絕污水灌溉，推廣可降解地膜，控制白色污染；實(shí)施綠色畜牧養(yǎng)殖工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場污水糞便處理監(jiān)管。

5.大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園“環(huán)保五大行動(dòng)”，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（三）積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

1.遵循“比較優(yōu)勢”和“市場需求”原則，通過全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2.根據(jù)資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)突出資源可再生利用、環(huán)保水平高、有一定科技含量，吸納就業(yè)多，培育形成能源、新型建材、食品醫(yī)藥、紡織服裝、智能小家電、天然氣綜合利用特色產(chǎn)業(yè)集群。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)出率。

3.發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞綠色、生態(tài)、低碳，發(fā)展小旅游，加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)及周邊群眾避暑養(yǎng)生、節(jié)假日休閑的景點(diǎn)景區(qū)；培育大旅游，依托劉帥紀(jì)念館、劉帥故居、何其芳故居、張飛廟等人文資源，長江三峽、天坑地逢、雙桂堂、白帝城、雪寶山、紅池壩、石寶寨、漢豐湖等自然資源，開發(fā)旅游精品線路，融入長江三峽國際黃金旅游節(jié)點(diǎn)，建設(shè)三峽庫區(qū)休閑旅游目的地。

4.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，推廣促進(jìn)資源循環(huán)利用的工業(yè)生產(chǎn)方式，減少廢物排放，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)，倡導(dǎo)使用潔凈能源和可再生能源，逐步形成保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（四）建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)

1.堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)文化傳承，彰顯特色，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、人文底蘊(yùn)、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.通過生態(tài)移民、生產(chǎn)移民、生活移民等方式調(diào)整人口布局，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，堅(jiān)持以環(huán)境友好型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的空間集聚，建設(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

3.努力提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提高城市管理水平，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會(huì)保障救助體系。

（五）強(qiáng)化財(cái)稅金融政策扶持

1.完善財(cái)力與事權(quán)更加匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化分類扶持的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。在鞏固完善三峽庫區(qū)、移民后扶政策等現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)力分配格局，加大轉(zhuǎn)移支付力度，更多的支持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

2.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持萬州第二大都市、各縣縣城主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。調(diào)整重慶市與渝東北片區(qū)城市管理的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系。

3.大力支持銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)入駐渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。采取項(xiàng)目引導(dǎo)與政策扶持方式，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)將在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)吸納的金融資源用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（六）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

1.按照“資源配置更優(yōu)化、事業(yè)發(fā)展更均衡、接受服務(wù)更方便”的原則，制定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應(yīng)。

2.推進(jìn)區(qū)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村擴(kuò)散，加強(qiáng)天城、熊家、小周、羅田、臨江、長沙、郭家、溫泉、岳溪、虎威、社壇、高家、桂溪、澄溪、仁賢、金帶、虎城、忠州、烏楊、石寶、汝溪、云安、江口、高陽、白帝、草堂、朱衣、巫峽、大昌、鳳凰、寧廠等中心城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行免費(fèi)中等職業(yè)教育，著力提高主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。

3.合理布局和建設(shè)文化設(shè)施，促進(jìn)公共文化服務(wù)逐步向基層延伸傾斜，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和行政村文化活動(dòng)中心、全民健身設(shè)施全覆蓋。

4.推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，逐步提高全社會(huì)保障能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)站、村級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。

（七）加快發(fā)展中心城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

1.把加快發(fā)展萬州第二大都市、各縣城中心城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量、增加數(shù)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城主城區(qū)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療等公共資源配置要向中心城鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在各縣城布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中心城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。

2.按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解縣城主城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。

（八）加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)

1.將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。

2.合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、工礦用地、污染土地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。

3.統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。

4.發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。注重在新的城市建設(shè)和開發(fā)中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新的城市建設(shè)和開發(fā)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。

（九）建設(shè)山青水秀的美好家園

1.發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色資源加工、清潔能源、天然氣開發(fā)及利用、輕紡食品和商貿(mào)物流等。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地。

2.大力發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游業(yè)，打造國家級(jí)旅游度假區(qū)，構(gòu)建具有自然奇觀與民俗文化的特色旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)線，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合，將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?？h。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件，著力提高基本公共服務(wù)水平。加快美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)。

按照集約、智能、綠色、低碳的要求，科學(xué)編制渝東北片區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口合理分布，引導(dǎo)形成資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，以全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的綜合、協(xié)調(diào)建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山青水秀的美好家園。

責(zé)任編輯：張波