吳勇

重慶市秀山自治縣地處武陵山腹地、渝湘黔結(jié)合部，全縣平原、丘陵、山地各占三分之一，土地肥沃、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富，素有“武陵明珠”和“小成都”之美譽(yù)。

無(wú)論從歷史上，還是從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，秀山自治縣加快商貿(mào)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)要素優(yōu)勢(shì)都十分明顯。尤其是渝懷鐵路、渝湘高速和渝懷鐵路秀山站300萬(wàn)噸戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)建成開(kāi)通以來(lái)，秀山加快商貿(mào)物流發(fā)展的各類資源整體集群效應(yīng)和區(qū)域輻射力逐步增強(qiáng)，在武陵山區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)日趨凸現(xiàn)，秀山在武陵山區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流中心的要素基本具備，條件基本成熟。為此，重慶市商委組織專門(mén)課題組就秀山建設(shè)武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、秀山縣區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)較好，具有打造武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢(shì)條件

（一）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為秀山建設(shè)武陵山商貿(mào)物流中心儲(chǔ)備了動(dòng)力

“十一五”時(shí)期，是秀山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期?！笆晃濉蹦闵阶灾慰h地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到75.91億元，年均增長(zhǎng)15.8%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成186億元，年均增長(zhǎng)31.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26.5億元，年均增長(zhǎng)19.5%，地方財(cái)政收入達(dá)到10.07億元，年均增長(zhǎng)45%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到68.52億元、45.96億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15261元、4359元。與此同時(shí)，“十一五”期間，秀山各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和總量在渝湘黔鄂四省（市）結(jié)合部相鄰18個(gè)行政單元中均名列前茅，先后被評(píng)為“全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)”、“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的百縣（市）”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”。

（二）得天獨(dú)厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)為秀山建設(shè)武陵山商貿(mào)物流中心提供了條件

1.區(qū)位定義“中心”。秀山地處武陵山區(qū)腹地、渝鄂湘黔四?。ㄊ校┙Y(jié)合部，是重慶、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢四大城市的幾何中心，周邊500公里內(nèi)無(wú)大城市，300公里內(nèi)無(wú)中等城市，無(wú)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，渝懷鐵路、包茂高速公路、國(guó)道319線、326線構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)要塞。是成渝經(jīng)濟(jì)圈連接“珠三角”和“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈的重要通道，西南地區(qū)的“出海通道”和重慶直轄的“東南大門(mén)”，重慶輻射、帶動(dòng)武陵山區(qū)域發(fā)展的窗口和平臺(tái)。

2.交通激活“中心”。秀山“邊而不遠(yuǎn)、偏而能運(yùn)”，是武陵山腹地的交通樞紐和人員、物資集散中心。擁有區(qū)域內(nèi)不可復(fù)制的三大物流功能（即渝懷鐵路唯一戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)、武陵山區(qū)最大集裝箱站及“5·12”大地震后特批除拉薩外唯一的化工品專用線），可滿足大宗貨物批量進(jìn)出，開(kāi)展集裝箱一體化運(yùn)輸，獨(dú)具公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。

3.資源架構(gòu)“中心”。秀山被稱為“小成都”，800平方公里的平壩面積可為城市拓展和物流發(fā)展提供足夠的空間。境內(nèi)盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、金銀花、茶葉、油茶，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中藥材種植大縣。已探中心明可開(kāi)采的礦產(chǎn)資源有20余種，與湖南花垣、貴州松桃并稱“中國(guó)錳業(yè)金三角”，有萬(wàn)噸級(jí)特大汞礦床。

4.政策催生“中心”。秀山是革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，除享受西部大開(kāi)發(fā)政策外，還享受相應(yīng)優(yōu)惠和扶持，是多重政策的疊加。在重慶市委、市政府“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中，規(guī)劃秀山為五大地區(qū)級(jí)物流樞紐、八大區(qū)域I生物流基地，秀山物流園區(qū)更是我市第—個(gè)正式掛牌的市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)。

（三）迅猛發(fā)展的商貿(mào)流通業(yè)為秀山建成武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心奠定了基礎(chǔ)。

“十一五”期間，秀山把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以構(gòu)建武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了商貿(mào)流通業(yè)務(wù)陜速發(fā)展。到“十一五”期間末，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額由“十五”末的11.5億元增長(zhǎng)到2010年的26.5億元，年均增幅實(shí)現(xiàn)19.5%；商品銷售總額由“十五”末的15.6億元增長(zhǎng)到2010年的45億年均增幅實(shí)現(xiàn)24.6%；住宿餐飲營(yíng)業(yè)額由“十五”末1.4億元增長(zhǎng)到2010年的5億元，年均增幅實(shí)現(xiàn)31.4%。

1.物流功能不斷完善。秀山擁有武陵山區(qū)域內(nèi)不可復(fù)制的三大物流功能。—是渝懷鐵路線上唯一的戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)（300萬(wàn)噸/年）。武陵山區(qū)貨物可以直接在戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)進(jìn)行集中裝卸、編組運(yùn)送，徹底打破了秀山乃至武陵山區(qū)物流運(yùn)輸‘瓶頸”，使秀山搖身一變渝、黔、湘、鄂四省物資集散地，貨運(yùn)業(yè)務(wù)能力輻射到周邊近20個(gè)區(qū)縣，對(duì)輻射、帶動(dòng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。二是武陵山區(qū)最大的集裝箱及長(zhǎng)大笨貨運(yùn)站（近期2萬(wàn)標(biāo)箱/年、遠(yuǎn)期5萬(wàn)際箱/年）。秀山是渝懷鐵路上唯一開(kāi)通集裝箱業(yè)務(wù)的貨運(yùn)站，與戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)、秀山（武陵）貨運(yùn)中心形成武陵山區(qū)鐵路物流樞紐，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，徹底打秀山—重慶團(tuán)結(jié)村“渝新歌”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，秀山—涪陵黃旗港出口水運(yùn)通道，確保武陵山區(qū)貴重、易碎、怕濕和長(zhǎng)大笨貨物能夠通過(guò)鐵路批量大進(jìn)大出，帶動(dòng)集裝箱一體化運(yùn)輸以及區(qū)域配送、中轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)快速發(fā)展。三是“5·12”大地震后特批除拉薩外唯一的化工品專用線（135萬(wàn)噸/年）。依托化工品專用線建設(shè)的物流園區(qū)化工品園區(qū)，使秀山成為武陵山區(qū)乃至西部地區(qū)的化工品和能源集散中心，能有效緩解武陵山區(qū)成品油、?；沸枨笈c供應(yīng)的矛盾，是秀山帶動(dòng)武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助力器”。

2.物流園區(qū)破題建設(shè)。秀山（武陵）現(xiàn)代物流園區(qū)是市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)，是秀山建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和中心城市的重要依托。該園區(qū)位于縣城規(guī)劃的商業(yè)貿(mào)易中心，依托具有區(qū)域唯一性的三大物流功能，規(guī)劃占地6平方公里（其中拓展區(qū)2.5平方公里）、投資98億元，按照8區(qū)1園（專業(yè)市場(chǎng)區(qū)、鐵路物流區(qū)、化工品園區(qū)、物流加工區(qū)、城市配送區(qū)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、生活配套區(qū)、民俗風(fēng)情園）的布局，以專業(yè)市場(chǎng)為核心，鐵路物流為重點(diǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)配送為依托，建設(shè)集交易、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、會(huì)展等功能于一體的綜合性物流園區(qū)，建成實(shí)現(xiàn)年貨運(yùn)量1500萬(wàn)噸、市場(chǎng)交易額500億元的輻射周邊18個(gè)區(qū)縣800余萬(wàn)人的武陵山區(qū)域性商貿(mào)物流中心。自2009年7月園區(qū)組建以來(lái)，已引進(jìn)企業(yè)21家、項(xiàng)目22個(gè)，協(xié)議引資75億元，建設(shè)項(xiàng)目招商工作全面完成。建成并投入營(yíng)運(yùn)成都鐵路局秀山300萬(wàn)噸戰(zhàn)略裝卸點(diǎn)，累計(jì)完成投資28億元。到2020年，建成年貨運(yùn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸，市場(chǎng)交易額達(dá)到500億元，輻射影響至永順、黔江、鳳凰、龍山、來(lái)鳳、咸豐、古丈等18個(gè)縣（市）300公里范圍內(nèi)的武陵山區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

3.縣城商圈已具趨形。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，秀山商貿(mào)流通業(yè)的業(yè)態(tài)不斷得以提升?？h城以“花燈廣場(chǎng)”為核心城圈正在逐步形成。以花燈廣場(chǎng)、留金廣場(chǎng)和人民路商業(yè)街為中心的面積達(dá)5萬(wàn)平方米的商業(yè)購(gòu)物圈和以人民路商業(yè)街、鳳棲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一條街和秀山建材城等商業(yè)街區(qū)基本形成，全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)由“十一五”期間的56家增至為200家。而且隨著“重百”、永輝、蘇寧以及新世紀(jì)百貨等大型商貿(mào)企業(yè)的陸續(xù)入駐，縣城的商業(yè)設(shè)施面積大幅增長(zhǎng)，商業(yè)業(yè)態(tài)不斷提升，增強(qiáng)了搶占武陵山地區(qū)商貿(mào)中心的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。近年來(lái)，秀山自治縣農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)初見(jiàn)成效。完成城區(qū)菜市場(chǎng)改造工程5個(gè)；新建農(nóng)村規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14家；完成了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)488家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活日用品超市32個(gè)、農(nóng)資超市27個(gè)，村級(jí)日用品便民店237個(gè)、農(nóng)資便民店192個(gè)），培育農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資配送龍頭企業(yè)2家?；拘纬闪丝h、鎮(zhèn)、村（社）三級(jí)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，立足邊貿(mào)發(fā)展實(shí)際，大力加快洪安、雅江、蘭橋、石堤、梅江、峨溶、隘口等7個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，使之在四省市邊貿(mào)中不斷增強(qiáng)其輻射能力

二、明確定位，理清思路，強(qiáng)化措施，加快把秀山縣打造成為武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心

（一）總體思路及目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，建議秀山圍繞“地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，躋身武陵山區(qū)51個(gè)縣級(jí)行政單元前五名，建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和中心城市，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)”的總體要求，以“買(mǎi)武陵、賣(mài)全國(guó)，買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)武陵”為總體思路，以“立足秀山、服務(wù)武陵、輻射全國(guó)”為發(fā)展理念，高思維定位商貿(mào)物流業(yè)，抓大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大物流，著力構(gòu)建層級(jí)分明的武陵山區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系和綜合流通體系。到“十二五”末，秀山社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)近30%；批發(fā)零售貿(mào)易額達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)35%左右；商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，年均增長(zhǎng)30%；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到6萬(wàn)個(gè)；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)面積達(dá)到300萬(wàn)平方米（不含倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)）；外貿(mào)出口額達(dá)到1億美元；物流業(yè)產(chǎn)值（含商貿(mào)批發(fā)、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)）達(dá)到200億元，年貨運(yùn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，輻射至酉陽(yáng)、花垣、松桃、沿河、印江、保靖、吉首、銅仁、江口、德江、思南等11個(gè)縣（市）250公里范圍內(nèi)的武陵山區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

（二）主要任務(wù)

1.建設(shè)物流園區(qū)為龍頭。立足秀山“十一五”期間工業(yè)化和城市化建設(shè)成果，依托渝湘黔鄂交匯之武陵山區(qū)腹地近800萬(wàn)人口廣闊的市場(chǎng)空間。堅(jiān)持“集零為整、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減和一纜式解決”的工作原則，整合資源要素，聚集各類專業(yè)市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地建成現(xiàn)代物流園區(qū)，努力打造武陵山地區(qū)的商貿(mào)物流中心。具體地說(shuō)，一是以“專業(yè)市場(chǎng)為核心，鐵路物流為重點(diǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)配送為依托”，全面建成八區(qū)一園，致力經(jīng)營(yíng)招商、市場(chǎng)管理，繁榮區(qū)域一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)鐵路物流區(qū)、城市配送區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等區(qū)域高速運(yùn)轉(zhuǎn)，提供物流支撐，盡快投入年周轉(zhuǎn)135萬(wàn)噸的化工品園區(qū)，強(qiáng)化輻射作用，促進(jìn)商流、物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、星級(jí)酒店、城市CBD、秀山印象天街等，搭建區(qū)域大型線上B2B電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)議會(huì)展、物流信息、商務(wù)旅游等服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；同時(shí)興建路網(wǎng)，暢通出口，逐步完善縣城、鎮(zhèn)村、區(qū)域多級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建融入全國(guó)、外暢內(nèi)聯(lián)的武陵山區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通體系。三是認(rèn)真落實(shí)市長(zhǎng)黃奇帆市長(zhǎng)同志對(duì)秀山商貿(mào)物流發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力打好“市級(jí)戰(zhàn)略”牌，抓住國(guó)家實(shí)施“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施以“1+10”中心建設(shè)為核心內(nèi)容的戰(zhàn)略提升工程，力爭(zhēng)使秀山物流園區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。四是整合現(xiàn)代物流資源，培育物流企業(yè)集群。充分利用市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控，集聚物流資源，提高行業(yè)集中度，健全物流資源市場(chǎng)，創(chuàng)造一批服務(wù)水平高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中大型現(xiàn)代物流企業(yè)。

2.培育核心商圈為突破。突出縣城商圈建設(shè)。要加快實(shí)施花燈廣場(chǎng)商圈的升級(jí)改造工程，著力提升核心商圈承載能力。加快商圈購(gòu)物中心、休閑娛樂(lè)、餐飲美食、步行街、中心廣場(chǎng)、中心地標(biāo)、商務(wù)配套、商業(yè)綠化環(huán)境八大元素提檔升級(jí)，使花燈廣場(chǎng)商圈成為面積50萬(wàn)平米以上、銷售額50億元以上的集購(gòu)物休閑娛樂(lè)為一體的、具有高尚優(yōu)雅消費(fèi)氛圍的核心商圈，成為秀山建成商貿(mào)物流中心的重要載體。同時(shí)，大力培育多元化商貿(mào)流通主體。積極發(fā)展連鎖商業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)大中型百貨、綜合超市、購(gòu)物中心、專業(yè)市場(chǎng)、專賣(mài)店、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、折扣店、直銷店快速發(fā)展，促進(jìn)流通酒店、餐飲、娛樂(lè)、休閑、健身、文化、中介、物業(yè)、培訓(xùn)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

3.打造特色商業(yè)街為抓手。以武陵史化為支撐，土家民風(fēng)、民俗為內(nèi)涵，融合邊城特有的休閑文化氣氛，明確主題形象定位、產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理模式，打造獨(dú)具特色的特色商業(yè)街?！且浴拔淞昝朗场⒚袼孜幕睘橹黝}打造秀山花燈美食街。聚集武陵山區(qū)51個(gè)區(qū)縣代表性美食，結(jié)合秀山特色建筑賞析、土家花燈歌舞演繹，集中展示和推廣武陵美食文化、土家民族文化、花燈歌舞文化等，定期舉行豐富多彩的民族文化活動(dòng)，使游客充分體驗(yàn)武陵美食、民風(fēng)民俗的獨(dú)特魅力。二是以“體驗(yàn)愛(ài)情，品味文化”為主題深入打造中國(guó)邊城洪安古鎮(zhèn)。在深挖歷史文化、保護(hù)歷史建筑的同時(shí)，科學(xué)策劃、究其本質(zhì)，體現(xiàn)愛(ài)情主線與文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造推廣古鎮(zhèn)老街、翠翠島、二野入川司令部舊址等著名景點(diǎn)。三是堅(jiān)持攻府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作并舉，在規(guī)劃、風(fēng)格、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)范圍、層次等方面形成錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)多層次、多類型、多模式的特色商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。比如依托物流園區(qū)聚集的人流，以武陵山區(qū)特有的歷史文化品牌吸引消費(fèi)者，打造“武陵文化博覽長(zhǎng)廊”，發(fā)展文化體驗(yàn)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，結(jié)合花燈美食街、民俗風(fēng)情園，建設(shè)濃縮版武陵文化體驗(yàn)城。

4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)服務(wù)體系為支撐。圍繞建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成層級(jí)分明的商貿(mào)服務(wù)體系。一是加快建設(shè)“四衛(wèi)五社六區(qū)七窗口”。即清溪、溶溪、龍池、石耶四個(gè)商業(yè)衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鳳凰、烏楊、迎鳳、鳳棲、平凱五大社區(qū)，商務(wù)服務(wù)區(qū)、工業(yè)服務(wù)區(qū)、休閑功能區(qū)、特色餐飲功能區(qū)、汽車服務(wù)功能區(qū)和文體功能區(qū)六個(gè)功能服務(wù)區(qū)，石堤、峨溶、洪安、雅江、梅江、蘭橋、隘口七個(gè)邊貿(mào)集鎮(zhèn)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施。建設(shè)商業(yè)示范社區(qū)、社區(qū)示范超市，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng)、商品配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，在七個(gè)商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)商業(yè)中心、步行街、品牌連鎖超市、商貿(mào)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)體系和功能中心建設(shè)。爭(zhēng)取納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通、肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)縣，建設(shè)武陵山區(qū)域冷鏈物流配送中心和區(qū)域性再生資源回收中心。四是建立豬肉、糧食、食用油、成品油和應(yīng)急商品等儲(chǔ)備制度，覆蓋城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每年定期舉辦農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日用消費(fèi)品銷售超市化，農(nóng)資供應(yīng)配送化，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)化，再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)化，商貿(mào)流通服務(wù)多樣化。

5.促進(jìn)商旅文聯(lián)動(dòng)為特色。通過(guò)“物流園區(qū)搭臺(tái)、商旅文唱戲”的方式，以“武陵山商貿(mào)服務(wù)區(qū)”為主題，加強(qiáng)整體策劃，把物流園區(qū)從發(fā)展層面上升到新城建設(shè)的實(shí)際操作層面，助推會(huì)務(wù)、展覽、考察、觀光、購(gòu)物、飲食、娛樂(lè)、養(yǎng)生、度假等商務(wù)增值旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)物流、商務(wù)、旅游、居住四大要素的跨界融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以縣城為大邊城中心、以洪安為重點(diǎn)、以七個(gè)邊貿(mào)集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的大邊城商貿(mào)文化旅游體系。一要整合資源。要充分挖掘秀山及武陵山區(qū)商業(yè)、旅游、文化等方面的資源，包括空間、實(shí)體資源，時(shí)間、節(jié)慶資源，以及有形、無(wú)形資源等，進(jìn)行梳理和整合。二要展開(kāi)創(chuàng)意。依托各類資源，圍繞武陵山商貿(mào)服務(wù)區(qū)主題，拓寬思路，積極創(chuàng)新，就商旅文聯(lián)動(dòng)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行構(gòu)思和創(chuàng)意。重點(diǎn)挖掘“邊城”及“花燈”文化，突出“夢(mèng)回初戀，情定邊城”主題創(chuàng)意。三要研究市場(chǎng)。對(duì)商旅文消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者進(jìn)行深入研究和細(xì)分，努力延長(zhǎng)游客和消費(fèi)者的逗留時(shí)間，擴(kuò)大有效消費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際，策劃相應(yīng)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。同時(shí)引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，借助“外腦”加以推進(jìn)，爭(zhēng)做武陵山區(qū)休閑理念和時(shí)尚生活的引領(lǐng)者。

四、加強(qiáng)實(shí)加大支持力度。不斷強(qiáng)化政策保障。促進(jìn)秀山建設(shè)武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心快速推進(jìn)

到2015年，建成年貨運(yùn)量1000萬(wàn)噸，市場(chǎng)交易場(chǎng)所200萬(wàn)平方米，市場(chǎng)交易額200億元的輻射周邊250公里范圍內(nèi)11個(gè)縣（市）的商貿(mào)物流中心。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

—是建議秀山成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展和物流園區(qū)建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難，定期向市委市政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告進(jìn)展情況。二是建議市委市政府明確秀山商貿(mào)物流發(fā)展定位，出臺(tái)文件納入全市發(fā)展戰(zhàn)略，幫助秀山從市級(jí)戰(zhàn)略提升為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的商貿(mào)物流發(fā)展戰(zhàn)略，甚至上升為國(guó)家戰(zhàn)略。三是建議建立市級(jí)層面的聯(lián)席會(huì)議制度，為武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心的建設(shè)定向?qū)Ш?，定期研究秀山商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況和面臨的困難。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理

建議市委市政府將秀山建設(shè)武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心納入全市發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助秀山制定商貿(mào)物流中心戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)秀山商貿(mào)物流業(yè)健康、快速發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)武陵山區(qū)的集聚、輻射能力。

（三）加強(qiáng)政策支持

1.關(guān)于“擴(kuò)大開(kāi)放”問(wèn)題。建議支持秀山發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，批準(zhǔn)設(shè)立秀山保稅物流中心（B型）或重慶寸灘保稅港區(qū)秀山分區(qū)，徹底打通出口通道，充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集裝箱單元化多式聯(lián)運(yùn)，以入?yún)^(qū)退稅、保稅加工、加速通關(guān)等優(yōu)惠政策集聚物流，服務(wù)武陵，輻射帶動(dòng)武陵山區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.關(guān)于“項(xiàng)目規(guī)劃”問(wèn)題。建議支持秀山物流園區(qū)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將園區(qū)配套建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)基地等項(xiàng)目納入全市“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，其中，配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入全市統(tǒng)籌資金支持，現(xiàn)代物流公共服務(wù)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)基地項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)資金支持。

3.關(guān)于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)問(wèn)題。建議支持秀山物流園區(qū)打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，同意掛牌“重慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“重慶市再就業(yè)示范基地”，并給予相應(yīng)政策傾斜。

4.關(guān)于財(cái)稅扶持政策。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅扶持政策的通知》（渝府發(fā)[2011]53號(hào)）文件精神，一是建議市政府參照西永微電子工業(yè)園的財(cái)稅扶持政策，對(duì)秀山物流園區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按全額征收，扣除上繳中央30%和調(diào)標(biāo)增量地方分成后，其余全部返還秀山物流園區(qū)。二是建議市政府對(duì)秀山物流園區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額征收后，超過(guò)8元/平方米部分安排秀山物流園區(qū)。三是根據(jù)《重慶市物價(jià)局、重慶市財(cái)政局關(guān)于重新發(fā)布我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝價(jià)[2010]230號(hào)）文件精神，建議市政府對(duì)秀山物流園區(qū)人防易地建設(shè)費(fèi)上繳市級(jí)部分實(shí)行即征即返，用于秀山物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加大扶持力度

建議市委、市政府對(duì)秀山物流園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)物流企業(yè)給予重點(diǎn)扶持和支持。

（五）加強(qiáng)宣傳推介

建議市委市政府加強(qiáng)對(duì)秀山，重點(diǎn)是物流園區(qū)的宣傳推介，不斷擴(kuò)大知名度和影響力。一是為秀山城市營(yíng)銷制定整體方案，重點(diǎn)面向武陵山區(qū)打響秀山品牌，擴(kuò)大區(qū)域知名度。二是為物流園區(qū)整體包裝宣傳進(jìn)行科學(xué)策劃，幫助園區(qū)做好整體包裝設(shè)計(jì)、Ⅵ設(shè)計(jì)及媒體宣傳，確保秀山及周邊區(qū)縣宣傳全覆蓋。三是適時(shí)推薦市級(jí)展會(huì)到秀山舉辦，協(xié)助秀山科學(xué)策劃“千商萬(wàn)人游園”等宣傳推介活動(dòng)和“武陵山國(guó)際交易博覽會(huì)”等會(huì)展平臺(tái)，以會(huì)展、推介會(huì)形式提升知名度和影響力。四是為秀山與周邊省市生產(chǎn)型企業(yè)牽線搭橋，促成雙方面對(duì)面推介，介紹到秀山物流園區(qū)建立直銷批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)。

總之，課題調(diào)研組認(rèn)為，秀山在商貿(mào)物流發(fā)展上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，目前已正處于高歌猛進(jìn)的狀態(tài)。關(guān)注、支持、幫助秀山加快商貿(mào)物流發(fā)展，使之成為武陵山區(qū)商貿(mào)物流的集散中心，成為重慶幅射武陵山地區(qū)的作用結(jié)點(diǎn)和平臺(tái)。對(duì)于加快邊遠(yuǎn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快推進(jìn)把重慶建設(shè)成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

責(zé)任編輯：馬健