關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)相應(yīng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)問(wèn)題

唐小玲

摘要：2011年，國(guó)務(wù)院要求“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，實(shí)施政府公費(fèi)透明化；2012年國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)。由于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)實(shí)施的時(shí)間較短，有些政府部門(mén)只是形式上的公開(kāi)一部分經(jīng)費(fèi)的收支，并且在公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)，引起廣大群眾的一片質(zhì)疑，違背了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的初衷，本文對(duì)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的相應(yīng)會(huì)計(jì)和審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出一些改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；公開(kāi)；會(huì)計(jì)；審計(jì)

“三公”經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家行政單位、事業(yè)單位和其他單位把國(guó)家財(cái)政撥款用在因公出國(guó)出境、公務(wù)招待以及公務(wù)車購(gòu)置及其運(yùn)行產(chǎn)生的費(fèi)用。2011年的兩會(huì)上，溫家寶總理在做政府工作報(bào)告時(shí)，明確指出要實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，要讓百姓們知道，政府辦了什么事，花了多少錢(qián)。2012年兩會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，中央采用了中央示范、地方跟進(jìn)的方針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)做出了具體的部署。經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度建立之后，許多政府部門(mén)都公開(kāi)的自己的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，但是，許多部門(mén)公布的數(shù)據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)，群眾一無(wú)法確定所公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的可信度，二依然無(wú)法知曉每筆經(jīng)費(fèi)的具體去向及緣由。例如，中國(guó)紅十字總會(huì)公布的2010年的財(cái)政支出總額為15257萬(wàn)元，其中接待費(fèi)為1538萬(wàn)元；而其公布的2011的財(cái)政支出總額為15116萬(wàn)元，其中接待費(fèi)為3萬(wàn)元，這不得不讓人懷疑其可信性。雖然我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作在寧夏銀川、云南昆明、江蘇淮安等地已經(jīng)開(kāi)展，但是 “三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)與會(huì)計(jì)還存在很多問(wèn)題，目前還缺乏健全的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和完善的法規(guī)體系，具體分析如下：

一、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的必然性

今年來(lái)，行政成本引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨著微信、微博等新媒體的出現(xiàn)，信息的傳遞出現(xiàn)了廣泛性、快速性、雙向性、多元性等特點(diǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、揮霍、腐敗等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就在傳播的過(guò)程中被無(wú)限放大，就會(huì)造成群眾的不平心理。2011年，中央做了一個(gè)嘗試，將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，引起社會(huì)的一致好評(píng)。政府經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是財(cái)政信息公開(kāi)的質(zhì)的飛躍，也是政府職能轉(zhuǎn)變以及接受社會(huì)監(jiān)督的重要突破，邁出了建設(shè)“責(zé)任政府、法制政府、透明政府、誠(chéng)信政府”進(jìn)程中的一大步。但同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)之后，多角度的、尖銳質(zhì)的問(wèn)題隨之而來(lái)：細(xì)則不明、概念不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、公開(kāi)的口徑模糊……，而“三公”經(jīng)費(fèi)也確實(shí)缺乏可比較的參照系，公眾還是無(wú)從了解真實(shí)的用途；此外，一些政府部門(mén)對(duì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)制度也頗有微詞，心存難言之隱，勉強(qiáng)提供一些數(shù)據(jù)，群眾對(duì)其真實(shí)性抱有疑慮也就不足為奇?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開(kāi)必然會(huì)涉及一些權(quán)力部門(mén)的利益，揭露一些部門(mén)不愿意公開(kāi)的“秘密”，因而遇到一些人為的干擾或阻撓，使經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作一波三折；另外，經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度實(shí)施初期必然在程序化、制度化、科學(xué)化等方面存在許多破綻，導(dǎo)致許多部門(mén)有空子可鉆。但是，經(jīng)費(fèi)公開(kāi)有助于增加政府的透明度、可信度和誠(chéng)信度，有利于社會(huì)的安定，不會(huì)因?yàn)榇嬖谀承┓矫娴淖枇丸Υ镁拓舱郏h和政府的堅(jiān)定信念、公眾的滿心期待、社會(huì)全力支持，都注定了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度會(huì)越來(lái)越完善。因此，經(jīng)費(fèi)公開(kāi)勢(shì)在必行。

二、審計(jì)制度的構(gòu)建與會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化至關(guān)重要

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)有明確指示并示范，但是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不僅涉及到政府權(quán)職的構(gòu)架調(diào)整、對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、政府信息公開(kāi)等議題；同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的問(wèn)題，還涉及到對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的界定、計(jì)量、歸集、整理、核算、監(jiān)督以及其所反映的管理活動(dòng)的監(jiān)控、問(wèn)責(zé)等一系列操作性與管理性的議題，要想經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度實(shí)施的更好就要將其所涉及到的問(wèn)題逐一解決，而其中最重要的就是政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建和審計(jì)制度的完善。例如，本次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)雖然啟動(dòng)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并由中央示范，但是各級(jí)政府部門(mén)對(duì)此的主動(dòng)性和積極性都不高，其原因是政府會(huì)計(jì)制度中并沒(méi)有規(guī)定必須要向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)信息，政府機(jī)關(guān)部門(mén)可以“三公”經(jīng)費(fèi)能反映政府行政活動(dòng)、屬于內(nèi)部機(jī)密為由而拒絕公開(kāi)經(jīng)費(fèi)支出情況；此外，本次“公開(kāi)”雖然有國(guó)務(wù)院的明確指示，但是什么時(shí)候公開(kāi)、以什么樣的形式公開(kāi)，都沒(méi)有細(xì)則規(guī)定，也沒(méi)有納入會(huì)計(jì)制度和審計(jì)監(jiān)督，因此公開(kāi)只是為了完成任務(wù)，不注重公開(kāi)的質(zhì)量。再如，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的僅僅是收支的情況，其收集、整理的

過(guò)程并不公開(kāi)，這就導(dǎo)致部分政府只有選擇的公開(kāi)，只公開(kāi)能公開(kāi)的項(xiàng)目，公眾沒(méi)有其他的信息來(lái)源加以證實(shí)，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的概念被異化。再比如，“三公”經(jīng)費(fèi)目前并沒(méi)有專項(xiàng)的審計(jì)，即使部分部門(mén)有審計(jì)也沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，合不合理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度，部分部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反升，其中原委僅從數(shù)據(jù)本身是找不到答案的。這就異化了公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的本意，“出國(guó)學(xué)習(xí)”、大吃大喝、公車私用等現(xiàn)象依然會(huì)被改變名頭出現(xiàn)在社會(huì)生活之中。所以規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)制度，監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)全程運(yùn)行和制定精密嚴(yán)厲的審計(jì)制度，在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)中發(fā)揮著極其重要的作用。2012 3 中

三、筑建透明、公開(kāi)、完備的政府會(huì)計(jì)體系

“三公”經(jīng)費(fèi)在目前的財(cái)政支出預(yù)算體系中并沒(méi)有單獨(dú)的列示，在政府收支分類的科目中也沒(méi)有專門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)科目，各部門(mén)只是在期末根據(jù)要求將“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重新甄別、整理、歸集起來(lái)，其中難免存在一些自由裁量和“伸縮活動(dòng)”的空間，所以必須從制度、技術(shù)層面和政策等方面將此漏洞填平。首先要做好預(yù)算工作。在財(cái)政支出中預(yù)算是“大綱”，政府機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)匹配經(jīng)費(fèi)然后將其列入預(yù)算中，如果預(yù)算虛了，公開(kāi)就實(shí)不了，所以要加強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化建設(shè)。而在這一過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算必須是全口徑的，其中包括政府部門(mén)的全部經(jīng)費(fèi)，不能留有缺口，也不能先花后補(bǔ)、先做后報(bào)，或直接利用職權(quán)向下屬單位攤派、要求報(bào)銷費(fèi)用。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，要從從預(yù)算開(kāi)始，控制預(yù)算數(shù)在合理的范圍之內(nèi)。并將做好的預(yù)算當(dāng)成一種剛性約束，即預(yù)算的執(zhí)行必須不折不扣。導(dǎo)致某些單位“三公”經(jīng)費(fèi)不降反升的原因往往不是預(yù)算的問(wèn)題，而是在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。因此，落實(shí)預(yù)算責(zé)任的重要環(huán)節(jié)就是落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任：“三公”消費(fèi)必須有預(yù)算來(lái)源；“三公”消費(fèi)必須納入核算體系；每一筆“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須進(jìn)行完整的記錄；“三公”經(jīng)費(fèi)必須與“三公”活動(dòng)保持一致；“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算若要調(diào)整必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，否則不可予以更變；“三公”經(jīng)費(fèi)支出時(shí)要有動(dòng)態(tài)跟蹤審核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏誤；將“三公”經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)加以列示，這樣預(yù)算執(zhí)行完畢即可自動(dòng)生成年度“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)，而無(wú)需對(duì)會(huì)計(jì)資料再進(jìn)行加工，以保證“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)真實(shí)性，利于社會(huì)監(jiān)督?！叭苯?jīng)費(fèi)決算的目的不僅是報(bào)賬、結(jié)賬，還有將“三公”經(jīng)費(fèi)歸集起來(lái)公布于眾。因?yàn)楣_(kāi)透明是完善政府會(huì)計(jì)體系的重要標(biāo)志。要改變目前經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的被動(dòng)性、部分性、就要完善財(cái)政支出的預(yù)算制度、統(tǒng)一公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，因此政府會(huì)計(jì)制度改革和創(chuàng)新有助于政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)家政治體制改革。

四、構(gòu)建科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督

健全對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)及“三公”行為審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度的必然選擇。首先，要加強(qiáng)“三公”預(yù)算的事前審計(jì)，并提出對(duì)財(cái)政預(yù)算改革和創(chuàng)新的審計(jì)建議。迫于要將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的壓力，政府機(jī)關(guān)難免在做財(cái)政預(yù)算時(shí)人為的加大“三公”經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，以免造成期末決算時(shí)被動(dòng)；還有的政府部門(mén)將“三公”經(jīng)費(fèi)的支出分散或隱匿在其他預(yù)算之中，例如以培訓(xùn)、科研等名義組織出國(guó)出境、公款吃喝、購(gòu)置車輛等，更有甚者直接向下級(jí)機(jī)關(guān)和管轄單位平調(diào)車輛、列支經(jīng)費(fèi)，將本政府機(jī)關(guān)支應(yīng)該出的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到下屬單位，達(dá)到虛減“三公”經(jīng)費(fèi)的目的。所以加強(qiáng)審計(jì)的事前監(jiān)督，可以有效地防范上述現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)事中的審計(jì)監(jiān)督工作。主要是為了促進(jìn)政府部門(mén)建立健全關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，從而構(gòu)建經(jīng)費(fèi)管理的正常機(jī)制，降低管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)加大對(duì)重大“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督力度，審查有無(wú)超出預(yù)算、有無(wú)鋪張浪費(fèi)、有無(wú)公飽私囊等現(xiàn)象發(fā)生，如有應(yīng)予以披露，以儆效尤。最后也是最重要的還是做好“三公”經(jīng)費(fèi)的事后審計(jì)工作。其主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是把審核的重點(diǎn)放在“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性上，以提高政府的公信力。二是關(guān)注在現(xiàn)實(shí)中，一些黨政機(jī)關(guān)將出國(guó)出境、公車購(gòu)置與運(yùn)行以及公款吃喝等費(fèi)用轉(zhuǎn)移至所屬單位或管轄單位，導(dǎo)致其賬面僅僅反映一部分甚至非主要部分的“三公”經(jīng)費(fèi)。三是在審計(jì)的過(guò)程中不僅要監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)、“三公”行為的真實(shí)與合法性，還要審計(jì)“三公”活動(dòng)以及“三公”經(jīng)費(fèi)的用途和效益。審計(jì)納稅人的錢(qián)到底花在什么地方，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和管理效益。四是發(fā)揮群眾監(jiān)督的效應(yīng)，公眾反應(yīng)的有關(guān)對(duì)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的質(zhì)疑，政府要成立專門(mén)的小組，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，以加速政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化廉政、勤政機(jī)制，以保證黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹和落實(shí)。

總之，在我國(guó)現(xiàn)階段，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)還處在起步階段，任何新事物的出現(xiàn)都不可能一觸而就，都會(huì)不可避免存在著或多或少的弊端或漏洞，我們要在探索中前進(jìn)，將這一制度不斷的完善、這一機(jī)制不斷地健全，以更好的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、消除群眾心里的疑慮、穩(wěn)定社會(huì)秩序、增加政府的公信力。基于此，我們要在“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度的實(shí)施過(guò)程中不斷的發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的會(huì)計(jì)與審計(jì)工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作出系統(tǒng)的安排，并科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行，才能不違背“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的初衷，使其起到其應(yīng)有的作用，保證其在其軌道上一直走下去，達(dá)到真正公開(kāi)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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