許 烽

（浙江海洋學院 人文學院，浙江 舟山 316022）

一、海島共青團和青年工作現(xiàn)狀

近年來，海島共青團和青年工作圍繞團的職能和青年特點，結合海島實際，富有成效地開展了具有海島特色的工作。以浙江舟山為例，舟山是個群島地級市，有1000多個島嶼組成，每個島嶼又有其特點，隨著“小島遷，大島建”的島城現(xiàn)代化進程推進，海島共青團也在不斷作為，在政治、經(jīng)濟、文化等領域因地制宜開展了有特色、有創(chuàng)新的工作。

一方面由于獨特分散的海島地理環(huán)境條件，海島共青團在青少年思想引領方面作了一些創(chuàng)新探索，營造了積極向上的成長氛圍。比如利用海島的戰(zhàn)爭遺跡，繼續(xù)拓展愛國主義教育基地、紅領巾實踐基地建設；又比如打造海島獨有的海洋科技體驗館，特別是充分利用現(xiàn)代微媒體技術，構筑實體加虛擬的多元教育平臺。

另一方面，海島共青團也積極參與海洋經(jīng)濟建設，比如全面推出“服務新區(qū)九大行動”、“藍色新區(qū)·青春建功”、“爭當新區(qū)建設先鋒”等載體，不斷深化“青春助推轉型升級”行動，引導青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,實施“藍色引智”計劃，豐富青年人才俱樂部聯(lián)誼活動。

此外，海島共青團組織在繁榮海島文化宣傳方面有自己的作為。圍繞海洋海島特色，以舟山跨海大橋通車、新區(qū)獲批等為契機，豐富各類宣傳慶?；顒樱?jīng)常性舉辦青年才藝展示活動，共同營造新區(qū)建設良好氛圍。同時，全面服務社會建設，積極參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”和“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，廣泛開展假日便民、扶貧幫困等義工（志愿）服務，聯(lián)合成立軍嫂義工團，全市注冊義工（志愿者）達5．7萬人，為和諧社會構建貢獻了有生力量。團組織還主動融入生態(tài)文明建設，以植樹造林、“保護母親河號”、“共建美麗海島”等活動為載體，為海上花園城建設添彩出力。

當然，海島的資源是十分有限的，這對團組織如何更好地服務青年成長成才提出了挑戰(zhàn)。團組織通過觀念引導、技能培訓、崗位對接、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。近三年共培訓青年23546人次，通過培訓實現(xiàn)就業(yè)8767人；建立各級青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地80家；發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款364筆共計5685萬元。以“低收入家庭青少年關愛行動”為統(tǒng)攬，結對幫扶貧困家庭青少年2234人；募集資金470余萬，資助貧困學生1960人。

團組織要作出成績，加強自身建設十分重要。結合海島特點，舟山團組織和青年工作著力推動海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團組織格局創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團委建設，創(chuàng)新推動網(wǎng)格、網(wǎng)絡建團，共建立531個網(wǎng)格團支部（小組）、574個網(wǎng)格QQ群。在全省推廣并上升為全省“雙網(wǎng)互動”基層團建模式，共開通四級團組織官方微博182個，其中團市委騰訊官方微博“舟山青年”列全團騰訊十大團組織微博第二位。成立“舟山青年網(wǎng)絡聯(lián)盟”，覆蓋350余家青年網(wǎng)絡自組織、3．6萬名青年網(wǎng)民。組建青春輿情引導隊，協(xié)助黨政部門引導網(wǎng)絡輿情。

二、海島共青團和青年工作存在的不足

隨著我國經(jīng)濟體制的轉型和改革的不斷深化，共青團組織的職能體系也由傳統(tǒng)的單一職能模式逐步向現(xiàn)代的涵蓋政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能的多元模式轉變?？傮w來看，在國家海洋戰(zhàn)略背景下，海島共青團和青年工作能夠緊跟時代的節(jié)奏，搶抓時代的機遇，是積極作為的，但不容忽視，還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識度不夠

對海島共青團和青年工作而言，其工作職能最主要的就是要組織和引導青年在海洋經(jīng)濟社會發(fā)展建設中作貢獻。在對基層團干部的調研中，對于貢獻率有兩種認識：筆者通過調查，以定海區(qū)為例，35．7%的團干部認為，必須直接參與到招商引資、項目建設等經(jīng)濟建設一線；42．4%的團干部認為，應定位于通過加強思想引領、開展主題活動、培養(yǎng)青年人才來提高青年參與海島建設的積極性和創(chuàng)造性。其實，當務之急是要統(tǒng)一認識，即充分認識到加快海島開發(fā)建設、推動海洋經(jīng)濟開放發(fā)展是海島青年運動的時代主題，就是要在推進海洋戰(zhàn)略中，使海島共青團的工作思路、工作布局、工作項目圍繞海島開發(fā)建設來謀劃、來推進，而不是在外圍打轉或是打擦邊球。

（二）開放度不夠

隨著改革的不斷深入和海洋戰(zhàn)略的推進，特別是寧波-舟山港的加快建設和上海自由貿易區(qū)的掛牌，長三角區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的格局日益明顯。為了解海島共青團工作的開放度，筆者開展了青年理想信念情況和共青團作為方面調研，通過走訪、座談、問卷、查閱資料等方式，依靠定海團區(qū)委力量在全區(qū)青年和浙江海洋學院青年學生中開展調研。其中問卷調查共發(fā)放500份，回收476份，有效問卷438份。通過調研，58．7%的浙江海洋學院受訪青年認為，海島共青團工作的開放度與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的開放度相比，存在比較大的差距，主要表現(xiàn)為三個方面：其一，團的工作理念、工作思維還是拘囿于傳統(tǒng)的體內循環(huán)模式，為我所有的思想很濃，為我所用的思維不夠。其二，團干部不同程度存在求穩(wěn)怕亂的保守思想，執(zhí)行力強，創(chuàng)造力弱；繼承性強，突破性弱，和青年思想的開放性不適應。其三，與地方高校團組織聯(lián)系緊密度、合作度不夠。

（三）影響度不夠

舟山從大橋時代到新區(qū)時代，海島青少年群體的思想日益多樣化，青年的自主性、多變性更加凸顯，青年更加務實、更加重視自身價值的實現(xiàn)。如何將蘊藏于該群體內部的巨大潛力以積極的形式開發(fā)出來，將之導向健康的方向，是團組織的重要職責。71．3%的受訪青年感受到，由于海島相對封閉和獨立，海島共青團思想引領方式、能力都與這要求存在較大差距。一個不爭的事實是，團內統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的團員數(shù)量呈逐年增長之勢，但在大量分散的漁農(nóng)村中，團員卻越來越少，而在“兩新”組織、務工群體中存在大量的難以界定政治面貌的青年。另外69．5%的浙江海洋學院受訪青年對舟山共青團開展的相關工作不太了解。如何“力求使組織覆蓋全體青年、活動影響全體青年”，是海島共青團面臨的難題。

（四）貢獻度不夠

隨著海島的開發(fā)開放，超過一半的受訪青年認為，海島共青團在對海島社會管理和公共服務、海島經(jīng)濟和海島文化等方面的貢獻度還遠遠不足。當前，海島共青團主要依托志愿者參與社會管理，同時借助海島高校團組織，實行地校合作模式，通過大學生社會實踐、學生掛職、社區(qū)共建等形式來協(xié)助政府公共事務，模式比較傳統(tǒng)單一，也具有時間單一、力量薄弱等局限性。同時，2/3的受訪青年認為，共青團組織介入海島經(jīng)濟手段單一，資源有限，海島資源環(huán)境保護、生態(tài)保護等方面也是十分有限。此外，36．2%的受訪青年認為團組織參與美麗海島建設覆蓋面還不夠廣，有效性還不夠強，海島民生、海島科普、海島民俗等方面的工作還大有可為。

三、新形勢下海島共青團和青年工作科學發(fā)展的路徑思考

“高舉團旗跟黨走，圍繞大局當先鋒”是新時期共青團干部和青年不可或缺的品質。當前，浙江出臺了《關于推進舟山群島新區(qū)建設的若干意見》，批復了《舟山群島新區(qū)建設三年行動計劃》，提出了“一三四五”的工作任務。面對新形勢，海島共青團特別要圍繞服務浙江舟山群島新區(qū)建設和為黨做好青年群眾工作兩大關鍵任務，在此基礎上，打造具有舟山海島特色的共青團和青年工作品牌。

（一）以戰(zhàn)略思維助推海島海洋經(jīng)濟發(fā)展。

共青團要大興調查研究之風。借助地方高校和科研院所智力優(yōu)勢，根據(jù)不同陸地和海域的資源情況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)貌、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，在積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體布局，形成層次鮮明、定位科學、特色突出的海洋經(jīng)濟空間開發(fā)格局方面為地方政府多做一些調研。

共青團還要下大力氣組織引導青年特別是高校青年在創(chuàng)業(yè)實踐中結合專業(yè)發(fā)明專利、創(chuàng)新技術，通過選派各類優(yōu)秀青年進企業(yè)掛職，進行業(yè)務指導和市場開拓等，通過選派金融領域骨干團干部到地方掛職，幫助企業(yè)通過技術創(chuàng)新和融資投資，加快海洋漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)修復保護和改造升級，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，增強市場競爭力。

共青團還要以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)等為依托，搭建相關企業(yè)和重點院校之間溝通合作渠道，通過論壇、考察、經(jīng)貿交流、互派人員，搭建舞臺使高校和研究機構重大理論成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，幫助有關行業(yè)以重大技術突破為支撐，以市場需求為導向，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，還要在大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展涉海金融服務業(yè)、海洋公共服務業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，保障海洋經(jīng)濟健康發(fā)展上做文章。

另外要抓好一些載體和活動。比如可以“青春助推轉型升級”系列活動為抓手，深入開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效、科技攻關、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，積極參與海洋人才高地建設，深化“藍色引智”工作，加強同浙江大學、浙江海洋學院等在舟高校、科研院所合作，擴大與舟山籍在外優(yōu)秀學子聯(lián)系，千方百計吸引凝聚人才，加強青年人才俱樂部、大學生創(chuàng)業(yè)園等陣地建設，做好海洋經(jīng)濟人才儲備和產(chǎn)業(yè)孵化。

（二）以問題思維參與海島社會公共管理與公共服務。

海島地理環(huán)境復雜，海島分布較為分散，海島交通不便，導致海島社會管理呈現(xiàn)水平層次不一、信息不對稱、結構不合理、資源不均衡等問題。共青團要摒棄原有的組織管理模式，要放眼海島一體化視野，放眼海島交通一張網(wǎng)布局，借鑒國內外經(jīng)驗，取長補短，因地制宜參與海島社會公共管理與公共服務。

首先是要總結海島“網(wǎng)格化管理、組團式服務”社會管理模式，借鑒國外青年工作經(jīng)驗，提倡和嘗試民營化和公私伙伴關系，整體治理、協(xié)同治理、多中心治理和無縫隙管理等。不斷拓展義工（志愿者）服務行動，全面參與“多城聯(lián)創(chuàng)”工作。

其次要著眼促進社會主義民主政治建設，引導青年增強民主法制意識和公民意識，有序參與民主實踐，依法理性反映利益訴求，積極投身“法治海島”建設。同時要積極參與海洋文化建設。海島共青團要注重圍繞海島文化、漁俗文化的傳承創(chuàng)設有效載體，通過講座培訓、學科教學、藝術指導、文藝比賽等形式，繼承和發(fā)揚海島的剪紙、沙雕、船模木雕、漁歌漁諺等傳統(tǒng)藝術，做“百年樹人”的工程。

再者要服務海島青年成長。要在以團組織為核心的領導、組織和參與下，通過一系列整體化、綜合性、一站式的公共服務平臺（如服務熱線、服務網(wǎng)站、服務窗口、服務中心或服務園區(qū)）的建設，整合黨政資源和社會資源為青少年提供各種服務。比如開通12355熱線、開設海島青少年事務受理窗口、建立海島青年（服務）中心、建立海島青少年事務工作站以及公益服務園區(qū)等。

最后要營造建設美好海島良好氛圍。引導各界青年關心舟山發(fā)展、關注海洋經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)開展學習國家海洋戰(zhàn)略主題活動。密切軍地青年工作聯(lián)系，積極參與“雙擁共建”，深入推進“藍色新區(qū)·青春建功”系列行動。積極加強青春輿情引導隊建設，為海島發(fā)展、海洋發(fā)展營造良好輿論氛圍。

（三）以發(fā)展思維扶持海島生態(tài)文明建設。

“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記對生態(tài)文明建設提出科學論斷。海洋資源十分寶貴，容不得半點破壞。海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，海洋戰(zhàn)略得以長久實施，前提是要保護好我們現(xiàn)有良好的海島生態(tài)環(huán)境，所以扶持海島生態(tài)文明建設是國家的需要，也是海島共青團的光榮職責。在這方面，海島共青團首先要做的就是要加大對海島整治修復項目的支持力度。要積極爭取政府的支持，開展海島生態(tài)調查，建立海島整治修復項目庫。協(xié)助政府加強對批準立項項目的監(jiān)督與檢查。協(xié)助政府開展海島生態(tài)實驗基地建設，形成具有海島特色的生態(tài)修復理論體系與技術方法。

其次，要在堅持陸海統(tǒng)籌和堅持海洋生態(tài)文明上大聲疾呼、有所作為。我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開陸域經(jīng)濟的輻射和帶動，陸域經(jīng)濟的發(fā)展也需要海洋經(jīng)濟的拓展和提升。共青團組織在扶持海島生態(tài)文明建設中必須大聲疾呼堅持陸海統(tǒng)籌，努力協(xié)助政府在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災等六個方面相銜接、相協(xié)調。同時要堅持海洋生態(tài)文明。主要是在做到“五個用海”上下工夫，即規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海，支持政府成為海洋綜合管理的先行區(qū)。

圍繞海島生態(tài)文明建設，共青團還要抓一些活動品牌。比如要不斷深化“奉獻美麗青春、共建美麗海島”、“保護母親河號”、修復東海漁場（這是這兩年政府部門一直在倡導，海島共青團也在參與的重大活動）、綠色環(huán)保志愿服務等品牌項目；重點關注海洋保護意識培養(yǎng)，全面融入海洋國防教育，精心設計各類活動載體，打造具有濃郁海洋、海島特色的環(huán)保教育品牌，引領青年成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的有生力量。

（四）以互聯(lián)網(wǎng)思維加強海島共青團自身變革。

當前以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等為代表的新一代信息技術正深刻改變著經(jīng)濟社會、影響著青年。網(wǎng)絡日益成為青年學習生活的重要方式、聚集聯(lián)絡的重要空間、交流互動的重要平臺，并帶來青年生活方式、組織方式和思想意識的巨大變化。共青團特別是海島共青團要適應時代發(fā)展，就更加需要積極介入互聯(lián)網(wǎng)空間，運用互聯(lián)網(wǎng)手段，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。

互聯(lián)網(wǎng)時代，共青團要更加注重開放、更加注重平等、更加注重互動。對共青團來說，互聯(lián)網(wǎng)思維就是如何更好地融入青年、服務青年。不能把互聯(lián)網(wǎng)新媒體簡單地看成是產(chǎn)品或技術手段，而是對整個工作理念、方式和組織設置的變革。強化服務和維護青年合法權益的能力，拓展協(xié)商民主職能，實現(xiàn)共青團工作和網(wǎng)絡新媒體的深度融合，從而堅持和發(fā)揚好團的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好新形勢下的青年群眾工作。

同時，要運用互聯(lián)網(wǎng)增強思想意識引領工作的影響力、感染力，著力提升組織動員能力。以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化和創(chuàng)新團的工作思路和方法，將網(wǎng)絡新媒體運用于團的各項履職全過程。要依托“智慧團建”等項目創(chuàng)新團的自身建設，推進組織扁平化、精細化管理，實現(xiàn)對青年“縱向到底、橫向到邊”的多重覆蓋，實現(xiàn)對團干部的在線管理考核、教育培訓，推進區(qū)域化團建工作深入開展。

總之，海洋戰(zhàn)略背景下的海島是一片遼闊的海上沃土，海洋發(fā)展方興未艾，海島建設如火如荼。對于海島共青團來說，深刻理解海洋海島開發(fā)在國家戰(zhàn)略中的特殊地位、加快海島地區(qū)開發(fā)開放是海島青年運動的時代主題。只有團的各項工作和國家對海洋海島的戰(zhàn)略布局結合起來，把團的職能與海島各項具體海洋戰(zhàn)略發(fā)展舉措結合起來，把海島青年個人的理想同國家前途命運緊密結合起來，重新謀劃新的工作格局，才能更加自覺和主動的投入到各項實踐中，才能體現(xiàn)價值。