基于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

俞韶華 羅 寧

(1．浙江海洋學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022;2．舟山市港航管理局，浙江 舟山 316000)

一、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心概念的提出和內(nèi)涵

2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江考察調(diào)研時(shí)，根據(jù)舟山戰(zhàn)略地位和國(guó)家戰(zhàn)略布局提出設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，標(biāo)志著舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心到底“是什么、干什么、怎么干”，是總理點(diǎn)題后多位領(lǐng)導(dǎo)和專家反復(fù)謀劃的重大問(wèn)題。筆者結(jié)合自身所從事的工作崗位，經(jīng)過(guò)深入研究、充分論證，認(rèn)為要正確理解其深層次的內(nèi)涵，必須放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要這樣一個(gè)背景下去解讀。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心其實(shí)是一個(gè)復(fù)合概念，“江海聯(lián)運(yùn)”是載體，指貨物不經(jīng)中轉(zhuǎn)，由同一艘船完成江與海之間的全程運(yùn)輸，“服務(wù)”是核心，“中心”是舟山的地位。其建設(shè)意義在于改變目前淺層次、粗放式、低效益、高成本的江海運(yùn)輸模式，整合區(qū)域港口資源，加強(qiáng)沿海同長(zhǎng)江流域沿岸地區(qū)聯(lián)系，完善貨物儲(chǔ)運(yùn)集散、交易配送、加工貿(mào)易、海事服務(wù)等配套體系，形成更加高效的集約化、規(guī)?；⒈憬莼慕Ｂ?lián)運(yùn)模式。

從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)輸體系來(lái)看，“江海聯(lián)運(yùn)”所指的“江”是長(zhǎng)江黃金水道；“?！睆V義來(lái)講包括外海、沿海和舟山海域。舟山海域是承載江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的核心區(qū)域，是實(shí)施江海聯(lián)運(yùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)輻射周邊區(qū)域，可以充分發(fā)揮其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海港資源優(yōu)勢(shì)，成為江海聯(lián)運(yùn)的樞紐，從而大力提升長(zhǎng)江黃金水道的物流運(yùn)輸功能和綜合效益。

二、舟山港域江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

舟山港域地處我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與南北沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”字型交匯區(qū)，長(zhǎng)江黃金水道入海口，適宜開(kāi)發(fā)建港岸線約380 km，其中未開(kāi)發(fā)岸線約230 km；港域內(nèi)航道暢通、港池寬闊、錨泊避風(fēng)條件優(yōu)越，擁有萬(wàn)級(jí)航道17條，30×104t級(jí)3條，錨地作業(yè)面積約290 km2，建港條件在全國(guó)乃至全世界少有。大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備交易基礎(chǔ)較好，已建成亞洲最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)重要的糧油中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地。江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)發(fā)展加快，擁有全國(guó)最大的水路運(yùn)輸運(yùn)力與中轉(zhuǎn)減載泊位群，中國(guó)（舟山）大宗商品交易中心、浙江船舶交易市場(chǎng)等服務(wù)平臺(tái)，航舶管理、金融保險(xiǎn)、船舶交易指數(shù)等服務(wù)快速起步。2014年全市已建成生產(chǎn)性泊位291個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位48個(gè)，設(shè)計(jì)吞吐能力2.7×108t，完成貨物吞吐量3.47×108t，位居全國(guó)沿海港口第九位，集裝箱完成57.7×104t標(biāo)箱。其中“海進(jìn)江”2.09×108t，主要為金屬礦石、油品、煤炭、礦建材料和糧食，；“江出海”802.30×104t，主要為礦建材料、鋼鐵、水泥及其他。

目前四大貨種江海聯(lián)運(yùn)方式分別為：鐵礦石，舟山港域?yàn)檫M(jìn)口鐵礦石一程接卸港，上海、蘇州、南通等長(zhǎng)江下游港口為二程轉(zhuǎn)運(yùn)港，且一程運(yùn)輸船舶在舟山港域減載后直達(dá)進(jìn)江比重逐年增加；原油，舟山港域承擔(dān)外貿(mào)進(jìn)口原油一程接卸任務(wù)，二程轉(zhuǎn)運(yùn)主要通過(guò)甬滬寧管線運(yùn)輸，部分通過(guò)水水中轉(zhuǎn)；煤炭，舟山港域主要承擔(dān)本省煤炭接卸和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，隨著六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭建成投產(chǎn)，外貿(mào)煤炭水水中轉(zhuǎn)進(jìn)入長(zhǎng)江運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)；集裝箱，北部小洋山深水港國(guó)際裝箱碼頭主要承接長(zhǎng)江流域集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。2014年洋山港完成集裝箱吞吐量1520萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；南部金塘港以服務(wù)浙江本省為主，少量與上海港和江蘇沿江交流，內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)航線船型為300～700標(biāo)箱左右，或通過(guò)陸路運(yùn)輸。

三、長(zhǎng)江江海聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀

（1）長(zhǎng)江航道現(xiàn)狀。長(zhǎng)江黃金水道全長(zhǎng)6300公里，干線航道上起云南水富，下至長(zhǎng)江入?？?，全長(zhǎng)2838公里。[1]其航道現(xiàn)狀如表1所示。

表1 長(zhǎng)江航道現(xiàn)狀

（2）長(zhǎng)江干線港口現(xiàn)狀。長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線[2]，2014年長(zhǎng)江干線港口（滇、川、渝、湖、鄂、贛、皖、蘇）共建成生產(chǎn)性碼頭泊位數(shù)4079個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)477個(gè)，擁有11個(gè)億噸大港，年綜合通過(guò)能力：散貨、件雜貨16.5×108t，集裝箱1833.8×104TEU。長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量20.6×108t，連續(xù)10年奪得世界內(nèi)河第一，其中江海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量11.5×108t（海進(jìn)江8.4×108t,江出海3.1×108t）。長(zhǎng)江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量19.9×108t，完成外貿(mào)貨物吞吐量2.6×108t、集裝箱吞吐量1300×104標(biāo)箱。

（3）長(zhǎng)江干線運(yùn)力情況。據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)，2014年長(zhǎng)江干線?。ㄊ校碛薪Ｂ?lián)運(yùn)船舶6099艘，4327萬(wàn)載重噸。其中上海市可從事江海聯(lián)運(yùn)的船舶運(yùn)力1248萬(wàn)載重噸，占九省二市江海聯(lián)運(yùn)總運(yùn)力的28.8%；江蘇省可從事江海聯(lián)運(yùn)的船舶運(yùn)力僅為723萬(wàn)載重噸，占九省二市江海聯(lián)運(yùn)總運(yùn)力的16.7%；安徽省可從事江海聯(lián)運(yùn)的船舶運(yùn)力為158萬(wàn)載重噸，占九省二市江海聯(lián)運(yùn)總運(yùn)力的3.7%；浙江省擁有江海聯(lián)運(yùn)船舶運(yùn)力1815萬(wàn)載重噸，占九省二市江海聯(lián)運(yùn)船舶總運(yùn)力的42%。

四、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)存在問(wèn)題

（一）在管理體制方面問(wèn)題仍比較突出。這里面包括三個(gè)層次的問(wèn)題。一是“條”和“塊”的協(xié)調(diào)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“江海聯(lián)運(yùn)”，就要涉及交通運(yùn)輸部(海事局)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局等國(guó)家部委、地方政府及眾多行業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系。只有處理好“條”和“塊”關(guān)系，才能順利推進(jìn)“江海聯(lián)運(yùn)”的實(shí)施工作，才能處理好今后必然面臨運(yùn)輸、安全等各種矛盾[3]。二是沿江地區(qū)和沿海地區(qū)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前沿海、沿江的開(kāi)發(fā)層次不同，受到的關(guān)注和得到的支持也不同，需要從國(guó)家層面采取非常措施、非常辦法才有可能解決[3]。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，涉及九省兩市之間的協(xié)調(diào)，各地必須在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局及統(tǒng)一建設(shè)，才能使“江海聯(lián)運(yùn)”的效益最大化。三是目前長(zhǎng)江流域內(nèi)的船閘管理，是歷史形成的樞紐業(yè)主自行管理、各自為政的管理格局，這種格局難以形成統(tǒng)一高效的運(yùn)行機(jī)制，制約了“黃金水道”航運(yùn)的整體效率。[3]

（二）長(zhǎng)江沿線港口規(guī)劃布局不一。以集裝箱為例，在國(guó)家西進(jìn)戰(zhàn)略的大環(huán)境下，長(zhǎng)江集裝箱實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，各地紛紛改建或新建集裝箱碼頭，造成長(zhǎng)江沿線集裝箱泊位相當(dāng)富余。截至2014年底，長(zhǎng)江干線主要港口擁有集裝箱碼頭20個(gè)，專用集裝箱泊位70余個(gè)，但從調(diào)研情況了解到，像重慶寸灘港年設(shè)計(jì)吞吐能力130×104TEU，2014年僅完成66×104TEU；重慶果園港年設(shè)計(jì)吞吐能力200×104TEU，2014年9月起一階段投運(yùn)僅完成6．5×104標(biāo)箱。同時(shí)，由于集裝箱泊位相當(dāng)密集，各地區(qū)拓展自身經(jīng)濟(jì)腹地競(jìng)爭(zhēng)激烈，只能通過(guò)種種手段來(lái)吸引箱量。此外，面對(duì)長(zhǎng)江沿線集裝箱量每年20%左右的增速，上海港務(wù)集團(tuán)外高橋和小洋山的集裝箱內(nèi)支線泊位明顯處于緊張狀態(tài)。像武漢、九江、南京等地每周2-3次開(kāi)往外高橋和洋山的內(nèi)支線航班靠泊一般需要3-5天，船舶滯港問(wèn)題日益凸顯。

（三）直達(dá)船型缺乏，制約聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，江海聯(lián)運(yùn)也被賦予了新的定義，是指由貨物不經(jīng)中轉(zhuǎn)，由同一艘船完成江與海之間的全程運(yùn)輸。[4]而目前傳統(tǒng)的長(zhǎng)江水運(yùn)，由于海船船舶吃水和沿江過(guò)橋高度的限制無(wú)法開(kāi)到長(zhǎng)江的縱深港口，而江船由于船舶穩(wěn)定和設(shè)備配置等原因不能出海[5]，造成江海不能通達(dá)、上游運(yùn)輸多程轉(zhuǎn)運(yùn)、企業(yè)物流運(yùn)輸成本增加。以舟山到武漢為例，由老塘山港區(qū)用海船過(guò)駁直接運(yùn)至武漢，運(yùn)費(fèi)大約在60-70元/噸；而先由海船從老塘山到江蘇揚(yáng)中碼頭，運(yùn)輸費(fèi)用約30-40元/噸；再由內(nèi)河船從揚(yáng)中筒倉(cāng)出貨至武漢，運(yùn)費(fèi)在30元/噸左右，但與前者相比多了一次裝卸，而且增加筒倉(cāng)儲(chǔ)存費(fèi)用以及一次損耗。因此，只有加快江海直達(dá)船型研發(fā)，才能有效解決江海聯(lián)運(yùn)瓶頸，提升長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力。

（四）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱。舟山現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模不大，尚未真正形成布局集中，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群[6]，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平偏低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是港口物流功能單一，除提供大宗散貨裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)外，尚無(wú)法提供加工、信息、貿(mào)易等物流增值服務(wù)。此外，港口空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于受自然條件、開(kāi)發(fā)時(shí)序等因素影響，各個(gè)港口發(fā)展不均，規(guī)模相對(duì)較小，重點(diǎn)不夠突出及存在重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，缺乏整體、通盤(pán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，亟需進(jìn)一步優(yōu)化港口空間布局，整合港口資源，突出核心港區(qū)建設(shè)，謀劃布局一批重大港口項(xiàng)目來(lái)支撐舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。

（五）綜合交通運(yùn)輸體系不夠完善。建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心需要有暢通高效的運(yùn)輸物流體系作為強(qiáng)有力的支撐。但從目前情況看，舟山港口集疏運(yùn)體系還不夠完善，缺乏完備的聯(lián)結(jié)各港口的疏港公路網(wǎng)，及直接通往腹地的鐵路大通道；同時(shí)，倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，臨港公水鐵相互銜接、無(wú)縫對(duì)接的綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成。[7]

（六）周邊港口發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。目前舟山周邊沿海、沿江港口城市都將港航物流業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要突破口，取得了快速發(fā)展。如武漢、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)江和南通等長(zhǎng)江中下游港口城市，都積極謀劃建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)樞紐，搶占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。此外，上海、江蘇、寧波等周邊港口江海聯(lián)運(yùn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，這些都給建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性。

五、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)對(duì)策建議

（一）打造江海聯(lián)運(yùn)核心港區(qū)。整合舟山港域近江北部港口優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)推進(jìn)大洋山、衢山和大小魚(yú)山島的開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)主陣地，全力打造江海聯(lián)運(yùn)核心港區(qū)。一是加快推進(jìn)洋山港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。依托上海國(guó)際航運(yùn)中心和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步打造洋山國(guó)際集裝箱樞紐港。加快推進(jìn)小洋山北側(cè)陸域和大洋山深水港開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮洋山港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)效益。按照多元化投資原則，推進(jìn)大洋山集裝箱深水碼頭建設(shè)，大力提升洋山港區(qū)承接“江海聯(lián)運(yùn)”集裝箱的集散能力，建成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)貨暢其流服務(wù)的轉(zhuǎn)運(yùn)戰(zhàn)略基地。二是大力打造以衢山港區(qū)為核心的進(jìn)口礦砂集散中心。依托舟山港綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)衢山鼠浪湖大型礦石中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，盡快形成600×104t堆場(chǎng)能力，遠(yuǎn)期逐步形成2000×104t以上堆場(chǎng)能力，不斷增強(qiáng)綜保區(qū)衢山片區(qū)礦砂集散功能，加快推進(jìn)馬跡山三期大型礦砂碼頭建設(shè)。同時(shí)集聚一批國(guó)際礦砂供應(yīng)商、貿(mào)易商，逐步形成集礦砂儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、混兌和配送功能于一體的集散中心，逐步建成服務(wù)長(zhǎng)江沿線鋼鐵企業(yè)為主的進(jìn)口礦砂集散中心。三是發(fā)展大小魚(yú)山島綠色石化產(chǎn)業(yè)。選擇集疏運(yùn)條件較好、遠(yuǎn)離主要人口集聚地、環(huán)境容量較大、土地后備資源相對(duì)充裕的大小魚(yú)山島，發(fā)展大型綠色臨港煉化一體化項(xiàng)目，突出乙烯、PX等產(chǎn)品生產(chǎn)，緩解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)化工產(chǎn)品供給緊張狀況。

（二）強(qiáng)化大宗戰(zhàn)略物資集散功能。進(jìn)一步整合港口資源，優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)港口功能布局。通過(guò)大型專業(yè)化碼頭及后方配套陸域建設(shè)，優(yōu)化提升鐵礦石、油品、糧油、煤炭等主要貨種儲(chǔ)運(yùn)加工體系。一是鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)加工體系。以衢山鼠浪湖礦石作業(yè)區(qū)為核心，同步提升馬跡山、六橫涼潭外貿(mào)礦砂儲(chǔ)運(yùn)能力；申報(bào)劃設(shè)其他鐵礦石保稅堆場(chǎng)，提升鐵礦石保稅儲(chǔ)運(yùn)能力。在鼠浪湖作業(yè)區(qū)開(kāi)展進(jìn)口礦砂混礦加工業(yè)務(wù)，建立平抑鐵礦石價(jià)格的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，打造長(zhǎng)江沿線鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。二是油品儲(chǔ)運(yùn)加工體系。在冊(cè)子、岙山、外釣、大長(zhǎng)涂、黃澤山等港區(qū)優(yōu)化布局大型專業(yè)化原油及燃料油接卸碼頭；加快建設(shè)岙山國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地二期，推進(jìn)三期工程；整合舟山現(xiàn)有碼頭和儲(chǔ)罐資源，擴(kuò)大商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。結(jié)合綠色煉化一體化項(xiàng)目，在大小魚(yú)山布置成品油、液體化工品碼頭。三是糧食儲(chǔ)運(yùn)加工體系。在岑港港區(qū)老塘山作業(yè)區(qū)布局外貿(mào)進(jìn)口糧食碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力，滿足江海聯(lián)運(yùn)和沿江糧油加工企業(yè)需求。建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大國(guó)際糧油加工業(yè)務(wù)，做強(qiáng)國(guó)際糧油集散平臺(tái)，完善舟山國(guó)際糧油集散中心功能，成為我國(guó)江海聯(lián)運(yùn)糧食運(yùn)輸主通道。四是煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)體系。提升六橫進(jìn)口煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，拓展進(jìn)口煤炭海進(jìn)江業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)化船型和運(yùn)輸方式。以降低物流運(yùn)輸成本為導(dǎo)向，加快制定江海聯(lián)運(yùn)船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)江海直達(dá)、集散通用船型，打造結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的江海聯(lián)運(yùn)專業(yè)船隊(duì)。一是加強(qiáng)船型優(yōu)化研究。加強(qiáng)與上海、武漢船舶研究所等合作，重點(diǎn)突破制定江海聯(lián)運(yùn)船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計(jì)與建造規(guī)范，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮舟山船舶修造業(yè)較發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)船舶科研院所等合作，加快研制技術(shù)超前、質(zhì)量過(guò)硬、低碳環(huán)保的江海聯(lián)運(yùn)直達(dá)船型和集散通用船型。二是打造專業(yè)船隊(duì)。充分發(fā)揮高效便捷、安全環(huán)保的江海聯(lián)運(yùn)新船型優(yōu)勢(shì)，加快江海直達(dá)和集散通用船型的供應(yīng)和推廣。同時(shí)，組建跨區(qū)域合作航運(yùn)聯(lián)盟，深入研究長(zhǎng)江流域港口物流服務(wù)體系，建立江海聯(lián)運(yùn)合作航運(yùn)聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)機(jī)制，互利共贏，共同研究制訂江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的合理分工、分段銜接、船只配置及貨源統(tǒng)一調(diào)度等制度[8]。

（四）搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)。以提升舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心功能為目標(biāo)，加快推進(jìn)航運(yùn)物流信息資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線航運(yùn)和海運(yùn)一體化的信息資源交換共享。一是搭建信息交換平臺(tái)?；诂F(xiàn)有的港航EDI系統(tǒng)拓展功能，在集裝箱業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上具備大宗散貨和件雜貨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換能力。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部的項(xiàng)目支持，借助國(guó)家交通物流信息平臺(tái)建立江海聯(lián)運(yùn)信息分中心。二是搭建交易電商平臺(tái)。在交換基礎(chǔ)上做航運(yùn)物流交易，構(gòu)建“船、港、貨”一體化航運(yùn)電商平臺(tái)，滿足物流體系各節(jié)點(diǎn)不同的服務(wù)需求，提高整體航運(yùn)效率。三是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建立統(tǒng)一的門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與港航、口岸單位等政務(wù)信息系統(tǒng)等有效銜接，提高江海聯(lián)運(yùn)日常政務(wù)管理服務(wù)效率。

（五）完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快浙江舟山群島新區(qū)和長(zhǎng)江沿線地區(qū)集疏運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的配套支撐能力，促進(jìn)沿海與陸域腹地的良性互動(dòng)。一是加快完善舟山北部港航物流核心圈的集疏運(yùn)通道。積極推進(jìn)舟山本島—岱山—大洋山—上海（公鐵兩用大橋）北向大通道規(guī)劃建設(shè)，納入國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃，為貫通我國(guó)東部沿海大動(dòng)脈、強(qiáng)化滬甬舟便捷陸島交通聯(lián)系、支撐綠色石化基地和洋山集裝箱中轉(zhuǎn)港建設(shè)提供集疏運(yùn)支撐保障。二是加快與開(kāi)發(fā)港區(qū)相配套的航道錨地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)蛇移門(mén)、櫻連門(mén)、黃澤山公共航道及條帚門(mén)外錨地、蝦峙門(mén)北擴(kuò)大錨地、衢山南錨地、佛渡錨地等公共航道錨地建設(shè)；適時(shí)開(kāi)展綠色石化基地配套航道前期工作，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快LNG船舶補(bǔ)給服務(wù)基地布局建設(shè)。加快推進(jìn)舟山港域LNG項(xiàng)目建設(shè)，超前謀劃布局長(zhǎng)江沿線LNG船舶補(bǔ)給加注服務(wù)基地，為江海聯(lián)運(yùn)推廣使用節(jié)能、環(huán)保的新能源船型提供配套保障，同時(shí)逐步完善舟山港域至長(zhǎng)江沿線管線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（六）強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域分工合作，加快在一些最為緊迫的重點(diǎn)領(lǐng)域的先行先試，率先在舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。加快推進(jìn)寧波-舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，創(chuàng)新浙滬合作模式，積極推進(jìn)小洋山北側(cè)陸域、大洋山的一體化規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)與有序建設(shè)。積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市的聯(lián)動(dòng)，以資本、市場(chǎng)為紐帶建立江海聯(lián)運(yùn)港口聯(lián)盟。二是深化對(duì)外開(kāi)放改革。加快創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能力。實(shí)施請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略，探索建立航運(yùn)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)一體化建設(shè)與管理，推進(jìn)與沿海沿江相關(guān)地區(qū)實(shí)現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。三是強(qiáng)化政策支持保障。制定江海聯(lián)運(yùn)船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)規(guī)范與管理。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的投資力度和要素保障力度。加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)金融和稅收創(chuàng)新試點(diǎn)。

[1]長(zhǎng)江航道建設(shè)上升到國(guó)家層面三峽船閘或是瓶頸[EB/OL]．(2014-06-25)．http://finance．sina．com．cn/360desktop/roll/20140625/031819512287．shtml．

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2014]39號(hào)）[Z]．2014．

[3]李達(dá)球．“江海聯(lián)動(dòng)”:廣西跨越發(fā)展的新舉措[J]．改革與戰(zhàn)略，2009(8):82-84．

[4]鄭晗，彭磊，姜關(guān)蓮．珠海港發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)內(nèi)外部環(huán)境探析[J]．區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2012（4）:132-133．

[5]劉浩，陳位權(quán)．浙海院走在我市江海聯(lián)運(yùn)船型研究前沿[N]．舟山日?qǐng)?bào)，2015-04-07(1)．

[6]周華軍．馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心建設(shè)的思考[J]．中國(guó)港口，2014（4）:31-33．

[7]舟山市課題組．關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出?？谥凵交氐难芯縖J]．浙江學(xué)刊，1995(3):43-48．

[8]王敏,俞韶華．舟山如何借勢(shì)分羹紅利[N]．中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2014-06-18(1)．