朱皆笑

摘 要：隨著新型高考改革方案的出臺，高中教育的課程領(lǐng)導(dǎo)與教學(xué)組織方式發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。本文將從現(xiàn)行高考“漸進(jìn)式改革”的基本特征出發(fā)，研究高考制度的變革對于高中教育的多元影響，為高中教育的發(fā)展提出有針對性的路徑分析。

關(guān)鍵詞：高考 漸進(jìn)式改革 高中教育 路徑分析

2014年9月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，正式啟動了教育領(lǐng)域內(nèi)的深化綜合改革。此次改革被稱之為自1977年恢復(fù)高考以來力度最大的一次改革，開啟了高考綜合改革試點，得到了社會最高的關(guān)注度與討論度。高考一直是教育領(lǐng)域的“指揮棒”，是所有考試中的重中之重，高考制度不改革，學(xué)生和教師頭上的“緊箍”就去不掉，牽一發(fā)而動全身的“高考制度”始終引領(lǐng)著高中教育乃至整個基礎(chǔ)教育的改革。

《實施意見》中涉及了新型考試招生制度的全面安排，開始改革試點的年度是2014年，到2017年達(dá)到全面推進(jìn)的效果，到2020年左右基本建立有中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成考試分類化、評價綜合化、錄取多元化的考試招生制度。意見從招生計劃分配、考試內(nèi)容評價，再到招生錄取機(jī)制，一直到政府監(jiān)督管理，提出了明確的時間表和路線圖，并且涵蓋了從中高考到擴(kuò)大社會成員接受多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)各級各類教育的縱向溝通和橫向銜接，體現(xiàn)了綜合性和系統(tǒng)性，基于“漸進(jìn)式改革”的基本特征，提出了上海市和浙江省為現(xiàn)行高考的改革試點，探索基于高考和高中學(xué)業(yè)水平測試成績、參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價的多元化錄取機(jī)制，給當(dāng)下的高中教育發(fā)展和道路選擇提供了更多的空間。

一、我國高考“漸進(jìn)式改革”的內(nèi)涵與創(chuàng)新特點

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾思（Douglass C.North）對于漸進(jìn)式制度變遷的研究，我國的高考招生制度變革經(jīng)歷了從單一向多樣化的轉(zhuǎn)變，考試方式從集中到靈活性的變遷，權(quán)力配置從集權(quán)到分權(quán)的過渡，以及招生與考試逐步分離的制度變遷過程[1]，符合“漸進(jìn)式改革”的基本特征。我國的“漸進(jìn)式高考改革”并不是另起爐灶的革命性改革，只是對一些舊問題和制度空白加以完善，通過試點省份來實踐探索和逐步積累經(jīng)驗，最后達(dá)到預(yù)期的效果。

1.我國高考“漸進(jìn)式改革”的內(nèi)涵

“漸進(jìn)式改革”分為速度上的漸進(jìn)改革與數(shù)量上的增量改革[2]，而中國高考的“漸進(jìn)式改革”是在黨的基本教育方針不變的前提下，先通過“增量改革”來發(fā)展新型考試招生制度，隨著“增量改革”的不斷累積，逐步達(dá)到整個考試招生制度的結(jié)構(gòu)改革，是對社會主義教育管理制度的自我發(fā)展和不斷完善。從這一意義來說，“漸進(jìn)式改革”的核心便是“增量改革”，用諾思（1990）[3]的“incremental reform”概念加以概括更為確切，在基本不觸動既得利益格局的前提下實行增量改革。

2.漸進(jìn)式改革視域下我國高考招生制度改革的創(chuàng)新特點

1896年，中國人有了第一所自主主辦的高等學(xué)校[4]，到1936年實行的都是各校單獨考試、自主招生，直到1952年后實行全國的統(tǒng)考統(tǒng)招，從此，進(jìn)入統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的高考時代，除文革期間中斷高考外，這一高考招生制度使用了50余年。一般來說，漸進(jìn)式改革具有以下幾個特征。

（1）試點性改革。改革選擇了部分影響比較小又有條件建立新型體制的地區(qū)作為突破口[5]，如在高中教育基礎(chǔ)良好的上海市和浙江省進(jìn)行試驗，可以為高考招生改革提供理論與實踐反復(fù)論證的時間，在教育現(xiàn)代化建設(shè)實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并使經(jīng)驗總結(jié)為實踐發(fā)展提供動力。

（2）增量式改革。在堅持“立德樹人”的指導(dǎo)思想下，不斷引入形式與內(nèi)容創(chuàng)新的因素，對于高中教育至少有四項措施上的創(chuàng)新，主要是高中不分文理科、高中學(xué)業(yè)水平考試“3+3”模式、外語考試次數(shù)增加、探索綜合素質(zhì)評價，這些措施均體現(xiàn)了給予學(xué)生的“雙向選擇權(quán)”，不僅重視學(xué)生自身的興趣和特長，而且有效避免高中學(xué)生的嚴(yán)重偏科，促使教育評價從之前的“唯分?jǐn)?shù)論”的絕對評價模式向相對評價和綜合評價模式轉(zhuǎn)變。

（3）雙軌制改革。新舊兩種體制并存的教育管理體制，2014級新入學(xué)的高中生實行新制度，2013級和2012級高二高三的老生實行舊體制。

（4）普惠化改革。“普惠”的意義是使絕大多數(shù)人從改革中獲益，這種改革的優(yōu)點就是阻力小，注重公平性，成本低。因此在中國現(xiàn)行的招生改革過程中，非常注重教育公平性，比如縮小區(qū)域間高考錄取率的差距，增加農(nóng)村學(xué)生上重點學(xué)校的人數(shù)，減少和規(guī)范高考加分和不分批次，這些措施均體現(xiàn)了促進(jìn)公平方面的考慮。

二、我國現(xiàn)行高考“漸進(jìn)式改革”對高中教育的多元影響

《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，高中教育的一個重要任務(wù)是推進(jìn)辦學(xué)的多樣化和學(xué)生發(fā)展的個性化，而新型考試招生方案正是給高中教育提供了辦學(xué)多樣化的方向。改革要求每個學(xué)生選擇三門學(xué)科作為等級考試成績計入高考總分，學(xué)生掌握了選擇科目的權(quán)利之后，課程的組合方式必然有多種多樣，共計20種多樣化的組合方式促使高中辦學(xué)不僅要創(chuàng)建基于校本的課程體系，而且要進(jìn)行課程時間跨度的重新分配，給高中的教學(xué)組織帶來了多元化的影響。

1.高考的“3+3”模式促使高中學(xué)校的課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程計劃重新厘定

高中教育面臨的挑戰(zhàn)第一個便是制定適合不同學(xué)生發(fā)展需求的課程體系。改革使得學(xué)生的考試次數(shù)增加，學(xué)習(xí)長度因科目各異，在學(xué)習(xí)的相同長度里，又帶有不同的難度。課程體系的制定，每一個高中學(xué)校都要重新研究，盡量滿足不同發(fā)展方向的學(xué)生。這方面學(xué)校還有大量的課題需要及時去做。

而在課程標(biāo)準(zhǔn)上，原來的高考科目是按照傳統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)和高校選拔人才標(biāo)準(zhǔn)來命題，而改革后等級性考試的內(nèi)容主要是針對課程標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)性和拓展性內(nèi)容。因此，原先的課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足等級性考試的要求，相關(guān)的教育行政部門和學(xué)校必須重新修訂。課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程計劃重新厘定對于各基層學(xué)校來說是一項十分艱巨的任務(wù)，高考改革促使高中階段教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)由重知識到重基礎(chǔ)性、綜合性和重能力的轉(zhuǎn)變。

2.“基礎(chǔ)+拓展”的考試內(nèi)容推進(jìn)了中學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革

華東師范大學(xué)霍益萍教授指出，考試內(nèi)容的改革對高中課堂教學(xué)的改革影響最大，《實施意見》中指出設(shè)計命題內(nèi)容要科學(xué)，基礎(chǔ)和綜合性要加強(qiáng)，學(xué)生獨立思考以及運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決問題的能力是著重考察的內(nèi)容，這將有利于引導(dǎo)高中學(xué)校更加關(guān)注學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)。

不分文理科之后，數(shù)學(xué)、英語學(xué)科的要求就會有所變化。以前文理科對數(shù)學(xué)考試的要求不同，而現(xiàn)在則需要轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一的考試要求，所以修改課表和教材的工作將會十分繁重。而外語考試逐漸推行社會化考試的管理模式，上海試點增設(shè)聽說測試，實質(zhì)上是對于外語學(xué)習(xí)的要求更高了。總之，高中辦學(xué)必須推進(jìn)新型的教學(xué)組織形式，滿足不同階段學(xué)生的個性化需求。

3.高中學(xué)校的分類發(fā)展，有效地搭建了普職融合的平臺

本次《實施意見》中提出了分類考試的選拔機(jī)制，根據(jù)改革方案，高職院?？荚囌猩鷮⑴c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，中職學(xué)生不用參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了三年的文化課和技能課可以重拾起來，參加面向中職學(xué)生升學(xué)開設(shè)的“文化素質(zhì)+職業(yè)適應(yīng)性測試考試”；普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中的學(xué)業(yè)水平測試成績，并且參考綜合素質(zhì)的評價。學(xué)生同樣也可以參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。這種分類考試的制度搭建了高考改革普職互通的“立交橋”。

4.新方案將對高中學(xué)校教師隊伍建設(shè)提出更高的要求

新方案實施以后，隨著教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生群體的變化，高中教學(xué)分層和走班模式或在上海、浙江高中流行，這也對教師隊伍提出更高的要求。尤其在新老改革方案過渡期，同時存在著合格性考試、等級性考試和加一考試，教師隊伍將要面對的是三類教學(xué)對象和內(nèi)容，因此，師資的缺口將會顯然存在。另外，由于部分等級考試的學(xué)科即將面臨第一次試水，預(yù)計分散在高中初期考試的等級性考試科目，如地理、生物學(xué)科將會出現(xiàn)師資缺口，不同的區(qū)縣學(xué)校將會有不同情況的師資缺口。

高中階段課程教學(xué)內(nèi)容注重能力培養(yǎng)的改革，將會使相當(dāng)一部分習(xí)慣于講教材、反復(fù)做練習(xí)題的高中教師難以適應(yīng)新課程教學(xué)的轉(zhuǎn)變。這部分教師不僅缺乏綜合設(shè)計課程的能力，而且不明了如何教會學(xué)生應(yīng)用所學(xué)的知識去分析、解決問題，需要各地區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)和基層學(xué)校加大對教師隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。另外，除了學(xué)業(yè)和生活指導(dǎo)，生涯指導(dǎo)是當(dāng)前高中教育中最為欠缺的環(huán)節(jié)，新招生考試制度的實施，勢必會使基層學(xué)校引進(jìn)生涯輔導(dǎo)教師類別的崗位，進(jìn)一步鞏固學(xué)校的教育服務(wù)功能，這是一個令人期待的教師崗位。

5.高考改革將引發(fā)高中學(xué)生填報志愿的“不確定性”和生涯規(guī)劃的認(rèn)識轉(zhuǎn)變

2016年將合并本科一二批次，會使考生填報志愿出現(xiàn)變數(shù)。上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這意味著今后所有的本科院校都將站在同一起跑線上，如何吸引考生報考是高校需要在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量上考慮的問題。對考生來說，本科一二批次合并，也會直接導(dǎo)致其志愿填報的方式和現(xiàn)在不一樣，出現(xiàn)一些需要注意的新問題，相關(guān)專家認(rèn)為到2016年一二本批次合并，屆時考生填報志愿的方式肯定和現(xiàn)在是不同的，預(yù)計主管教育行政部門會出臺新的辦法，幫助學(xué)生避免“一落到底”的志愿填報局面。而高考作為學(xué)生的第一個人生路口，表面上似乎是學(xué)生對等級考試的課程和次數(shù)進(jìn)行選擇，實質(zhì)上是其自我認(rèn)知和學(xué)會選擇的能力培養(yǎng)過程，所以高中學(xué)生需要培養(yǎng)相應(yīng)的生涯規(guī)劃認(rèn)知。

6.高中教育評價模式的絕對評價向相對評價和綜合評價轉(zhuǎn)型

清華大學(xué)附屬中學(xué)的校長王殿軍提出，高中辦學(xué)將從關(guān)心一次考試的成績轉(zhuǎn)型為關(guān)注學(xué)業(yè)水平測試、英語考試和統(tǒng)一高考成績，同時也要關(guān)注其他的選修課成績，因為這些成績都將記錄在綜合素質(zhì)評價中，對于學(xué)生的能力評價將從僅僅依賴統(tǒng)一高考成績轉(zhuǎn)型為以高考和學(xué)業(yè)水平成績?yōu)橹鳎瑫r參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果的方式。這證明了中學(xué)教育和大學(xué)教育內(nèi)容的改革與銜接，在學(xué)生綜合素質(zhì)拓展方面取得高度一致。綜合素質(zhì)評價成為“全新力量”，如何參考綜合素質(zhì)評價，都是新型招生考試制度實施時必須回答的問題。但是如果綜合素質(zhì)評價的材料僅僅是在高校錄取后作為平日檔案寄送至高校，那么綜合評價也只是從前形式主義的遺物。

三、漸進(jìn)式制度變遷中高考招生制度創(chuàng)新的未來路徑分析

我國的漸進(jìn)式高考改革與一般的漸進(jìn)式改革一樣有其特有的缺陷，新舊體制在“雙軌過渡”過程中的摩擦?xí)a(chǎn)生新的無效率，比如老生在面臨取消批次時志愿填報的茫然性、師資結(jié)構(gòu)調(diào)整等等問題會加劇改革制度的不穩(wěn)定?？梢?，改進(jìn)現(xiàn)行高考“漸進(jìn)式改革”中的高中教育應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、完善中學(xué)水平教育、教師隊伍建設(shè)、探索招考分離、推進(jìn)綜合評價五方面路徑進(jìn)行分析。

1.抓住核心，幫助推進(jìn)高中學(xué)校師生思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變

在高考改革中，江蘇省蘇州十中校長柳袁照提出“不能始終以育人為本為核心，不遵循教育發(fā)展的規(guī)律，才是高中教育目前存在的最大問題”。不少高中學(xué)校，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為名而搜刮“拔尖”學(xué)生，即使有創(chuàng)新素質(zhì)與潛能的學(xué)生，在三年的流水線型教育下，也可能淹沒如常人。

其一，老師的教育著眼點需要發(fā)生變化。新方案實施以后，高中教師的一個重要任務(wù)就是去發(fā)現(xiàn)學(xué)生“你到底適合什么”，“你為什么是物理、歷史和地理的綜合”，“而你為什么是政治、化學(xué)和物理的綜合”。我們的高中教師過去不太研究這方面的知識，而在現(xiàn)行的改革體制下，當(dāng)學(xué)生課程個別化、學(xué)習(xí)發(fā)展個別化的時候，我們需要轉(zhuǎn)變自身的認(rèn)識，這是一個根本性的挑戰(zhàn)，是對教育本質(zhì)的重新認(rèn)識。

其二，是對高中學(xué)生的挑戰(zhàn)。學(xué)生過去在學(xué)校只要聽話就被認(rèn)定為好學(xué)生，而改革后能夠自己設(shè)計學(xué)習(xí)進(jìn)度和考試時間以及方向的學(xué)生才是教育方針?biāo)傅娜烁裢晟频膶W(xué)生。

2.直擊難點，完善改進(jìn)中學(xué)教育水平的機(jī)制

高中等級考試評價結(jié)果能否與大學(xué)人才選拔機(jī)制相接軌是完善中學(xué)教育水平機(jī)制的關(guān)鍵。考生按照自己興趣取向選擇的三門等級考試科目組合，可能只是建立在學(xué)生擅長的基礎(chǔ)上，而對于大學(xué)獨立的專業(yè)學(xué)科知識體系來說，也許并不能作為學(xué)科選拔的前提以及很好的銜接，所以高中教育水平需要在深化課程教育和管理改革處不斷完善。

江蘇省無錫市教育局局長陸衛(wèi)東指出，“從整體看，受制于高考這個指揮棒，高中課程改革比義務(wù)教育階段的課程改革推進(jìn)得更為艱難?？荚囌猩贫确桨父吨T實行后，基礎(chǔ)教育的課程改革將得到從未有過的好環(huán)境”。由于高中辦學(xué)的基礎(chǔ)性、選擇性特點，必然要求課程也體現(xiàn)為具有豐富、全面以及選擇的特點。高中學(xué)校要積極順應(yīng)這一變化，切實破除文理分科思維，全面執(zhí)行課程計劃和標(biāo)準(zhǔn)，普通高中學(xué)業(yè)水平考試根據(jù)相關(guān)規(guī)定分散在高中三年進(jìn)行，加強(qiáng)課程資源開發(fā)和建設(shè)，提高課程實施水平，更好地滿足學(xué)生個性化、多樣化學(xué)習(xí)的需要。教育行政部門要積極提供相應(yīng)的政策、資料支持和服務(wù)，鼓勵高中學(xué)校深化管理的內(nèi)在改革，賦予更多的辦學(xué)自主權(quán)給基層學(xué)校。

3.系統(tǒng)實施，整體改革并促進(jìn)高中教師隊伍的建設(shè)與完善

相關(guān)教育行政主管部門和學(xué)?？梢詮乃膫€方面來解決師資結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，首先給學(xué)校儲備師資的預(yù)留空間，比如2014級學(xué)生在高二時設(shè)置了一門地理的等級性考試，對目前的高一影響不大，2015級學(xué)生在高二安排生物和地理兩門等級性考試，這樣的安排使學(xué)校有1～2年的時間來儲備師資；其次，針對緊缺學(xué)科的教師，鼓勵區(qū)和縣教師實行共享機(jī)制，特別是針對合格性考試的內(nèi)容，可以嘗試和探索優(yōu)秀教師走校教學(xué)；再次，根據(jù)高中特色化和多樣化發(fā)展的需要，各基層中學(xué)可以做大特色學(xué)科，加大特色學(xué)科教師的招聘力度，使學(xué)生的選擇性加強(qiáng)；最后，對于教師工作量增加，希望相關(guān)行政主管部門在考慮教師績效工資時對高中有適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步完善教師績效工作制度，激發(fā)更多的教師參與到改革中來。

鑒于改革后復(fù)雜的教學(xué)制度和擴(kuò)大的學(xué)生選擇權(quán)帶來的組合化學(xué)習(xí)需求，建議在高中設(shè)立專職的生涯輔導(dǎo)員崗位，此類輔導(dǎo)員教師跨越學(xué)科界限，善于分析學(xué)生的性格特長，并且有針對性地幫助學(xué)生設(shè)計高中階段的學(xué)業(yè)規(guī)劃。

4.借鑒西方，逐步探索和建立“招考分離”的考試招生制度

在西方，高中學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生的畢業(yè)水平教育，并不對學(xué)生升學(xué)負(fù)責(zé)，這種方式能夠排除高考對教學(xué)的影響，基本引導(dǎo)中學(xué)教育按照綜合素質(zhì)教育的目標(biāo)進(jìn)行，避免應(yīng)試教育的弊端?！罢锌挤蛛x”的考試招生制度有助于高中教育育人目標(biāo)的實現(xiàn)。美國SAT、ACT等標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)能力測試均由專門的民間教育考試機(jī)構(gòu)組織實施，并得到美國當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、大學(xué)的普遍認(rèn)可。法國、德國都沒有全國統(tǒng)一的大學(xué)招生機(jī)構(gòu)，高校實行自主招生，高中只負(fù)責(zé)高中平日教育的合格考試。英國高等院校招生服務(wù)處（UCAS）是全國統(tǒng)一的高校招生機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是處理學(xué)生的入學(xué)申請，提供與高校招生相關(guān)的咨詢服務(wù)，各大學(xué)仍然是自主進(jìn)行招生錄取[6]。

而事實上，西方發(fā)達(dá)國家在這中間還有嚴(yán)格的監(jiān)督、審核環(huán)節(jié)，高校只負(fù)責(zé)自主選擇并適合本校的學(xué)生進(jìn)行錄取，錄取工作接受輿論和社會的監(jiān)督。

5.尋求突破，實行個性發(fā)展與綜合素質(zhì)的雙軌制以達(dá)到人格的完善

高中教育，必須走向追求學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的軌道，實現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)提升和優(yōu)勢智能的發(fā)展。日本、韓國、芬蘭等國家實行“考試制”，這種統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的招生制度，在大學(xué)錄取時需要參考學(xué)生的高中平時成績、教師推薦信和面試綜合成績等。這種綜合性的評價模式不僅重視對學(xué)生基本學(xué)力的考察，還體現(xiàn)了對申請學(xué)生能力的綜合評價。北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長、教授石中英指出，“高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，作為與學(xué)業(yè)成績評價既有區(qū)分又相互補(bǔ)充的一種學(xué)生評價類型，有助于更加全面地促進(jìn)學(xué)生的社會性、精神性發(fā)展。大學(xué)生活乃至未來公民生活所需要的一些重要素質(zhì)，如責(zé)任感、奉獻(xiàn)精神、關(guān)懷的品質(zhì)、對社會問題的敏感性、個人在有價值事情上的持久興趣和努力等，這些素質(zhì)的衡量則可以通過綜合素質(zhì)評價來完成”。而上海市曹楊二中校長王洋指出，“新方案打破以前（大文科、大理科）的局面，有利于減少學(xué)生嚴(yán)重偏科情況；體現(xiàn)高中學(xué)業(yè)水平考試的作用，使用綜合素質(zhì)評價，考慮了社會的認(rèn)可度和接受度”。

理想的中等教育，是全人格式的價值教育，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，為將來成為社會的各類人才打好堅實的基礎(chǔ)。由此看來，高考的“漸進(jìn)式改革”可以不斷推進(jìn)高中教育的課程改革和多元化的評價，交融構(gòu)建多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

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【責(zé)任編輯 王 穎】