廣東省工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

任輝

摘 要：工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步完善的發(fā)展歷程。廣東地區(qū)的工傷保險(xiǎn)無(wú)論是參保人數(shù)抑或是資金規(guī)模都處于一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)。但不容忽視的是，依然存在著對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、費(fèi)率分類粗糙、基金統(tǒng)籌層次較低以及新制度落實(shí)比較困難等一系列問(wèn)題。為此，應(yīng)從加大宣傳力度、細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類、加強(qiáng)基金統(tǒng)籌和監(jiān)管工作、完善工傷預(yù)防體系和事后處理體系、提高工傷認(rèn)定效率等方面入手，不斷完善廣東地區(qū)的工傷保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：廣東；工傷保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0218-03

引言

工傷保險(xiǎn)（又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)），是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程或者與工作密切相關(guān)的活動(dòng)中受事故傷害、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)服務(wù)，以及為這兩種情形死亡的勞動(dòng)者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步發(fā)展的歷程。1951年我國(guó)制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度在我國(guó)正式確立和運(yùn)行。20世紀(jì)80年代中期之后，我國(guó)在部分地區(qū)開(kāi)始工傷保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。1996年8月12日，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始進(jìn)入全面改革。2003年4月27日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《工傷保險(xiǎn)條例》。這是我國(guó)第一次制定的、專門(mén)的、具有法律效力的工傷保險(xiǎn)法規(guī)，對(duì)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革，規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議至關(guān)重要。2010年12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院586號(hào)令）。這一新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》從2011年1月1日起正式施行。2011年7月1日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的法律化，使工傷保險(xiǎn)制度得以持續(xù)有效的推行，強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，確保工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議依法得到解決，使勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到有效保障。

廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。改革開(kāi)放之后，廣東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了急速發(fā)展階段，對(duì)于勞動(dòng)力用工的需求迅猛增加，全國(guó)各地的外來(lái)勞動(dòng)力大量涌入廣東省。他們大多來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，普遍存在文化水平不高、維權(quán)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，一旦遭遇到工傷事故，在沒(méi)有完善的工傷保險(xiǎn)制度的保護(hù)之下，很容易因?yàn)椴恢涝摬扇『畏N途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益而走上極端的維權(quán)道路。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施，使得越來(lái)越多的勞動(dòng)者能夠參加工傷保險(xiǎn)，并通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)他們正當(dāng)合法的權(quán)益。但是即便如此，廣東地區(qū)的工傷保險(xiǎn)依然存在著一些值得去探討、改進(jìn)的地方，這同樣也能給國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)起到借鑒作用。

一、廣東地區(qū)工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加

表1的數(shù)據(jù)顯示，2006—2012年間，廣東省參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)連年遞增，環(huán)比增長(zhǎng)分別為13.15%、8.9%、5.79%、9.13%、7.15%、4.04%；2006年年末廣東參加工傷保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為1 868.2萬(wàn)人，而2012年年末就達(dá)到了2 962.77萬(wàn)人，6年間增加了近1 095萬(wàn)人。

（二）工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷上升

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)顯示，2006—2012年間，廣東省工傷保險(xiǎn)基金收入大致呈上升趨勢(shì)，特別是2011年和2012年兩年，分別達(dá)到50.8億元和52.7億元，基金收入上升勢(shì)頭迅猛。從基金結(jié)余的情況來(lái)看，2006—2012年間累計(jì)增長(zhǎng)108.9億元，環(huán)比增長(zhǎng)分別為33.7%、24.49%、11.17%、9.19%、19.20%、13.60%。

表2 廣東省2006—2012年工傷保險(xiǎn)基金收支情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2006—2012年統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn

（三）流動(dòng)人口參加工傷保險(xiǎn)的比率較低

根據(jù)中山大學(xué)發(fā)布的《珠三角區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2013）》的研究數(shù)據(jù)顯示，目前在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5 072萬(wàn)人，約占全國(guó)農(nóng)民工總量（2.5278億人）的1/5。在農(nóng)民工為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)背后，卻是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的漠視和侵犯，其中工傷保險(xiǎn)參保率低、職業(yè)病和工傷事故多等問(wèn)題尤為突出。由于缺乏廣東全省的數(shù)據(jù)，以廣州市為例。2013年廣州市在冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)686.7萬(wàn)人，但參加工傷保險(xiǎn)的流動(dòng)人口僅160多萬(wàn)人，即使除掉靈活就業(yè)、無(wú)勞動(dòng)關(guān)系等情況，沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的流動(dòng)人口還有很多，廣州市流動(dòng)人口的工傷保險(xiǎn)實(shí)際參保率不高。據(jù)廣州市人力資源與社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)顯示，需要保障但仍未參家工傷保險(xiǎn)的外來(lái)工估計(jì)達(dá)到100萬(wàn)人左右。參保率不高進(jìn)而反映工傷保險(xiǎn)體系未能有效將保障范圍覆蓋到應(yīng)該受到保護(hù)的人群。

二、廣東地區(qū)工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）用人單位與勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)新實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十三條的規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收措施。但是，許多用人單位和勞動(dòng)者對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上縮小了工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。例如，部分用人單位出于自身利益考慮，采取虛報(bào)或者瞞報(bào)職工的薪酬基數(shù)、在職人數(shù)等方式，逃漏或拒絕參加工傷保險(xiǎn)；而一些外來(lái)務(wù)工人員，由于文化水平不高，對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，欠缺對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)，往往也會(huì)忽視工傷保險(xiǎn)的重要性，從而使自己置于工傷保險(xiǎn)的保障之外。

（二）費(fèi)率分類粗糙與行業(yè)間差異費(fèi)率需求之間存在矛盾

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十四條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)使用工傷保險(xiǎn)基金、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次。目前廣東地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于不同行業(yè)間的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度差異認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類的工作顯得不夠精細(xì)。在粗糙的費(fèi)率分類中并沒(méi)有照顧到不同行業(yè)間對(duì)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的不同反映。以廣州地區(qū)為例：按照廣州市2011年7月1日起實(shí)施的工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收比例，確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)是根據(jù)一、二、三類行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，分別按上年度用人單位職工工資總額的0.5%、1.0%、1.5%的比例予以征集。但是，不同的行業(yè)差別非常大，簡(jiǎn)單將費(fèi)率按三類行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)劃分費(fèi)率顯然與現(xiàn)實(shí)中各行各業(yè)所面對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)相矛盾，沒(méi)有照顧到不同行業(yè)間對(duì)于差異費(fèi)率的需求，這樣將會(huì)損傷企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行工傷預(yù)防和構(gòu)建勞動(dòng)安全環(huán)境的積極性。endprint

（三）工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低

對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)用，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。隨著廣東地區(qū)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的上升，工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模的增加、工傷保險(xiǎn)保障范圍的日益擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)要求提升工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次以適應(yīng)工傷保險(xiǎn)的需求是勢(shì)在必行的。雖然目前已明確工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次要逐步由縣市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌層次，但是依然存在著條文描述過(guò)于空泛的問(wèn)題。沒(méi)有明確指出應(yīng)該怎樣由市級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。這樣會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)可用工傷保險(xiǎn)基金分布不均勻，一旦從市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，就會(huì)發(fā)生混亂，將會(huì)在整體上影響工傷保險(xiǎn)制度作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，不同縣市的工傷保險(xiǎn)需求、工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展程度也存在差異。像東莞市、深圳市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比起省內(nèi)其他地區(qū)要較優(yōu)的縣市，其工傷保險(xiǎn)基金的發(fā)展規(guī)模也必然優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)。倘若依然維持目前縣市級(jí)別的統(tǒng)籌，區(qū)域之間的差異必然逐漸擴(kuò)大，不利于全省整體的發(fā)展。

（四）現(xiàn)實(shí)中新制度的具體落實(shí)存在困難

2011年1月1日起，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》正式施行。新《條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序、提高了工傷保險(xiǎn)待遇、增加了基金支出項(xiàng)目、加大了強(qiáng)制力度。這些改進(jìn)雖然有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但也大大地提高了條例在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中執(zhí)行的困難。具體表現(xiàn)為：一是參保范圍變動(dòng)，管理難度加大，對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的支付能力的要求也進(jìn)一步加大。二是工傷認(rèn)定范圍擴(kuò)大，工傷認(rèn)定的難度將會(huì)加大。同時(shí)企業(yè)單位出于各種自身利益考慮，可能會(huì)拒絕接受新的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得保障新認(rèn)定范圍內(nèi)的受傷職工權(quán)益的難度加大。三是新條例提高了傷殘補(bǔ)助金及工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出、工傷事故發(fā)生后預(yù)期支出增多，將會(huì)降低企業(yè)主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)以及事后支付補(bǔ)助金的積極性。四是工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目增加，資金流動(dòng)性需求增加，基金內(nèi)資金的運(yùn)用以及管理難度加大。

三、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，提高參保意識(shí)

一方面，應(yīng)集中宣傳風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，讓企業(yè)單位認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)可以起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)的作用；更好地爭(zhēng)取企業(yè)單位對(duì)新修訂的工傷保險(xiǎn)條例的認(rèn)同，將促進(jìn)企業(yè)單位自覺(jué)參與工傷保險(xiǎn)的積極性。另一方面，還應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工傷保險(xiǎn)宣傳，向他們說(shuō)明并使其明白參加工傷保險(xiǎn)是企業(yè)單位的義務(wù)，其目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益；并且向他們進(jìn)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)到工傷事故無(wú)處不在，以及參加工傷保險(xiǎn)的重要性，從而再進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)參保情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反法定義務(wù)不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)懲罰力度。同時(shí)，應(yīng)該設(shè)立工傷保險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的參保情況等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。

（二）科學(xué)合理地細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類

細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類，既可以借鑒國(guó)外工傷保險(xiǎn)制度中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況以及行業(yè)實(shí)際需求，為不同風(fēng)險(xiǎn)水平的行業(yè)制定合適的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。例如，可以參考德國(guó)的三層次差別費(fèi)率做法，進(jìn)一步細(xì)分現(xiàn)有的費(fèi)率，使分類多樣化，適應(yīng)每一個(gè)行業(yè)的實(shí)際需求。也可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況在行業(yè)內(nèi)試實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及賠付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行各業(yè)積極加入工傷保險(xiǎn)保障體系。此外，對(duì)于工資水平高于繳費(fèi)基準(zhǔn)的職工，可以鼓勵(lì)其參加購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)其自身工傷事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的補(bǔ)充；而對(duì)于工資水平遠(yuǎn)低于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職工，則通過(guò)加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)主積極為其員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，并且做好監(jiān)督工作，確保低收入群體的保障工作能夠得到落實(shí)。

（三）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和監(jiān)管工作，確保其支付能力

具體包括以下幾方面：一是將工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的進(jìn)度作為考察該地區(qū)工傷保險(xiǎn)保障體系成效的指標(biāo)之一，促進(jìn)基金統(tǒng)籌工作的落實(shí)，確保從市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌順利完成。二是加強(qiáng)基金征繳工作。通過(guò)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源，更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的管理，實(shí)行保險(xiǎn)基金行政管理和運(yùn)營(yíng)管理分開(kāi)，使工傷保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)基金的保值增值。

（四）完善工傷預(yù)防管理體系和事后處理體系

具體包括五個(gè)方面：一是完善工傷預(yù)防管理體系，明確社會(huì)保障部門(mén)與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)在工傷預(yù)防方面的職責(zé)分工和職能范圍。二是做好工傷事故和職業(yè)病診斷、治療以及康復(fù)工作，降低職業(yè)病發(fā)生率。三是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的檢查和監(jiān)控力度，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作上表現(xiàn)出色的企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)工傷預(yù)防意識(shí)和措施的積極性。四是加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)或聘請(qǐng)熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員、專家加入到隊(duì)伍當(dāng)中，增加地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員力量，對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)密切關(guān)注工傷事故發(fā)生后的處理情況。五是完善事后處理體系，確保有足夠的人力以及資源，維護(hù)事故發(fā)生后職工的利益。

（五）完善工傷認(rèn)定制度，提高工傷認(rèn)定效率

一方面，進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度，逐步使工傷保險(xiǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)擺脫行政權(quán)的干涉，確立工傷保險(xiǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)獨(dú)立社會(huì)組織的地位，使其鑒定結(jié)果具有社會(huì)公信力，減少用人單位和勞動(dòng)者對(duì)鑒定結(jié)論的爭(zhēng)議；另一方面，增加負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定以及負(fù)責(zé)處理勞資雙方爭(zhēng)議的工作人員數(shù)目，確保有足夠人手來(lái)處理工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的矛盾，減少因勞資雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)不一致而使工傷認(rèn)定進(jìn)度停滯不前的可能性，從而提高工傷認(rèn)定效率，避免因處理效率不高而延誤工傷認(rèn)定進(jìn)度。

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[7] 黃雯.我國(guó)工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].前沿，2012，（4）：78-80.

[8] 李亞男.我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保率較低之原因分析與對(duì)策探討[J].重慶科學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：46-47，52.

[9] 楊思斌.《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于工傷保險(xiǎn)制度的若干亮點(diǎn)[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）：3-6.

[10] 程巧玲.新《工傷保險(xiǎn)條例》的進(jìn)步與缺陷[J].勞動(dòng)保障世界，2011，（11）：47-49.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

（三）工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低

對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)用，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。隨著廣東地區(qū)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的上升，工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模的增加、工傷保險(xiǎn)保障范圍的日益擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)要求提升工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次以適應(yīng)工傷保險(xiǎn)的需求是勢(shì)在必行的。雖然目前已明確工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次要逐步由縣市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌層次，但是依然存在著條文描述過(guò)于空泛的問(wèn)題。沒(méi)有明確指出應(yīng)該怎樣由市級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。這樣會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)可用工傷保險(xiǎn)基金分布不均勻，一旦從市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，就會(huì)發(fā)生混亂，將會(huì)在整體上影響工傷保險(xiǎn)制度作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，不同縣市的工傷保險(xiǎn)需求、工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展程度也存在差異。像東莞市、深圳市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比起省內(nèi)其他地區(qū)要較優(yōu)的縣市，其工傷保險(xiǎn)基金的發(fā)展規(guī)模也必然優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)。倘若依然維持目前縣市級(jí)別的統(tǒng)籌，區(qū)域之間的差異必然逐漸擴(kuò)大，不利于全省整體的發(fā)展。

（四）現(xiàn)實(shí)中新制度的具體落實(shí)存在困難

2011年1月1日起，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》正式施行。新《條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序、提高了工傷保險(xiǎn)待遇、增加了基金支出項(xiàng)目、加大了強(qiáng)制力度。這些改進(jìn)雖然有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但也大大地提高了條例在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中執(zhí)行的困難。具體表現(xiàn)為：一是參保范圍變動(dòng)，管理難度加大，對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的支付能力的要求也進(jìn)一步加大。二是工傷認(rèn)定范圍擴(kuò)大，工傷認(rèn)定的難度將會(huì)加大。同時(shí)企業(yè)單位出于各種自身利益考慮，可能會(huì)拒絕接受新的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得保障新認(rèn)定范圍內(nèi)的受傷職工權(quán)益的難度加大。三是新條例提高了傷殘補(bǔ)助金及工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出、工傷事故發(fā)生后預(yù)期支出增多，將會(huì)降低企業(yè)主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)以及事后支付補(bǔ)助金的積極性。四是工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目增加，資金流動(dòng)性需求增加，基金內(nèi)資金的運(yùn)用以及管理難度加大。

三、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，提高參保意識(shí)

一方面，應(yīng)集中宣傳風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，讓企業(yè)單位認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)可以起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)的作用；更好地爭(zhēng)取企業(yè)單位對(duì)新修訂的工傷保險(xiǎn)條例的認(rèn)同，將促進(jìn)企業(yè)單位自覺(jué)參與工傷保險(xiǎn)的積極性。另一方面，還應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工傷保險(xiǎn)宣傳，向他們說(shuō)明并使其明白參加工傷保險(xiǎn)是企業(yè)單位的義務(wù)，其目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益；并且向他們進(jìn)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)到工傷事故無(wú)處不在，以及參加工傷保險(xiǎn)的重要性，從而再進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)參保情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反法定義務(wù)不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)懲罰力度。同時(shí)，應(yīng)該設(shè)立工傷保險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的參保情況等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。

（二）科學(xué)合理地細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類

細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類，既可以借鑒國(guó)外工傷保險(xiǎn)制度中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況以及行業(yè)實(shí)際需求，為不同風(fēng)險(xiǎn)水平的行業(yè)制定合適的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。例如，可以參考德國(guó)的三層次差別費(fèi)率做法，進(jìn)一步細(xì)分現(xiàn)有的費(fèi)率，使分類多樣化，適應(yīng)每一個(gè)行業(yè)的實(shí)際需求。也可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況在行業(yè)內(nèi)試實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及賠付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行各業(yè)積極加入工傷保險(xiǎn)保障體系。此外，對(duì)于工資水平高于繳費(fèi)基準(zhǔn)的職工，可以鼓勵(lì)其參加購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)其自身工傷事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的補(bǔ)充；而對(duì)于工資水平遠(yuǎn)低于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職工，則通過(guò)加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)主積極為其員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，并且做好監(jiān)督工作，確保低收入群體的保障工作能夠得到落實(shí)。

（三）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和監(jiān)管工作，確保其支付能力

具體包括以下幾方面：一是將工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的進(jìn)度作為考察該地區(qū)工傷保險(xiǎn)保障體系成效的指標(biāo)之一，促進(jìn)基金統(tǒng)籌工作的落實(shí)，確保從市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌順利完成。二是加強(qiáng)基金征繳工作。通過(guò)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源，更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的管理，實(shí)行保險(xiǎn)基金行政管理和運(yùn)營(yíng)管理分開(kāi)，使工傷保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)基金的保值增值。

（四）完善工傷預(yù)防管理體系和事后處理體系

具體包括五個(gè)方面：一是完善工傷預(yù)防管理體系，明確社會(huì)保障部門(mén)與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)在工傷預(yù)防方面的職責(zé)分工和職能范圍。二是做好工傷事故和職業(yè)病診斷、治療以及康復(fù)工作，降低職業(yè)病發(fā)生率。三是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的檢查和監(jiān)控力度，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作上表現(xiàn)出色的企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)工傷預(yù)防意識(shí)和措施的積極性。四是加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)或聘請(qǐng)熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員、專家加入到隊(duì)伍當(dāng)中，增加地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員力量，對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)密切關(guān)注工傷事故發(fā)生后的處理情況。五是完善事后處理體系，確保有足夠的人力以及資源，維護(hù)事故發(fā)生后職工的利益。

（五）完善工傷認(rèn)定制度，提高工傷認(rèn)定效率

一方面，進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度，逐步使工傷保險(xiǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)擺脫行政權(quán)的干涉，確立工傷保險(xiǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)獨(dú)立社會(huì)組織的地位，使其鑒定結(jié)果具有社會(huì)公信力，減少用人單位和勞動(dòng)者對(duì)鑒定結(jié)論的爭(zhēng)議；另一方面，增加負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定以及負(fù)責(zé)處理勞資雙方爭(zhēng)議的工作人員數(shù)目，確保有足夠人手來(lái)處理工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的矛盾，減少因勞資雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)不一致而使工傷認(rèn)定進(jìn)度停滯不前的可能性，從而提高工傷認(rèn)定效率，避免因處理效率不高而延誤工傷認(rèn)定進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法注解與配套[M].北京：中國(guó)法制出版社，2012.

[2] 李玥.論我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的建立與完善[J].蘭州學(xué)刊，2014，（1）：85-88.

[3] 任憲華.談工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性[J].中國(guó)勞動(dòng)，2014，（2）：15-18.

[4] 張莉.完善工傷保險(xiǎn)制度 促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，（12）：83.

[5] 應(yīng)永勝.德美日國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度探賾及啟示[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（4）：23-28.

[6] 鄭建軍，吳慧.《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施效應(yīng)及思考[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)，2013，（2）：59-61.

[7] 黃雯.我國(guó)工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].前沿，2012，（4）：78-80.

[8] 李亞男.我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保率較低之原因分析與對(duì)策探討[J].重慶科學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：46-47，52.

[9] 楊思斌.《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于工傷保險(xiǎn)制度的若干亮點(diǎn)[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）：3-6.

[10] 程巧玲.新《工傷保險(xiǎn)條例》的進(jìn)步與缺陷[J].勞動(dòng)保障世界，2011，（11）：47-49.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

（三）工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低

對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)用，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。隨著廣東地區(qū)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的上升，工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模的增加、工傷保險(xiǎn)保障范圍的日益擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)要求提升工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次以適應(yīng)工傷保險(xiǎn)的需求是勢(shì)在必行的。雖然目前已明確工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次要逐步由縣市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌層次，但是依然存在著條文描述過(guò)于空泛的問(wèn)題。沒(méi)有明確指出應(yīng)該怎樣由市級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。這樣會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)可用工傷保險(xiǎn)基金分布不均勻，一旦從市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，就會(huì)發(fā)生混亂，將會(huì)在整體上影響工傷保險(xiǎn)制度作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，不同縣市的工傷保險(xiǎn)需求、工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展程度也存在差異。像東莞市、深圳市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比起省內(nèi)其他地區(qū)要較優(yōu)的縣市，其工傷保險(xiǎn)基金的發(fā)展規(guī)模也必然優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)。倘若依然維持目前縣市級(jí)別的統(tǒng)籌，區(qū)域之間的差異必然逐漸擴(kuò)大，不利于全省整體的發(fā)展。

（四）現(xiàn)實(shí)中新制度的具體落實(shí)存在困難

2011年1月1日起，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》正式施行。新《條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序、提高了工傷保險(xiǎn)待遇、增加了基金支出項(xiàng)目、加大了強(qiáng)制力度。這些改進(jìn)雖然有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但也大大地提高了條例在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中執(zhí)行的困難。具體表現(xiàn)為：一是參保范圍變動(dòng)，管理難度加大，對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的支付能力的要求也進(jìn)一步加大。二是工傷認(rèn)定范圍擴(kuò)大，工傷認(rèn)定的難度將會(huì)加大。同時(shí)企業(yè)單位出于各種自身利益考慮，可能會(huì)拒絕接受新的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得保障新認(rèn)定范圍內(nèi)的受傷職工權(quán)益的難度加大。三是新條例提高了傷殘補(bǔ)助金及工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出、工傷事故發(fā)生后預(yù)期支出增多，將會(huì)降低企業(yè)主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)以及事后支付補(bǔ)助金的積極性。四是工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目增加，資金流動(dòng)性需求增加，基金內(nèi)資金的運(yùn)用以及管理難度加大。

三、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，提高參保意識(shí)

一方面，應(yīng)集中宣傳風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，讓企業(yè)單位認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)可以起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)的作用；更好地爭(zhēng)取企業(yè)單位對(duì)新修訂的工傷保險(xiǎn)條例的認(rèn)同，將促進(jìn)企業(yè)單位自覺(jué)參與工傷保險(xiǎn)的積極性。另一方面，還應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工傷保險(xiǎn)宣傳，向他們說(shuō)明并使其明白參加工傷保險(xiǎn)是企業(yè)單位的義務(wù)，其目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益；并且向他們進(jìn)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)到工傷事故無(wú)處不在，以及參加工傷保險(xiǎn)的重要性，從而再進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)參保情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反法定義務(wù)不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)懲罰力度。同時(shí)，應(yīng)該設(shè)立工傷保險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的參保情況等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。

（二）科學(xué)合理地細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類

細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類，既可以借鑒國(guó)外工傷保險(xiǎn)制度中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況以及行業(yè)實(shí)際需求，為不同風(fēng)險(xiǎn)水平的行業(yè)制定合適的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。例如，可以參考德國(guó)的三層次差別費(fèi)率做法，進(jìn)一步細(xì)分現(xiàn)有的費(fèi)率，使分類多樣化，適應(yīng)每一個(gè)行業(yè)的實(shí)際需求。也可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況在行業(yè)內(nèi)試實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及賠付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行各業(yè)積極加入工傷保險(xiǎn)保障體系。此外，對(duì)于工資水平高于繳費(fèi)基準(zhǔn)的職工，可以鼓勵(lì)其參加購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)其自身工傷事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的補(bǔ)充；而對(duì)于工資水平遠(yuǎn)低于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的職工，則通過(guò)加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)主積極為其員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，并且做好監(jiān)督工作，確保低收入群體的保障工作能夠得到落實(shí)。

（三）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和監(jiān)管工作，確保其支付能力

具體包括以下幾方面：一是將工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的進(jìn)度作為考察該地區(qū)工傷保險(xiǎn)保障體系成效的指標(biāo)之一，促進(jìn)基金統(tǒng)籌工作的落實(shí)，確保從市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌順利完成。二是加強(qiáng)基金征繳工作。通過(guò)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源，更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的管理，實(shí)行保險(xiǎn)基金行政管理和運(yùn)營(yíng)管理分開(kāi)，使工傷保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)基金的保值增值。

（四）完善工傷預(yù)防管理體系和事后處理體系

具體包括五個(gè)方面：一是完善工傷預(yù)防管理體系，明確社會(huì)保障部門(mén)與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)在工傷預(yù)防方面的職責(zé)分工和職能范圍。二是做好工傷事故和職業(yè)病診斷、治療以及康復(fù)工作，降低職業(yè)病發(fā)生率。三是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的檢查和監(jiān)控力度，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作上表現(xiàn)出色的企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)工傷預(yù)防意識(shí)和措施的積極性。四是加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)或聘請(qǐng)熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員、專家加入到隊(duì)伍當(dāng)中，增加地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員力量，對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)密切關(guān)注工傷事故發(fā)生后的處理情況。五是完善事后處理體系，確保有足夠的人力以及資源，維護(hù)事故發(fā)生后職工的利益。

（五）完善工傷認(rèn)定制度，提高工傷認(rèn)定效率

一方面，進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度，逐步使工傷保險(xiǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)擺脫行政權(quán)的干涉，確立工傷保險(xiǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)獨(dú)立社會(huì)組織的地位，使其鑒定結(jié)果具有社會(huì)公信力，減少用人單位和勞動(dòng)者對(duì)鑒定結(jié)論的爭(zhēng)議；另一方面，增加負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定以及負(fù)責(zé)處理勞資雙方爭(zhēng)議的工作人員數(shù)目，確保有足夠人手來(lái)處理工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的矛盾，減少因勞資雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)不一致而使工傷認(rèn)定進(jìn)度停滯不前的可能性，從而提高工傷認(rèn)定效率，避免因處理效率不高而延誤工傷認(rèn)定進(jìn)度。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint